張 琪

（416000 吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南 吉首）

《巴黎協(xié)定》中的共同但有區(qū)別責(zé)任原則的適用以及對我國的啟示

張 琪

（416000 吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南 吉首）

文章通過對于《巴黎協(xié)定》中作為國際環(huán)境法重要原則之一的共同但有區(qū)別責(zé)任原則的適用進行詳細(xì)分析，從而探索出依據(jù)該原則對于我國氣候變化中環(huán)境立法的指導(dǎo)以及區(qū)域化環(huán)境保護的啟示，從而探索出一條適合我國的經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展道路，以更好的適用氣候變化對我國的影響。

巴黎協(xié)定；共同但有區(qū)別責(zé)任原則；氣候變化

隨著人們對于環(huán)境保護問題的日益關(guān)注以及對于相關(guān)知識的深入了解，氣候變化這一問題在自然災(zāi)害頻發(fā)的近幾年逐漸受到了人們的關(guān)注。實際上，早在20世紀(jì)70年代伊始，國際社會即已開始?xì)夂蜃兓瘒H合作的相關(guān)問題。從早期《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施，到《京都議定書》的簽署，再到《巴黎協(xié)定》的最終召開，都為發(fā)展中國家在氣候變化的國際合作中贏得了更多的時間和空間，也在一定程度上幫助了發(fā)達國家實現(xiàn)低成本的節(jié)能減排，促使盡可能多的國家參與合作中來。《巴黎協(xié)定》的通過與簽署，是國際氣候變化大會歷史上的重要一筆，在其中作為國際環(huán)境法的重要組成部分的“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的適用不僅僅對國際氣候變化大會的召開有著重要的影響，也對我國區(qū)域性氣候變化環(huán)境保護的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)性作用。

一、《巴黎協(xié)定》中來自發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧

在發(fā)展歷史過程中，發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展一直占著主導(dǎo)地位，對于氣候污染的責(zé)任也理當(dāng)占有著重要的比重。但就最近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來看來，以歐美為首的發(fā)達國家來推動氣候變化談判進程的模式無法適應(yīng)當(dāng)前的時代要求，而與此相對，發(fā)展中大國的崛起致使它們正逐步打破西方大國對全球氣候變化應(yīng)對規(guī)則和決策程序設(shè)置的壟斷性地位，同時它們也積極提出一些新的全球治理理念和治理方案。其中，包括歐盟、美國在內(nèi)的發(fā)達國家不斷向中國、印度等發(fā)展中國家進行輿論施壓，企圖弱化“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”對發(fā)達國家的減排要求，以平等分配責(zé)任。發(fā)展中國家的內(nèi)部，對于在減排目標(biāo)方面分歧也有逐漸擴大化的趨勢，新興發(fā)展中大國內(nèi)部因基本國情和能源所處發(fā)展階段的差距而造成的國與國之間的分歧也在逐漸增多。

二、共同但有區(qū)別責(zé)任原則在《巴黎協(xié)定》中的體現(xiàn)

《巴黎協(xié)定》明確表明了應(yīng)遵循共同但有區(qū)別責(zé)任原則，并在“包含以公平正義為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力的原則”后增加了“同時要根據(jù)不同的國情”。就內(nèi)容來看，減緩承諾、資金機制以及技術(shù)援助是共同但有區(qū)別責(zé)任原則在《巴黎協(xié)議》中的主要體現(xiàn)。

1.減排承諾及義務(wù)分配

在巴黎氣候大會中，與哥本哈根氣候大會力圖維護“巴厘島路線圖”所確立的雙軌制不同的是，巴黎協(xié)定進一步明確指出應(yīng)實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中規(guī)定的長期氣溫目標(biāo)。例如，在協(xié)定第四條第三款規(guī)定“各締約方的每遞增一次的國家型自主貢獻都應(yīng)該按照各自的不同國情，盡最大的力度逐步增加締約方當(dāng)前的國家自主貢獻程度，并同時體現(xiàn)其共同但有區(qū)別責(zé)任和各自的能力”。第4款要求“發(fā)達國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持其領(lǐng)導(dǎo)性作用，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟的絕對減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強其在節(jié)能減排方面的努力，根據(jù)他們的不同國情，逐步實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排或限量排放目標(biāo)”。此外，第四條第19款規(guī)定：“所有締約方都應(yīng)努力擬定一個長期的溫室氣體減排發(fā)展戰(zhàn)略，同時注意第二條，根據(jù)不同的國情，考慮它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力。”

與《京都議定書》所不同的是，《巴黎協(xié)定》的減排體制是按照自下而上的方式來體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的。例如，該協(xié)定要求“各締約方每一次的國家自主貢獻都應(yīng)該按不同的國情并盡其最大可能的力度逐步增加締約方當(dāng)前的國家自主貢獻，同時反映其共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力”。這種新的減排規(guī)則意味著雖然所有締約方都應(yīng)該共同作出國家的自主貢獻，但各國應(yīng)根據(jù)自己的國情，自己的發(fā)展階段和能力來決定自己應(yīng)對氣候變化的行動和公平的減排貢獻。這種強調(diào)自我貢獻的模式能夠動員所有國家合力采取行動，從而增強參與的廣泛性與普遍性，也有助于各締約國切實有效的履行它們的減排承諾。

2.氣候資金

氣候資金是支撐發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動的重要組成部分。一個高效、正義、合理的氣候資金機制的建立，不僅可以確保氣候資金的持續(xù)性和可預(yù)見性，也為發(fā)達國家相關(guān)公約義務(wù)的履行提供了重要的實現(xiàn)平臺。《巴黎協(xié)定》的資金機制方面也體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。例如，在第九條中就進行了詳細(xì)的規(guī)定：“發(fā)達國家締約方應(yīng)作為全球努力的重要部分，繼續(xù)帶頭，大量來源尋找各種來源、通過各種手段及渠道充分調(diào)動氣候資金，同時也應(yīng)注意通過公共基金的支持采取各種氣候保護行動，包括支持國家驅(qū)動戰(zhàn)略而發(fā)揮的重要作用，并著重考慮發(fā)展中國家締約方的需要和優(yōu)先考慮的事項?！?、“應(yīng)該為了實現(xiàn)適應(yīng)氣候變化與促進減排之間找到平衡點的同時，優(yōu)先考慮相關(guān)國家的氣候變化驅(qū)動戰(zhàn)略以及發(fā)展中國家締約方的相關(guān)事項和需要，為其提供規(guī)模更大的資金資源，尤其是那些對氣候變化不利影響表現(xiàn)出特別脆弱和受到嚴(yán)重的能力限制的發(fā)展中國家締約方，如一些最不發(fā)達國家，小島嶼發(fā)展中國家的事項和需要應(yīng)該放在優(yōu)先考慮的地位，同時也應(yīng)考慮為適應(yīng)氣候變化而提供公共資源和基于贈款資源的需要。”

作為氣候變化中發(fā)展中國家最關(guān)心的資金問題，會議按照共同但有區(qū)別責(zé)任原則進行了有區(qū)別的規(guī)定：首先，是對之前發(fā)達國家對發(fā)展中國家在資金方面給予的支持給出了肯定的贊譽，鼓勵其繼續(xù)提供相應(yīng)的資助，并進一步要求相關(guān)的發(fā)達國家逐步增加對發(fā)展中國家資金調(diào)度的增加，鼓勵發(fā)展中國家可以自愿地加強南南合作。雖表面上看氣候資金的協(xié)助體系已基本落成，但就承諾的資金方面仍然未能達到既定的資金資助目標(biāo)且未出臺具體的時間路線規(guī)劃，而這也是《巴黎協(xié)定》成果中需要進一步完善的地方。但就大體來說，協(xié)定中對于發(fā)達國家資金投入增加的要求以及綠色積極對于發(fā)展中國家的投入，都是對共同但有區(qū)別責(zé)任原則的進一步體現(xiàn)。

3.技術(shù)援助

技術(shù)援助是加快幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)氣候保護所最直接也是最有效的援助方式，與之前哥本哈根氣候大會中包括歐美國家在內(nèi)的發(fā)達國家對于技術(shù)作為一項專利保護和經(jīng)濟開發(fā)手段而拒絕提供給發(fā)展中國家所不同的是，《巴黎協(xié)定》充分遵從了共同但有區(qū)別責(zé)任原則的指導(dǎo)，積極建立了相關(guān)的技術(shù)援助機制。例如，在《協(xié)定》的第十條中要求：①締約方應(yīng)堅持長期性充分落實技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以改善對氣候變化的抗御力以進一步減少溫室氣體排放。②注意到技術(shù)對于執(zhí)行本協(xié)議下的減排和氣候適應(yīng)行動的重要性，并認(rèn)識到現(xiàn)有的技術(shù)安排和推廣工作的重要內(nèi)容，加強技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面的合作行動。③《公約》下設(shè)立的技術(shù)機制應(yīng)為本協(xié)議服務(wù)。④茲建立一個技術(shù)框架，為技術(shù)機制在促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面提供便利的強化行動提供總體指導(dǎo)，以根據(jù)本條第1款所述的長期愿景，支持本協(xié)議的執(zhí)行。⑤加快、鼓勵和扶持長期有效的創(chuàng)新機制，以及促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。并對這種努力酌情提供支助，包括由《公約》技術(shù)機制和《公約》資金機制采取協(xié)作性方法開展研究和開發(fā)，以及便利獲得技術(shù)，特別是在技術(shù)周期的早期階段提高發(fā)展中國家獲得技術(shù)的便利。

這一系列詳細(xì)的技術(shù)援助要求充分體現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》中對于發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)援助手段。協(xié)定在共同但有區(qū)別責(zé)任的指導(dǎo)下要求發(fā)達國家一改之前拒絕提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度，而對發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓措施提出了具體的要求。雖不尚完善，但相關(guān)技術(shù)框架的建立卻對于日后具體技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)提供了很好的平臺。

三、對我國國內(nèi)法確立的指導(dǎo)

共同但有區(qū)別責(zé)任原則在國際氣候變化治理方面的指導(dǎo)性意義對我國環(huán)境保護的立法也起著積極的作用。在我國國內(nèi)法律的制定策略上，在努力建立氣候應(yīng)對變化法律體系的同時還應(yīng)該從以下兩個個方面進行考慮：①通過立法規(guī)定如何利用稅收和財政補貼等經(jīng)濟手段對氣候變化問題進行調(diào)控，并積極建立國內(nèi)的綠色氣候基金體系以加大對節(jié)能減排環(huán)境保護的投入。②考慮制定一部適合我國具體國情的《中國氣候變化應(yīng)對法案》，并在這些方案和決議的基礎(chǔ)上，出臺一部包含碳稅調(diào)節(jié)手段和節(jié)能減排路線的具有我國特色的《氣候變化應(yīng)對法》。

四、對我國區(qū)域化環(huán)境保護發(fā)展的影響

區(qū)域化環(huán)境保護的發(fā)展是根據(jù)我國各個不同地方的經(jīng)濟發(fā)展情況、人口密集程度、以及相應(yīng)的自身環(huán)境的差異而劃分為不同的區(qū)域進行分類治理的措施。在我國的區(qū)域化環(huán)境治理中，作為國際環(huán)境法的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的指導(dǎo)性作用不言而喻：

1.從法律與政策建設(shè)方面進行直接干預(yù)

通過國家政策以及相關(guān)法律機制的引導(dǎo)，建立國家性的幫扶機制，并對經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)給予一定政策傾斜，加大相關(guān)地區(qū)的環(huán)保技術(shù)與資金投入，以更好的促進該地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，從而進一步縮短區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展差異，有效的平衡我國國內(nèi)的可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展，逐漸消除區(qū)域性差異和矛盾，以更好的促進我國和諧社會的發(fā)展，加強我國的環(huán)保能力，以更好的與世界環(huán)?，F(xiàn)狀相接軌。

2.從社會機構(gòu)中尋求力量

通過社會性環(huán)保機構(gòu)加大宣傳力度，進一步提高全國人民的環(huán)保意識，通過社會綠色公共基金的建立來吸收社會閑散資金，積極投入到國內(nèi)環(huán)保事業(yè)的建設(shè)中來，以更好的指導(dǎo)氣候變化境況的積極發(fā)展。

3.加大對于技術(shù)科研的投入

努力探索出一條自己的氣候應(yīng)對機制，并充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，由技術(shù)發(fā)展相對成熟的地區(qū)逐步向發(fā)展程度不足的地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗。

[1]《巴黎協(xié)定》，F(xiàn)CCC/CP/2015/L.9/Rev.1[R/OL].2015[2016-01-18].

[2]解振華：《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對氣候變化的里程碑，中國經(jīng)濟，2015-12-24

張琪（1989.1～），女，苗族，籍貫湖南花垣縣，單位吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：部門法。