覃福生

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

辦理環(huán)境污染司法適用問題的思考

覃福生

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染刑事案件，2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，降低了污染環(huán)境罪入罪的門檻，細(xì)化并界定了相應(yīng)的犯罪行為?！督忉尅返氖┬心芊癯浞诌_(dá)到其預(yù)期效果，彌補(bǔ)污染環(huán)境罪刑法規(guī)定在司法適用中的缺陷，仍有待現(xiàn)實(shí)考察。有必要進(jìn)一步完善環(huán)境犯罪特別是污染環(huán)境罪的刑事立法，準(zhǔn)確理解該罪的構(gòu)成要件，全面了解、合理界定該罪，完善該罪的理論體系。

污染環(huán)境罪；重大環(huán)境污染事故罪；犯罪構(gòu)成；解釋

自我國改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的社會問題。今年大范圍、長時間的霧霾天氣以及地下水污染事件使得環(huán)境污染問題再次成為舉國熱議的沉重話題。日益嚴(yán)重的環(huán)境犯罪，給我國民眾的生活帶來極大的威脅，并嚴(yán)重動搖著我國社會可持續(xù)發(fā)展的根基。作為人類社會保護(hù)的最嚴(yán)厲和最后一道防線的刑法如何更好地介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪方面發(fā)揮重要的作用，成為學(xué)界研究的一個重要課題。污染環(huán)境罪是涉環(huán)境犯罪的重要罪名之一，是在對重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。2011年頒布的《刑法修正案（八）》第46條對重大環(huán)境污染事故罪做出修改，修改后的污染環(huán)境罪在犯罪構(gòu)成方面較重大環(huán)境污染事故罪發(fā)生了非常大的變化，但仍存在不足之處。為嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染刑事案件，2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，降低了污染環(huán)境罪入罪的門檻，細(xì)化并界定了相應(yīng)的犯罪行為?！皟筛摺睂Α?013年解釋》進(jìn)行版本“升級”，出臺新《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），進(jìn)一步織密保護(hù)綠水青山的刑事法網(wǎng)。《解釋》公布實(shí)施后，盡管有利于嚴(yán)密環(huán)境保護(hù)刑事法網(wǎng)，從嚴(yán)打擊污染環(huán)境刑事案件，但并未實(shí)質(zhì)改變污染環(huán)境罪設(shè)置上的不足，仍存在以下問題：單一罪名無法涵蓋所有犯罪類型，缺乏危險犯的設(shè)置，只懲罰故意犯罪，刑罰種類單一且刑罰較輕等問題。針對這些問題，筆者從協(xié)調(diào)和保護(hù)人類法益和環(huán)境法益的價值理念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)刑法預(yù)防環(huán)境污染犯罪的功能，并在比較分析兩大法系主要國家相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，從犯罪構(gòu)成與刑罰體系兩個方面提出我國污染環(huán)境罪的完善建議。

一、進(jìn)一步明確寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用

《解釋》第四條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（1）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；（2）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（3）在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（4）具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時采取措施減少和彌補(bǔ)損害，《解釋》第五條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，及時采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以適當(dāng)從寬處理。環(huán)境影響評價對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。但是，實(shí)踐中環(huán)評造假或者嚴(yán)重失實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生。為從源頭上有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪，《解釋》第九條規(guī)定，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

二、檢察機(jī)關(guān)如何依法強(qiáng)化法律監(jiān)督

人民檢察院受理案件后，應(yīng)依法進(jìn)行審查，對于已涉嫌構(gòu)成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強(qiáng)制措施，及時起訴；對于疑難復(fù)雜、有重大社會影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查。人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)主管部門行政執(zhí)法的監(jiān)督、引導(dǎo)。加強(qiáng)對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督。對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的，人民檢察院可以要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案的，書面通知公安機(jī)關(guān)立案。環(huán)境保護(hù)主管部門對公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，可以向人民檢察院提出立案監(jiān)督建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加大對依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時涉嫌職務(wù)犯罪的查辦力度，對重大環(huán)境污染責(zé)任事故中有關(guān)部門人員的失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，依法嚴(yán)肅查處。

三、統(tǒng)一法律適用，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為

1.關(guān)于主觀故意的認(rèn)定

責(zé)任人具有下列情形又不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其主觀上“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”而放任環(huán)境污染犯罪行為發(fā)生：①沒有依法取得排污許可證排放污染物的；②生產(chǎn)工藝、流程必然產(chǎn)生污染物，但無污染防治設(shè)施或者雖然有污染防治設(shè)施但沒有正常使用的；③污染防治設(shè)施發(fā)生故障，在故障發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)未采取有效處置措施或者及時報告的；④通過暗管、滲井、滲坑、灌注、地面漫流等不經(jīng)過法定排放口排放污染物或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等方式違法排放污染物的；⑤將危險廢物交由無經(jīng)營許可證的單位處理、處置或者自行處理、處置的；⑥曾因同類違法行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門行政處罰的。

2.關(guān)于不經(jīng)過法定排污口排放污染物的認(rèn)定

不經(jīng)過法定排污口或者未建設(shè)規(guī)范化排污口，利用其它開放或者封閉、半封閉的溝、渠、管道排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的，無論該溝、渠、管道是否硬化、是否利用隱蔽時段或者隱蔽方式排放污染物，均屬于“私設(shè)暗管”排放污染物。

3.關(guān)于外環(huán)境超標(biāo)的認(rèn)定

對于第一類污染物，在車間或者車間處理設(shè)施排放口采樣所得的超標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)認(rèn)定為進(jìn)入外環(huán)境的污染物超標(biāo)數(shù)據(jù)；鑒于重金屬污染物對環(huán)境的損害存在積累效應(yīng)，在廢水排放口、雨水溝或者查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處采樣檢測超標(biāo)的，均可認(rèn)定為排入外環(huán)境的污染物超標(biāo)。

污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”?！?013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項具體情形。《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》明確，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。與此同時，《解釋》將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍，明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。

4.關(guān)于稀釋廢水的認(rèn)定在污水處理中間、末端工序或者工藝廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)大量加入清水（河水、溪水、井水、自來水、經(jīng)處理后的回用水等），排入外環(huán)境，若非工藝需要或者無合理解釋，可做如下認(rèn)定：有污染防治設(shè)施的，為不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施；無污染防治設(shè)施的，為通過其他規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物。

5.關(guān)于“重金屬”范圍的認(rèn)定

《解釋》第十條中的重金屬，除條文中明確列舉的鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）外，還應(yīng)包括國務(wù)院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中列明的類金屬砷（As）、鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）、銀（Ag）、釩（V）、錳（Mn）、鈷（Co）、鉈（Ti）、銻（Sb）共十四種污染物。

6.危險廢物的認(rèn)定

屬于《國家危險廢物名錄》、《醫(yī)療廢物分類目錄》列明范圍的，由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依照目錄直接認(rèn)定，并出具書面證明材料作為責(zé)任人排放、傾倒、處置危險廢物的證據(jù)使用。危險廢物與其他固體廢物混合后的廢物、危險廢物處理后的廢物及其他無法判斷是否危險廢物的，依照危險廢物鑒別的有關(guān)規(guī)定及其相關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)依法鑒別認(rèn)定，由市環(huán)境保護(hù)主管部門出具證明材料或者由環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)出具鑒定（或者評估）意見作為證據(jù)使用。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險廢物及其數(shù)量，《解釋》規(guī)定，

對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定；對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

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注：本文系桂林市人民檢察院課題《辦理環(huán)境污染犯罪司法適用問題研究》階段性成果。