吳晟晟

（518081 深圳市鹽田區(qū)委黨校 廣東 深圳）

建設創(chuàng)新型國家與國家治理現(xiàn)代化

吳晟晟

（518081 深圳市鹽田區(qū)委黨校 廣東 深圳）

國家治理現(xiàn)代化離不開體制機制的創(chuàng)新，而建設創(chuàng)新型國家也需要國家治理現(xiàn)代化的引導和支撐。因此，我們必須審時度勢，堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的良性互動，在科技創(chuàng)新的基礎上加快國家治理現(xiàn)代化的步伐，并依靠國家治理現(xiàn)代化來最終實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的奮斗目標。

創(chuàng)新型國家；國家治理；現(xiàn)代化技術；制度創(chuàng)新

一、建設創(chuàng)新型國家呼喚國家治理體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新型國家是指那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，使技術創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的核心驅動力，并最終形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家。從實踐來看，創(chuàng)新已經成為中國等發(fā)展中國家規(guī)避中等收入陷阱的主要途徑。這是因為，過去那種依靠農村剩余勞動力向非農部門轉移和技術趕超所實現(xiàn)的競爭優(yōu)勢，隨著經濟發(fā)展水平的提升已經難以為繼，人均收入的持續(xù)增長就只能來自以創(chuàng)新為根本動力的新的競爭力。也正是在這種情況下，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

事實上，自20世紀中葉以來，許多發(fā)展中國家都在各自不同的起點上，去努力尋求實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。有的主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東盛產石油的國家；有的靠依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術，如一些拉美國。但是，真正能把創(chuàng)新驅動作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大幅度提高自身的科技和制度創(chuàng)新能力，形成了強大的競爭優(yōu)勢，最終躋身于發(fā)達國家行列，這樣的國家以新加坡、韓國等為代表，為數并不多見。[1]而這些國家的一個基本特征，就是處理好了推進國家治理現(xiàn)代化與建設創(chuàng)新型國家的關系，在政府的有力引導和支持下，通過制定和實施符合本國國情的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依靠企業(yè)和全社會的共同努力，成功的跨過了中等收入國家的現(xiàn)金。

二、創(chuàng)新國家治理體系是建設創(chuàng)新型國家的必經之路

要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就必須準確把握好兩者之間的辯證關系?！爸卫眢w系”現(xiàn)代化是“治理能力”現(xiàn)代化的前提和基礎，“治理能力”現(xiàn)代化是“治理體系”現(xiàn)代化的目的和結果，要真正實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，其根本途徑就在于建立一套完整、有效的“國家治理體系”。國家治理涉及到社會生活的各個方面，國家治理體系也就包括了經濟治理、政治治理、科技治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理、人才治理等諸多方面一系列的法律、法規(guī)和政策措施，它們共同構成了完整的國家治理體系。在這個治理體系當中，不但經濟治理、科技治理、人才治理與科技創(chuàng)新密切相關，而且其他治理制度也或多或少地會影響到創(chuàng)新型國家的建設。因此，建設創(chuàng)新型國家可以說是相當復雜的系統(tǒng)工程。

早在2002年，“推進國家創(chuàng)新體系建設”被正式寫入黨的十六大報告，這就標志著我們黨已經自覺地意識到了建立一個完整的國家創(chuàng)新體系的重要意義。在這個創(chuàng)新體系中，從創(chuàng)新主體來講，既有企業(yè)、高等學校和科研機構，又應該包括政府部門、社區(qū)和其他事業(yè)單位。從創(chuàng)新的內容來講，既包括觀念創(chuàng)新，又包括技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其中觀念創(chuàng)新是先導，技術創(chuàng)新是基礎，制度創(chuàng)新是保障，這三者相互聯(lián)系、相互制約、相互促進，缺一不可。而國家治理體系的創(chuàng)新，就是政府部門責無旁貸的職責，它既是制度創(chuàng)新的重要內涵，又是觀念創(chuàng)新的必然結果，同時還是科技創(chuàng)新的重要保障。[2]因此，從某種意義上講，創(chuàng)新國家治理體系是建設創(chuàng)新型國家的必經之路。

事實上，創(chuàng)新型經濟本質上是一種知識型經濟，它要求政府官員必須具有良好的科技素養(yǎng)、廣闊的世界眼光、敏捷的思維特征、果斷的決策能力、扎實的工作作風，這就意味著主要領導干部必須更加注重學習，要努力擴大自己的知識面，認真借鑒先進地區(qū)的成功經驗，及時創(chuàng)新工作思路，不斷改進工作方法，以適應創(chuàng)新型經濟發(fā)展的需要。各級黨政領導都必須把打造創(chuàng)新型政府作為推進國家治理現(xiàn)代化的重中之重，積極推進政府治理模式的創(chuàng)新，通過政府治理模式的創(chuàng)新來引導和培育濃郁的創(chuàng)新氛圍，依靠政府的高效服務來增強企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和實效性。要努力破除以官為本、以權為本的傳統(tǒng)思維模式，把改善民生、改善環(huán)境作為城市創(chuàng)新與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以吸引更多的優(yōu)秀人才。要通過治理創(chuàng)新積極打造責任政府、廉潔政府、低成本政府和優(yōu)質政府，從制度上根除產生腐敗的溫床，避免決策失誤，降低行政運作成本，保證政府的廉潔高效。要更好地發(fā)揚社會主義民主，保障人民群眾的合法權益，充分調動社會各方面的力量，齊心協(xié)力共同參與創(chuàng)新型國家的建設。只有這樣，才能把建設創(chuàng)新型國家的宏偉目標真正落到實處。

三、堅持技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的良性互動，在科技創(chuàng)新的基礎上加快國家治理現(xiàn)代化的步伐

建設創(chuàng)新型國家既為國家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求，又為推進國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了新的有利條件。這是因為國家治理離不開一定的物質基礎，而技術創(chuàng)新能夠為國家治理提供新的、更加可靠的手段。因此，我們必須審時度勢，堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的良性互動，在科技創(chuàng)新的基礎上加快國家治理現(xiàn)代化的步伐，并依靠國家治理現(xiàn)代化來最終實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的奮斗目標。

從人類歷史發(fā)展的大視覺我們可以發(fā)現(xiàn)，任何具有突破性的技術創(chuàng)新總能幫助一些國家彎道超車，擺脫自身的落后狀態(tài)，跨入先進國家的行列。因此，能否抓住機遇，在觀念創(chuàng)新的基礎上，果斷地進行制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，就成為決定在世界舞臺上競爭勝負的關鍵。改革開放以來，經過多年來的持續(xù)高速發(fā)展，我國經濟在全球的地位不斷提升，享有“世界工廠”、“世界經濟引擎”的美譽。現(xiàn)在，建設創(chuàng)新型國家的重要使命就是要把“中國制造”提升到“中國創(chuàng)造”，而電子信息技術和互聯(lián)網的快速發(fā)展，完全有可能為這樣的提升插上騰飛的翅膀。例如，新加坡港能夠走在世界港口的前列，成為亞太地區(qū)最大的轉口港，就與其長期以來重視信息技術的推廣應用分不開的。新加坡港采用了綜合碼頭營運系統(tǒng)和全國性海港網絡電子商務系統(tǒng)，使得碼頭的營運效率大大提高，并確保港口業(yè)務每天24小時順暢有效地運作。新加坡港將高科技運用于物流、海事、碼頭作業(yè)、貨運及供應鏈管理等方面，取得了卓越成就。新加坡國際航運中心通過橫向聯(lián)合，把新加坡所有國際貿易主管機構連接到一個整體的系統(tǒng)網絡中，實現(xiàn)各部門之間的信息共享；通過垂直聯(lián)合，確保信息的暢通。這種高度的信息化運行模式，不但有利于航運業(yè)的高效管理和優(yōu)質服務，也是國際著名航空經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要經驗。

今天我們所推行的“互聯(lián)網+”行動計劃，是重點促進以云計算、物聯(lián)網、大數據為代表的新一代信息技術，與現(xiàn)代制造業(yè)、生產性服務業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造新的產業(yè)增長點，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產業(yè)智能化提供支撐，增強新的經濟發(fā)展動力，促進國民經濟提質增效升級。目前，我國互聯(lián)網、移動互聯(lián)網用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優(yōu)勢，這表明我們在技術方面已經開始走在世界的先進行列，這是一個很大的優(yōu)勢，而關鍵問題就是要利用這一優(yōu)勢加快政府治理創(chuàng)新的步伐，并且在政府治理手段和治理方法不斷創(chuàng)新的基礎上，真正把這種優(yōu)勢轉化為強大的競爭力?，F(xiàn)在大數據對人們的生活、工作、以及思維方式等都產生了重大影響，并將對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生深遠影響。學術界通常用4V來描述大數據的特征，即大量化、快速化、多樣化和高價值。據德國《世界報》2015年6月18日報道，麥肯錫咨詢公司的一份研究報告指出，大數據的使用將成為未來提高競爭力、生產力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造消費盈余的關鍵因素，歐盟如果將大數據科技與教育培訓、建立統(tǒng)一的服務貿易和數字經濟市場、提高公共部門效率、實行更多自由貿易、根據就業(yè)市場需要制定移民政策以及延長工作年限等結合起來，預計每年會給歐盟新增4.5萬億歐元的國內生產總值和2000萬個工作崗位。[3]大數據運用的益處是多方面的，不僅可以使政府效能、管理決策、市場監(jiān)管、公共服務、城市設施、社會治安方面得到優(yōu)化，而且可以為經濟、教育、文化、衛(wèi)生、外交等所有領域帶來不菲的收益。

黨的十八屆五中全會提出要加快形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制架構，實現(xiàn)經濟社會各領域的“制度成長”，將國家競爭力從器物層門上升到制度層面，全面提升創(chuàng)新治理能力和水平。可以深信，隨著大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術的發(fā)展，可以說不管是進一步轉化政府職能、簡政放權、優(yōu)化服務也好，還是加快資源要素市場化改革、建立新的國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制也好，或是營造公平誠信的法治和市場環(huán)境、加大知識產權保護力度、形成全社會的創(chuàng)新氛圍也好，都提供了一個相當好的技術手段和現(xiàn)實途徑。

[1]林宇等.新加坡創(chuàng)新型城市的發(fā)展及其對上海的啟示[J].世界地理研究，2016（3）：10.

[2]張曉鳳，謝輝，魏勃.創(chuàng)新型國家建設理論與路徑研究[M].知識產權出版社，2015年版：11.

[3]高小平.借助大數據科技力量尋求國家治理變革創(chuàng)新[J].中國行政管理，2015（10）：36.

吳晟晟（1980～），男，漢族，深圳鹽田人，深圳市鹽田區(qū)委黨校，碩士研究生學歷。