曹志穎

（400000 西南政法大學(xué)國際法學(xué)院 重慶）

淺析我國法律援助制度現(xiàn)狀及其改善

曹志穎

（400000 西南政法大學(xué)國際法學(xué)院 重慶）

加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作是健全和完善我國法制社會建設(shè)的重要組成內(nèi)容之一。在我國，這幾年法律援助案件數(shù)量逐年遞增，但礙于相關(guān)政府缺乏有效的法律援助機(jī)制與大量的經(jīng)費(fèi)支撐，造成我國的弱勢全體的保護(hù)工作無法順利開展。應(yīng)該如何加強(qiáng)該地的法律援助的管理，這已經(jīng)是我國整個司法行政部門所需要面料的一個亟待解決的問題。

法律援助；問題；對策

一、我國法律援助制度建設(shè)現(xiàn)狀

結(jié)合現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國的法律援助機(jī)構(gòu)是隸屬于司法局下面的律師管理科。由于它并非單獨(dú)設(shè)立，而是依附于司法局，這有利也有弊。從有利的方面來分析，首先它可以保證有基本的辯護(hù)律師開展法律援助工作，掛靠司法局下的律師管理科，保證了公證律師管理科會負(fù)責(zé)相應(yīng)的法律援助工作，一旦有弱勢人員急需要法律幫助，他也能找尋到相關(guān)部門進(jìn)行法律援助。當(dāng)然這也有不利的地方，就是由于其不是單獨(dú)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其所能夠處理的案件和能夠使用的律師數(shù)量有限。一般情況下，當(dāng)有人需要進(jìn)行法律援助時，其只需要尋找到法律援助機(jī)構(gòu)即可，相關(guān)的工作人員會結(jié)合實(shí)際的案件情況，指派給當(dāng)事人能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的律師。但由于公證律師管理科只有兩名工作人員，其工作任務(wù)繁多，無法立刻、有效地完成法律援助工作。

二、我國法律援助制度面臨的主要問題

1.政府在管理中承擔(dān)的責(zé)任不明確

除了法律援助人才的缺乏和實(shí)際的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，我國在法律援助制度上還面臨著政府部門在管理中的職責(zé)履行意識淡漠的問題。特別是一些司法人員，他們對于自身的工作職責(zé)和履行義務(wù)認(rèn)識不到位，雖然工作態(tài)度上較為積極，但是實(shí)際的工作方法的運(yùn)用和事件的處理效率極低。這可能是由于內(nèi)部缺乏相應(yīng)的激勵措施有關(guān)，從人的個體而言，使用具有激勵性的措施，能夠有效提升人員的積極性。因此提高對援助律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以作為調(diào)動我國法律援助案件處理能力的重要推動方法之一。

2.受援對象標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理不詳細(xì)

我國有關(guān)法律援助的法規(guī)中，就如何對受援對象開展法律援助的規(guī)定不具體，帶來的直接影響是核定受援者的標(biāo)準(zhǔn)不明確。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門下的法律援助程序及其管理都過于復(fù)雜，這也導(dǎo)致了受援對象的核定標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)社會的變化以及快速增長的法援需求。換言之，援助標(biāo)準(zhǔn)的滯后性已然成為法律援助良好發(fā)展的主要障礙之一。就法律援助而言，社會對法援的需求處于動態(tài)，全球各國幾乎都將決策法律援助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力給予法律援助機(jī)構(gòu)或相關(guān)的政府部門，籍此來促進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)社會千變?nèi)f化的需求。

3.經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)政撥款不足

當(dāng)前，我國的法律援助最低資金保障制度還沒有完全建立，所以，市內(nèi)多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)無法納入轄內(nèi)地方政府財(cái)政預(yù)算。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止當(dāng)前，我國已有29個法律援助機(jī)構(gòu)成立，不過其中僅有12個享受法律援助專項(xiàng)撥款。在上述專項(xiàng)撥款中，款項(xiàng)大小受制于地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和政府財(cái)政情況，因此，個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入較高，但相當(dāng)部分地區(qū)政府對法律援助的資金投入則不足，換言之，就是對法律援助需求較大的地區(qū)恰恰沒有多余的資金投入。相比較于我國經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，我國在法律援助上的財(cái)政投入總量和人均投入上都存在相當(dāng)大的差距，更有甚者遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于欠發(fā)達(dá)國家的平均線。

三、完善我國法律援助制度的對策

1.明確政府管理的責(zé)任

（1）強(qiáng)化政府職責(zé)履行意識。法律援助對于大家來說并不陌生，但是在現(xiàn)實(shí)中要想實(shí)現(xiàn)法律援助就需要社會各個方面的幫助，首先即為司法人員的幫助，需要他們對法律援助有較為全面的認(rèn)知，同時法律援助不僅應(yīng)將其視為司法人員自身的職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)作為政府的責(zé)任。法律援助不應(yīng)當(dāng)過分依賴律師，將所有的責(zé)任壓在律師身上。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)首先從政府方面進(jìn)行考慮，通過加大宣傳，提高自身工作人員的認(rèn)知，同時提升其積極性，避免其忽略自身的職責(zé)。

（2）增強(qiáng)對法律援助工作人員的激勵。在對政府責(zé)任管理加強(qiáng)的同時，應(yīng)當(dāng)對于各志愿者進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵支持，只有借助各個志愿者的幫助，才能將法律援助的事業(yè)繼續(xù)下去。才能保證受援人自身應(yīng)得的利益。同時可從側(cè)面激勵律師的積極性，更加有利于法律援助案件的進(jìn)展，以幫助受援人渡過難關(guān)，保障社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

2.適當(dāng)擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍

對于法律援助的范圍，其應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有的法律援助范圍，通過增加民事法律援助的可訴性范圍，針對各個受援人不同的情況，為其提供應(yīng)有的援助，同時對于各地不同的情況，因地制宜，避免法律援助人員在提供幫助時濫用援助權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)建立起合適的機(jī)構(gòu)用于監(jiān)督各項(xiàng)工作，同時把控受援人是否應(yīng)當(dāng)享有法律援助，在擴(kuò)大援助范圍的同時監(jiān)督各向工作的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)利用法律援助從事不法行為的事件發(fā)生，雖然每位公民都可能需要得到法律幫助，但不應(yīng)當(dāng)以此為借口而從事非法行為。

3.加大政府財(cái)政對法律援助的支持力度

在如今的中國大陸，為數(shù)不少的地方都先后形成了“法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障”這一層面的諸多制度，該制度的主要意義在于：政府方面為了有效地保障社會上的“經(jīng)濟(jì)弱勢群體”可以得到應(yīng)有的平等法律幫助，給相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)的各種活動提供經(jīng)濟(jì)方面的扶持而開設(shè)的一種“基本辦案經(jīng)費(fèi)保障”層面的制度?；浭∽鳛橹袊箨懺诜稍@一領(lǐng)域上的“發(fā)展前沿”，其近段時間里不斷結(jié)合其自身特點(diǎn)來創(chuàng)新相應(yīng)的工作模式，提升法律援助方面的政府撥款保障，采取了“人口均額”這一成效顯著的工作方案，一方面體現(xiàn)出法律援助經(jīng)費(fèi)的保障，另一方面也對財(cái)政支出按照實(shí)際情況作出了相應(yīng)的節(jié)省。所謂“法律援助財(cái)政預(yù)算”，實(shí)際上是依據(jù)其所處地區(qū)人口平均額來對辦案經(jīng)費(fèi)做出計(jì)算和動態(tài)調(diào)整，其參考條件以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為主。對于我國而言，此法算得上一個非常好的法律援助經(jīng)費(fèi)不足解決方案。

四、結(jié)束語

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前我國已經(jīng)初步完成了法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及法律援助主體及對象的確定。但是，其法律援助制度仍然面臨著政府在管理中承擔(dān)的責(zé)任不明確、受援對象標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理不詳細(xì)、經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)政撥款不足、承擔(dān)援助工作的人員數(shù)量不足等問題；針對以上這些問題，本文提出了明確政府管理的責(zé)任、擴(kuò)大法律援助受援范圍、加大政府財(cái)政對法律援助的支持力度、確保法律援助辦案工作人員的數(shù)量及素質(zhì)等對策。相信如果這些對策能夠得到有效實(shí)施，我國的法律援助制度必然能夠得到進(jìn)一步完善。

[1]劉志奇.各國法律援助理論研究，中國方正出版社，2014年版，第234頁.

[2]呂濤，楊江紅.《政府主導(dǎo)的法律援助現(xiàn)狀與拓展一一基于實(shí)踐與基層的視角》，云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2013年第5期，第174頁.

[3]趙宏偉.《中國特色法律援助制度的完善路向，法律援助制度改革與發(fā)展》，中國民主法治出版社，2015年版，第110頁.

曹志穎（1992～），女，納西族，重慶人，碩士，西南大學(xué)心理學(xué)部，本科，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院，現(xiàn)研究方向：應(yīng)用心理學(xué)。