肖 東 盧 娜

1.石家莊鐵道大學(xué)，河北 石家莊 050000；2.石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

淺論關(guān)于推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度的構(gòu)建*

肖 東1盧 娜2

1.石家莊鐵道大學(xué)，河北 石家莊 050000；2.石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

目前大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已成為解決就業(yè)問題的一件利器，國家也紛紛出臺一系列相關(guān)政策保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施。但就目前來看無論從立法層面還是執(zhí)法層面這些保障措施都顯得力不從心，所以構(gòu)建起支撐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的保障體系顯得尤為重要。這一保障制度的構(gòu)建成為大學(xué)生的成功創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大支撐，也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必經(jīng)之路和可靠保障。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；法律保障；制度構(gòu)建

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障問題現(xiàn)狀簡介

從90年代末開始為了給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的法律大環(huán)境，我國政府陸續(xù)出臺了一系列政策措施幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。但是不可否認(rèn)的是依然出現(xiàn)了不少阻礙創(chuàng)業(yè)的問題，例如創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)自我知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、行政部門無法兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)融資貸款門檻較高甚至不能發(fā)放到位等，因此我們需要建立一個(gè)較為完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系來保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前促進(jìn)保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的不足之處

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律規(guī)定滯后導(dǎo)致權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)

《就業(yè)促進(jìn)法》這部法律為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供了基本的法律保障，但是美中不足的是法律條文概括籠統(tǒng)，政策性的規(guī)定相對較多，與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀相比有很大的滯后性。不能針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體提出詳實(shí)的指導(dǎo)意見，故而創(chuàng)業(yè)可操作性比較差。《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的開展制定了大學(xué)生創(chuàng)培計(jì)劃，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一些政策支撐，談到了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)等問題，但是關(guān)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需要何種保障措施以及如何做好保障這一實(shí)質(zhì)問題卻提及。不可否認(rèn)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)就是一系列就業(yè)政策的制定，但現(xiàn)實(shí)情況是很多行政部門對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況打了折扣，最終導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路一路艱辛。

(二)缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系

目前我國頒布一些關(guān)于創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)的目的就是為了推進(jìn)大學(xué)生自主順利創(chuàng)業(yè)，但是由于種種原因這些良好的初衷沒有得到良好的效果，法律與法律之間的銜接不足，甚至上位法與下位法之間相互沖突矛盾，目前關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律行政法規(guī)有《就業(yè)促進(jìn)法》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》、《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《勞動合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《著作權(quán)法》等等，這些法律行政法規(guī)涉及到了社會生活的方方面面，讓一個(gè)大學(xué)生去深入了解這些法律基本是不可能的，所以大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候遇到的法律難題對他們來講是不可逾越的鴻溝，尤其是在沒有專業(yè)人士指點(diǎn)帶領(lǐng)下導(dǎo)致觸碰法律底線、不遵守法律規(guī)定導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的例子比比皆是。究其原因知法才能守法，沒有一個(gè)完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)定和體系知法成為不能完成的任務(wù)，創(chuàng)業(yè)的保障也無從談起。

三、推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度構(gòu)建的措施

首先要做的就是構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本法律制度深化立法層次和用法深度?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》和《高等教育法》在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面都沒有做出具體詳細(xì)的規(guī)定。所以我們的國家和政府需要盡快的出臺和頒布支持鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋以期許大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)“有法可依”且需要保證上位法與下位法之間一脈相承統(tǒng)一協(xié)調(diào)詳略得當(dāng)。將創(chuàng)業(yè)真正納入到法律的層面并且利用法律保證創(chuàng)業(yè)是保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功的法寶之一。

其次還要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，在貫徹落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策的同時(shí)還要確保在創(chuàng)業(yè)政策的制定上緊跟時(shí)代步伐彌補(bǔ)法律的滯后性，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一操作上更加靈活便民。各級政府應(yīng)因地制宜建立適應(yīng)自己區(qū)域的創(chuàng)業(yè)保障措施，實(shí)現(xiàn)GDP增長與就業(yè)增長之間相互協(xié)調(diào)，部門與部門之間能夠配合恰當(dāng)。

最后加大推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)配套課程的建設(shè)。比如加強(qiáng)高校的職業(yè)生涯規(guī)劃課程中引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的力度，其中包括專業(yè)設(shè)置、課程安排、創(chuàng)業(yè)法律教育、互聯(lián)網(wǎng)加創(chuàng)業(yè)大賽指導(dǎo)等配套制度。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、跟蹤服務(wù)等保障制度，為維護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益提供最堅(jiān)實(shí)的保障。

從某種意義上講大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障體系的構(gòu)建在法律層面和政策層面為大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的支撐，只有制度上健全了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)才能有法可依，有據(jù)可循。一言以蔽之完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障體系是大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)的可靠保障和必經(jīng)之路。

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G647.38

A

2095-4379-(2017)29-0045-01

肖東(1979-)，男，漢族，河北保定人，碩士，石家莊鐵道大學(xué)，教師，中級政工師；盧娜(1984-)，女，滿族，河北保定人，學(xué)士，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，教師，助教。

*課題名稱：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障問題研究(課題編號：JRS—20171130)。