莊海浪

（362235 福建省晉江市人民檢察院 福建 晉江）

淺議如何加強和完善檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作

莊海浪

（362235 福建省晉江市人民檢察院 福建 晉江）

人大代表聯(lián)絡(luò)工作是檢察機關(guān)的一項重要事務(wù)，也是檢察機關(guān)密切聯(lián)系群眾、聽取民聲民意的重要渠道，對檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高執(zhí)法親和力和公信力起到了有效的監(jiān)督作用，也對推動檢察工作的科學(xué)發(fā)展有長遠的意義。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作在深度、廣度、新鮮度等方面日益不能適應(yīng)新形勢需要。為完善與人大代表聯(lián)絡(luò)機制，筆者以某基層檢察院人大代表聯(lián)絡(luò)工作為視角，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問題，并提出了改進檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的意見與建議。

一、與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的開展情況

1.推行定向聯(lián)絡(luò)代表機制

某基層檢察院制定出臺《人大代表聯(lián)絡(luò)工作方案》，確定定向聯(lián)絡(luò)代表名單。召開動員部署會，對定向聯(lián)絡(luò)工作進一步明確任務(wù)、提出要求。積極開展走訪活動，堅持日常走訪與集中走訪相結(jié)合，要求各院領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)結(jié)合日常工作年內(nèi)走訪所聯(lián)絡(luò)的代表不少于一次。同時開展經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，通過打電話、發(fā)短信、寄送信函、電子郵件或以微信、微博等方式，與代表進行經(jīng)常性的日常聯(lián)絡(luò)，廣泛深入交流檢察工作。

2.邀請人大代表開展主題視察和參與法律監(jiān)督活動，認真辦理代表意見建議

積極邀請代表觀摩重大刑事案件庭審，參與刑事案件公開聽證，參加崗位練兵競賽和檢察文化宣傳活動等。認真辦理人大代表的各項建議，按規(guī)定時限及時反饋。

3.深入推進檢務(wù)公開和檢察宣傳工作

依托案件信息公開系統(tǒng)，主動及時發(fā)布重要案件信息，及時在網(wǎng)上公開生效法律文書，依申請及時公開案件程序性信息。緊貼代表關(guān)注，每年開展主題“檢察開放日”活動，邀請代表參加。通過“兩微一端”及時向代表發(fā)送重大檢察工作部署、檢察工作動態(tài)、典型案例等圖文信息。

4.完善工作報告制度

認真起草報告稿，提前一個月征求社會各界和人大代表意見建議，及時提交市委常委會審議。組織各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人列席和聽取會議分組審議，會后認真研究整改意見。及時向市人大常委會報告上級檢察工作會議精神，認真聽取并落實審議意見。

5.加強日常聯(lián)系

主動收集人大代表基礎(chǔ)信息，及時核對和更新名單及聯(lián)系方式。每月向代表贈閱《檢察日報》，定期發(fā)送短信、定期寄送《檢察信息》、《檢察工作簡報》。開通代表聯(lián)絡(luò)專線電話、專用電子郵箱，收集、辦理、反饋代表意見建議。

二、人大代表聯(lián)絡(luò)工作存在的不足

1.工作人員配備不足

辦公室作為綜合管理部門，事務(wù)繁雜瑣碎，人手短缺，在推動人大代表聯(lián)絡(luò)工作時常顯得心有余而力不足。要開展大型的聯(lián)系活動，需要全院其他干警的配合。而這時候，業(yè)務(wù)部門由于“案多人少”的矛盾突出，在時間上也難以進行配合。因此，聯(lián)系人大代表的活動會受到一定限制，工作效果難以顯現(xiàn)。

2.相關(guān)機制有待完善

最近幾年的工作開展，都是以每年制定的《人大代表聯(lián)絡(luò)工作方案》為根據(jù)，聯(lián)絡(luò)人大代表的制度有待進一步建立健全、與時俱進，從而形成常態(tài)化機制。

3.工作方法創(chuàng)新不足

長期以來，與人大聯(lián)絡(luò)工作方法主要有作報告、邀請視察、送資料等幾種，聯(lián)絡(luò)方式過于單一。如“檢察開放日”活動每年的形式和流程都大同小異，如此固定的模式不僅降低了檢察人員的工作激情，也會使人大代表產(chǎn)生倦怠感。

三、加強和改進基層檢察院與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的思考

1.健全組織，配齊人員

要結(jié)合本地實際，不斷探索發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署全局。一要成立聯(lián)系工作協(xié)調(diào)組。由分管辦公室的院領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門負責(zé)人為成員，選取部分組織協(xié)調(diào)能力強、工作責(zé)任心強、社會閱歷豐富的干警擔(dān)任日常聯(lián)絡(luò)人。二要做好對口聯(lián)絡(luò)工作。要根據(jù)人大代表的行業(yè)特點、地域范圍等特性，對人大代表進行分類，安排本院對應(yīng)的科室負責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，并針對代表需求，了解代表所關(guān)注的內(nèi)容，定期通報檢察工作。三是明確分工。協(xié)調(diào)組應(yīng)當(dāng)定期研究聯(lián)系工作的重點及事項，辦公室應(yīng)發(fā)揮作為聯(lián)系工作負責(zé)部門的作用，加強聯(lián)系工作規(guī)章制度的起草工作，加強擬訂年度聯(lián)系工作方案的工作，根據(jù)工作表現(xiàn)情況，適時調(diào)整聯(lián)系人名單，向人大代表公布與檢察院聯(lián)絡(luò)的便捷通道；審定和編發(fā)寄送給人大的各類工作通報、檢察信息等文字材料。

2.建立制度，形成規(guī)范

一是要建立完善人大代表定期聯(lián)絡(luò)制。確定與人大聯(lián)絡(luò)次數(shù)，日常聯(lián)絡(luò)人應(yīng)面對面地與所分工負責(zé)的部分人大代表進行座談，通報近期檢察工作情況，征求人大意見，收集人大反映的情況，解釋說明檢察工作中的法律問題。二是建立完善問題處理反饋機制。針對在定期聯(lián)絡(luò)工作中收集到的代表建議、反映情況等信息，辦公室應(yīng)歸類分流，指定協(xié)調(diào)小組中相關(guān)負責(zé)部門的負責(zé)人落實，由相應(yīng)日常聯(lián)絡(luò)人負責(zé)督辦，并由日常聯(lián)絡(luò)人將處理情況、處理過程、處理方法、處理結(jié)果及時反饋給有關(guān)人大代表，做到件件有處理、事事有回應(yīng)。三是建立考核機制。明確規(guī)定聯(lián)絡(luò)工作的責(zé)任部門和責(zé)任人的工作職責(zé)和要求，對各相關(guān)部門工作情況進行季度通報，并將年度總體通報情況歸入干警個人業(yè)績檔案，以作為業(yè)績評定、獎勵、懲處、選拔任用的依據(jù)之一。

3.拓寬渠道，增進交流

機制體制的建立只能是架構(gòu)上的“硬件設(shè)施”，有效開展與人大的聯(lián)系工作，自覺接受人大監(jiān)督還需要開拓具體工作路徑。一是創(chuàng)新檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)系途徑。要利用信息化手段加強與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立代表聯(lián)系專欄，建立人大代表電子信箱，方便人大代表通過互聯(lián)網(wǎng)對檢察機關(guān)提出批評、意見和建議，建立手機短信平臺。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的作用，邀請代表關(guān)注該院微博、微信公眾號，定期向代表推送檢察工作重大事件新聞和動態(tài)信息，制作并發(fā)布一些既有宣傳檢察職能、法律知識和檢察文化效果，又符合社會熱點、“接地氣”的特色作品。二是拓寬人大對檢察機關(guān)業(yè)務(wù)活動了解的寬度。可以邀請人大代表對重大案件的審查批捕、審查起訴等工作發(fā)表見解。特別是針對審查逮捕時有關(guān)逮捕必要性的問題，人大代表可以從其他方面提供參考意見。三是實現(xiàn)檢察機關(guān)與人大代表實質(zhì)性交流。要重視人大意見對檢察工作的推進作用，要有針對性地開展專題調(diào)研，對科學(xué)合理、條件成熟的意見建議及時予以采納，并轉(zhuǎn)化為推進檢察工作的具體措施。