呂中偉

（110870 沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

遼寧省構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困難及對(duì)策

呂中偉

（110870 沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

為了貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遼寧省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度在實(shí)施中存在一系列的制約因素。本文針對(duì)這些制約因素進(jìn)行總結(jié)探討，并提出合理性的措施和建議，期待能為遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作提供參考。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；制約因素；對(duì)策

據(jù)專家預(yù)測(cè)，遼寧省農(nóng)村的老年人口占全省人口的比重將于將于2025年超過(guò)30%。因此，在老齡化高峰到來(lái)之前，遼寧省應(yīng)該建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以確保整體的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展并避免發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施概況

2011年7 月1日，遼寧省在全省42個(gè)縣試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以滿足國(guó)家提出的在全國(guó)60%地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求。次年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在遼寧省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)。遼寧省于2014年6月決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為一，先對(duì)其進(jìn)逐步開(kāi)展試點(diǎn)工作，在時(shí)機(jī)成熟后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

二、遼寧省構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的困難及分析

（一）政策吸引力不足

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。而大部分地方將其解讀為：如果你的子女不參保，那么你就不能享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種連帶責(zé)任制度出于保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老難的目的，但是卻與新農(nóng)保的初衷相抵觸。

（二）制度間的銜接缺乏有效性

為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，國(guó)家在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施了多種保障措施，比如“五保戶制度”、“低保戶制度”、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民等全體的社會(huì)保障政策等，這些保障措施與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了我國(guó)紛繁復(fù)雜的農(nóng)村養(yǎng)老制度。上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間缺乏有效的鏈接，制度之間既有獨(dú)立性又有兼容性，既有有獨(dú)立性又有重疊性。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜、重疊交錯(cuò)的制度，很多農(nóng)民不知道如何去選擇，如何去適應(yīng)。國(guó)家出臺(tái)上述政策的初衷是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但卻在客觀上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于缺乏有效的鏈接，養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性，從而使一部分農(nóng)民喪失了對(duì)政策措施的不信任。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老制度法制不健全

自1993年開(kāi)始我國(guó)在農(nóng)村試行和推廣了多項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是這些制度依據(jù)都是基于國(guó)家的政策或者行政法規(guī)，缺乏法律規(guī)范。其直接后果是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既缺乏法律效力又缺乏穩(wěn)定性。國(guó)家相關(guān)部門(mén)不但無(wú)法籌集到連續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，也無(wú)法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自己進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

三、遼寧省構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本對(duì)策

（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程

要保障遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有序進(jìn)行，必須制定適用于省情的地方性立法。有了統(tǒng)一完善的立法才能確定“新農(nóng)?！钡闹贫瓤蚣埽袑?shí)維護(hù)農(nóng)村居民基本的養(yǎng)老權(quán)益。遼寧省可以嘗試制定具有地方特色、符合地方條件的地方性行政法規(guī)。針對(duì)遼寧省冬季比較寒冷的特點(diǎn)，可以對(duì)本省農(nóng)村居民發(fā)放北方地區(qū)特有的嚴(yán)寒養(yǎng)老補(bǔ)助等。比如制定《遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行和管理?xiàng)l例》等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，遼寧省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也會(huì)步入法制的軌道。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理

首先，加大“新農(nóng)?！避浖拈_(kāi)發(fā)力度，加網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建參保人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！惫ぷ鞯囊?guī)范化、信息化和現(xiàn)代化，以提高新“農(nóng)?；苯鸬谋O(jiān)管效率。

其次，嘗試“新農(nóng)?！被鹋c我省城鎮(zhèn)商業(yè)銀行的合作，以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益水平。經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部和央行同意后，遼寧省政府及各市政府可以與本地的商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商，提高“新農(nóng)保”基金的存款利率。

再次，要加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管力度。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審批關(guān)于“新農(nóng)?！钡呢?cái)務(wù)項(xiàng)目，對(duì)違反“新農(nóng)保”政策的部門(mén)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處罰。檢察部門(mén)要對(duì)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與辦事人員定期檢查，及時(shí)糾正基層辦事機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。審計(jì)部需要將強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)?！被鸬膶彶?，避免專項(xiàng)基金被挪用的情況以保證“新農(nóng)保”基金的安全運(yùn)行。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

第一，遼寧省的各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。中央政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注程度逐年增加，遼寧省的各級(jí)政府也應(yīng)該持續(xù)關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)該人力、物力和財(cái)力等方面繼續(xù)加大投入來(lái)保障農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。在一定的范圍之內(nèi)和一定的條件之下，可以將村民承包的土地集中在一部分的手中進(jìn)行機(jī)械化和集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)土地的集中，農(nóng)村多余的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，他們可以從事非農(nóng)業(yè)的工商業(yè)活動(dòng)。

第三，加快發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)村應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品專利號(hào)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，遼寧省新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮遼寧省農(nóng)村各個(gè)地區(qū)發(fā)展的差異性，需要因地制宜的建立多層次、多樣化的“新農(nóng)?！敝贫?。將“新農(nóng)保”政策惠及到全省的每個(gè)農(nóng)村家庭，給每位農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠，從而讓農(nóng)民能夠度過(guò)幸福的晚年生活。

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[3]羅遐．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)證研究[J]．社會(huì)保障研究，2011（1）：14．

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