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（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

《塔林手冊》2.0版對中國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際法啟示

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（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

《塔林手冊》2.0版作為一個和平時期網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的體系，其背后所折射出來的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢，也給和平時期的中國在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理國際規(guī)則的制定敲響了警鐘。在分析當(dāng)今社會面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的同時，更需要我國從網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全立法等方面積極投身于國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定，維護(hù)我國乃至世界的網(wǎng)絡(luò)空間安全。

《塔林手冊》2.0版；網(wǎng)絡(luò)空間安全；啟示

一、《塔林手冊》概念以及2.0版與1.0版聯(lián)系

1.《塔林手冊》概念

《塔林手冊》，全稱《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用于國際法塔林手冊》是指北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心制定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則，手冊并非北約官方文件或者政策，只是一個建議性指南。塔林手冊2.0作為一個和平時期網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的體系，涉及的內(nèi)容包括：國家主權(quán)、管轄權(quán)、不干涉內(nèi)政、和平解決國際爭端、國際責(zé)任、國際組織的責(zé)任、審慎義務(wù)等。

2.塔林手冊2.0版與1.0版聯(lián)系

塔林2.0是1.0的延續(xù)和升級。塔林1.0是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法手冊，在2013年出版后，引起很大反響的同時也帶來了一些爭議。一是認(rèn)為塔林手冊片面渲染使用軍事手段、使用自衛(wèi)權(quán)來回應(yīng)外部的網(wǎng)絡(luò)威脅，這很難帶來持久的網(wǎng)絡(luò)空間安全；二是質(zhì)疑1.0版聲稱由一個國際專家組共同制定，但所有專家組成員都是來自于西方國家，這缺乏真正的國際代表性，而這些質(zhì)疑就是塔林2.0版推出的直接背景。

塔林2.0是1.0的升級版。從兩者的延續(xù)性來看，一方面2.0版的發(fā)起者跟1.0一樣是北約設(shè)立的CCDCOE機(jī)構(gòu)，核心班底沒有發(fā)生變化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍是美國教授Michael Schmitt，工作方法仍是20名成員組成的國際專家組編寫手冊；另一方面，2.0和1.0都強(qiáng)調(diào)適用現(xiàn)實(shí)世界已經(jīng)有的國際法規(guī)則，這與西方在網(wǎng)絡(luò)空間的一個核心理念是相關(guān)的，即把現(xiàn)實(shí)世界的國際法規(guī)則適用到網(wǎng)絡(luò)空間來。

2.0 和1.0最主要的區(qū)別在于內(nèi)容體系，1.0是關(guān)于使用武力，而2.0是關(guān)于和平時期網(wǎng)絡(luò)行動的國際法規(guī)則。第二個重要區(qū)別是2.0國際專家組的國際化程度有所提高，除去北約國家專家之外，此次來自白俄羅斯、泰國、日本和中國的專家各有一名。第三個區(qū)別是塔林2.0在海牙組織了兩次政府代表咨詢會，邀請了大概50多個國家的政府代表，并且聽取政府代表的意見。

二、網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅

一方面是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控肆無忌憚。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控本來是一項(xiàng)普通的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是一種網(wǎng)絡(luò)管理方法。但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國利用其對國際互聯(lián)網(wǎng)的控制地位，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，大規(guī)模地對包括其他國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各種國家活動和信息進(jìn)行秘密監(jiān)控，這對國家的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了極大的威脅。2013年6月5日，“棱鏡”項(xiàng)目曝光之后，世界輿論嘩然，各國都意識到，國家的網(wǎng)絡(luò)安全正在遭受嚴(yán)重的威脅，這種威脅已經(jīng)對國家安全造成了十分不利的影響。

另一方面是網(wǎng)絡(luò)軍備愈演愈烈，嚴(yán)重威脅了國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)時代一種新的戰(zhàn)爭形式，這種新的戰(zhàn)爭形式引發(fā)了越來越激烈的網(wǎng)絡(luò)軍備活動，特別是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢地位的國家，更是積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍備，組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，有的甚至已經(jīng)開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。

三、中國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際法啟示

第一、通過立法明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供法律基礎(chǔ)。其一，要明確規(guī)定國家的網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)，同時要堅(jiān)決抵制《塔林手冊》2.0中關(guān)于允許預(yù)先自衛(wèi)的有關(guān)條款，反對濫用武力的“先發(fā)制人”的所謂自衛(wèi)權(quán)。其二，區(qū)分國家和私人公司的法定權(quán)利和責(zé)任，避免由于國家控制基礎(chǔ)設(shè)施而承擔(dān)不必要的國際法責(zé)任。其三，通過信息網(wǎng)絡(luò)立法，明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄權(quán)，重視我國網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的管理和保護(hù)；利用管住通往他國網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口的方式和途徑，阻隔境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊，樹立和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)防意識和觀念，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)疆界。

第二，高度重視非國家行為體和國際“軟法”在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治中的作用，并采取必要措施加以應(yīng)對。首先，我國應(yīng)當(dāng)大力支持本國的行業(yè)組織、智庫和非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治領(lǐng)域的對話與交流，在民間層面開展網(wǎng)絡(luò)外交;其次，我國的網(wǎng)絡(luò)外交對象不僅包括其他國家的政府，還包括非政府組織等非國家行為體;最后，我國還應(yīng)重視研究“軟法”的形成機(jī)制和影響因素，力爭主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際軟法的內(nèi)容和走向。

第三，完善網(wǎng)絡(luò)安全立法。制定網(wǎng)絡(luò)安全特別法。網(wǎng)絡(luò)安全特別法是網(wǎng)絡(luò)安全法的具體細(xì)化，是國家網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的主要內(nèi)容。例如美國的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》、《愛國者法案》、《聯(lián)邦信息安全管理法案》、《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》等都是網(wǎng)絡(luò)安全特別法。我國的《電子簽名法》也屬于網(wǎng)絡(luò)安全特別法，但僅此一部網(wǎng)絡(luò)安全特別法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法，為保護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，也為網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從立法層面支持和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要手段。

第四，制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，向其他國家明確宣示我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間(包括網(wǎng)絡(luò)空間國際法治)的政策主張、理論依據(jù)和行動方案。這不僅有利于在國內(nèi)層面推動我國網(wǎng)絡(luò)空間政策的統(tǒng)一性或一致性，而且將在國際層面有力地進(jìn)行我國的政策宣示，回?fù)粢恍﹪业臒o端指責(zé)，為我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的話語權(quán)爭奪中贏得先機(jī)。目前己有56個國家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，如美國的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、英國的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等，從國家戰(zhàn)略層面上對網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，并就網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行立法，以確認(rèn)和貫徹網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容。我國作為發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)大國，也應(yīng)該盡早制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

第五，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間法治領(lǐng)域主要爭議問題的研究，為我國的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)外交提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。我國在參與網(wǎng)絡(luò)空間國際對話和立法進(jìn)程時，既應(yīng)當(dāng)對其他國家特別是主要西方國家的政策主張加以跟蹤研究，又應(yīng)當(dāng)對我國的相關(guān)政策加以系統(tǒng)研究，特別是通過有效地加強(qiáng)實(shí)務(wù)部門和學(xué)術(shù)界的聯(lián)系與互動，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究。

[1]王興全：《后斯諾登時代全球互聯(lián)網(wǎng)治理之路》，《文匯報(bào)》2014年5月5日，第10版。

[2]尹建國:《美國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對我國的啟示》，《法商研究》2013年第2期。

李奇?zhèn)ィ?992.3.9～），安徽馬鞍山人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)國際法學(xué)院2015級碩士研究生。