孟繁宇劉蓬佐

（1.110870 沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 遼寧 沈陽 2.132022 中國石油吉林石化公司 吉林 吉林）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)依法行政問題研究

孟繁宇1劉蓬佐2

（1.110870 沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 遼寧 沈陽 2.132022 中國石油吉林石化公司 吉林 吉林）

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。依法行政是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀需求。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著運(yùn)用法律推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不清晰，執(zhí)法人員素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，執(zhí)法監(jiān)督不到位影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)等問題，針對這些問題，在加強(qiáng)依法行政方面應(yīng)重點(diǎn)做好大力推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作等。

依法行政；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；執(zhí)法責(zé)任制；行政執(zhí)法監(jiān)督

一、推動(dòng)依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，對二者關(guān)系理解深刻與否，處理是否得當(dāng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

（1）依法行政是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。良好的法治環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有序規(guī)范的社會(huì)秩序。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，違背法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅會(huì)破壞資源環(huán)境，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。而違背法律的行政“亂象”，更是會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和群眾的利益，離間干群關(guān)系，破壞政府在廣大人民群眾心目中的威信和形象，阻礙經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（2）依法行政是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。我國的法律政策是黨的正確主張和人民共同意志的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持依法行政就是堅(jiān)持保障黨的方針政策和人民根本利益的高度統(tǒng)一。通過運(yùn)用法律政策等來完善地方的行政管理和服務(wù)體系，保證政令暢通，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合規(guī)程的法治政府，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（3）依法行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀需求。依法行政直接調(diào)整著經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織形式和就業(yè)崗位等愈發(fā)多樣化，這些變化必須要用法律手段加以固化和保護(hù)。同時(shí)，由于各種經(jīng)濟(jì)要素變動(dòng)引起深層的社會(huì)利益格局改變，這同樣需要用法律法規(guī)來調(diào)整和固化。因此研究制定針對性強(qiáng)、導(dǎo)向性強(qiáng)的規(guī)范性法律文件，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民生問題解決、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的意義。

總之，依法行政與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互促進(jìn)又相互制約。如果依法行政不到位，或盲目執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，難以解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾。因此，二者相輔相成，不可偏廢。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依法行政存在的主要問題

目前，各地正在全力圍繞新常態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)大抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但有些執(zhí)法單位卻存在違法執(zhí)法、亂查扣、亂罰款、亂作為等情況，這不僅破壞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還會(huì)損害政府形象。

（1）運(yùn)用法律推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不清晰。依法行政是保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的措施和武器，但是有些執(zhí)法單位過分依賴行政權(quán)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏運(yùn)用法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。有些執(zhí)法人員習(xí)慣于“人治”思維，總認(rèn)為依法行政不管用，按法律程序辦事繁瑣。有些執(zhí)法人員僅僅將法律視為一種管理工具，忽視法律對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。有些執(zhí)法人員缺乏權(quán)利保障意識(shí)，甚至侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 使執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至相互沖突，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）執(zhí)法人員素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：在執(zhí)法觀念上，有些執(zhí)法人員“官”本位思想嚴(yán)重，有些甚至認(rèn)為行政執(zhí)法就是處罰。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不按法律程序執(zhí)法，仍然存在“重實(shí)體，輕程序”的情況。有些執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，隨意擴(kuò)張行政權(quán)力，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。在行政管理中，有些執(zhí)法人員對執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，把法律賦予的權(quán)力，變成了罰款、謀私的工具，在社會(huì)中造成惡劣影響。

（3）執(zhí)法監(jiān)督不到位影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)。實(shí)踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延表明行政執(zhí)法監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷?！缎姓V訟法》、《行政監(jiān)察法》及《信訪條例》等法律法規(guī)，對執(zhí)法監(jiān)督雖然進(jìn)行了規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行情況卻不容樂觀?？傮w上，執(zhí)法監(jiān)督主要借助沒有處罰權(quán)的社會(huì)監(jiān)督，這種監(jiān)督經(jīng)常流于形式而得不到落實(shí)。

三、加強(qiáng)依法行政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，擁有良好的法制環(huán)境是任何一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的基石。為提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在加強(qiáng)依法行政方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）大力推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。當(dāng)前，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)法治政府的必然要求，因此，地方的各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。對依法行政中出現(xiàn)重大問題的部門和單位，要追究相關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保證依法行政責(zé)任追究制度落到實(shí)處。具體而言需要做到以下幾個(gè)方面：首先，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。有些行政單位及其領(lǐng)導(dǎo)往往怕影響到執(zhí)法人員的積極性，抱著家丑不外揚(yáng)的態(tài)度，對行政執(zhí)法違法人員“大事化小，小事化無”，“只糾錯(cuò)，不責(zé)人”，極大影響該制度的公信力和威懾力，使之形同虛設(shè)。其次，要加大對行政執(zhí)法違法過錯(cuò)的追究力度，要把執(zhí)法“不作為”作為重要內(nèi)容，真正做到“違法必究”，讓執(zhí)法責(zé)任制真正起到作用。最后，應(yīng)把堅(jiān)持依法行政作為選任干部的參考依據(jù)，對于因不堅(jiān)持依法行政造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)遲延任用或不予任用。對于群眾反映問題較多的執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位，積極營造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。

（2）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法行政的貫徹落實(shí)關(guān)鍵是依靠人，依靠高素質(zhì)的執(zhí)法干部隊(duì)伍。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低直接決定著推進(jìn)依法行政的進(jìn)度與成敗，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的成敗。為此，我們必須加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，堅(jiān)決杜絕沒有取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。完善執(zhí)法人員激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效能和質(zhì)量。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，在注重政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過典型案例分析、案卷材料點(diǎn)評(píng)等實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。不斷完善執(zhí)法人員錄用、獎(jiǎng)懲和選拔任免等配套措施，把知法守法、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法單位中去。嚴(yán)格按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，努力培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決執(zhí)法中“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”的問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)提供重要支撐。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。執(zhí)法監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)依法行政的最后一道保護(hù)屏障，也是行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。所以應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制入手規(guī)范執(zhí)法行為。在內(nèi)部監(jiān)督方面，執(zhí)法單位內(nèi)部的監(jiān)察、法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)，做好行政執(zhí)法部門的日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對違法執(zhí)法人員的責(zé)任追究，經(jīng)常開展警示教育，提升其依法執(zhí)法的意識(shí)與水平。對于承擔(dān)信息公開職責(zé)的執(zhí)法單位，應(yīng)認(rèn)真做好投訴熱線、投訴箱、公開欄等平臺(tái)的設(shè)立和維護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕不設(shè)立信息公開平臺(tái)或無人維護(hù)平臺(tái)的情況，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具有行政收費(fèi)、行政許可和行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，做好對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的執(zhí)法監(jiān)督工作，避免某些單位或個(gè)人利用行政職權(quán)為單位或個(gè)人謀取私利。在外部監(jiān)督中，要從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督的重要性，各地政府法制辦、紀(jì)檢監(jiān)察等單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)完善執(zhí)法考核制度建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督單位積極探索建立點(diǎn)面結(jié)合、條塊互動(dòng)的全方位多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，克服傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督中“消極無為”和“老好人”思想，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2016年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的政治邏輯研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L16BFX007）。

孟繁宇（1992.06～），籍貫：遼寧遼陽，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2016級(jí)法理學(xué)研究生。

劉蓬佐，中國石油吉林石化公司。