王 林

（541400 廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 資源）

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障精準(zhǔn)扶貧工作的思考

王 林

（541400 廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 資源）

檢察機(jī)關(guān)尤其是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央要求，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，牢記以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)工程作為第一民生工程，緊緊圍繞本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)找準(zhǔn)履行檢察職能的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分履行法律監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，為扶貧開發(fā)工作提供有力司法保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

服務(wù)；保障；精準(zhǔn)扶貧

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議，會(huì)后出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視，凸顯了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出全面部署，明確了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重大舉措。檢察機(jī)關(guān)尤其是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央要求，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，牢記以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)工程作為第一民生工程，緊緊圍繞本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)找準(zhǔn)履行檢察職能的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分履行法律監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，為扶貧開發(fā)工作提供有力司法保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

一、嚴(yán)厲打擊妨礙精準(zhǔn)扶貧各類刑事犯罪，深入推進(jìn)平安扶貧

順應(yīng)人民群眾平安需求，堅(jiān)持以司法辦案為中心，圍繞精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)工作大局履行職責(zé)，依法打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)貧困地區(qū)社會(huì)公共安全，保障人民群眾安居樂業(yè)。積極應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)治安和公共安全出現(xiàn)的新動(dòng)向，新問題，為貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)I造平安、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾、危害一方的團(tuán)伙犯罪；依法嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、詐騙、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等危害農(nóng)村老人、婦女、兒童人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪；依法嚴(yán)厲打擊盜竊牲畜、詐騙農(nóng)產(chǎn)品、制售假農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)等妨礙精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的犯罪；依法打擊阻礙農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展的犯罪；依法嚴(yán)厲打擊侵害從事農(nóng)產(chǎn)品加工、開拓農(nóng)村市場(chǎng)的龍頭企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和品牌受損、產(chǎn)品受損的犯罪；加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和小微企業(yè)的法律保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)權(quán)益的犯罪，切實(shí)保障農(nóng)村群眾和投資者的人身安全、資金安全、財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步加大毒品犯罪打擊力度，大力宣傳毒品危害，有效遏制和預(yù)防毒品犯罪。依法處理發(fā)生涉及扶貧開發(fā)建設(shè)中的盜竊、搶劫、故意傷害以及強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、聚眾哄搶、尋釁滋事、無理取鬧、辱罵毆打工程施工和管理人員等手段擾亂項(xiàng)目建設(shè)秩序、阻撓項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行的案件。強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的司法保護(hù)，依法懲治破壞環(huán)境資源和生態(tài)保護(hù)的刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境，盜伐濫伐林木，非法采礦等犯罪活動(dòng)。

二、加大精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防力度，深入推進(jìn)廉潔扶貧

圍繞保障“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的實(shí)施，依法查辦和預(yù)防扶貧開發(fā)工作中的職務(wù)犯罪。重點(diǎn)查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、飲水安全、易地搬遷、農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，積極參與整頓和規(guī)范貧困地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊侵犯小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者等合法權(quán)益的犯罪，保障有勞動(dòng)能力的貧困人口通過依靠自己的雙手、立足當(dāng)?shù)刭Y源就地脫貧。緊緊圍繞“異地搬遷脫貧一批”，依法嚴(yán)懲搬遷資金發(fā)放、安置區(qū)建設(shè)、搬遷群眾就業(yè)等環(huán)節(jié)的犯罪，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手搬遷區(qū)土地出讓、安置區(qū)工程建設(shè)等犯罪行為，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾的合法權(quán)益。緊緊圍繞“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，依法懲治貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的犯罪，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)土資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、水利建設(shè)、土壤污染修復(fù)、天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。緊緊圍繞“發(fā)展教育脫貧一批”，依法嚴(yán)懲貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域的犯罪，尤其是貪污挪用向貧困地區(qū)傾斜的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)，以及在改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件過程中失職瀆職犯罪，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、留守青少年的司法保護(hù)。緊緊圍繞“社會(huì)保障兜底一批”，依法懲治和積極預(yù)防醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療等領(lǐng)域的犯罪，真正讓貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人享受到社會(huì)保障兜底。集中整治和查處扶貧資金管理、使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，真正讓國(guó)家惠民利民政策落到實(shí)處，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入開展集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。特別是要嚴(yán)肅查辦涉案金額巨大、涉及面廣，易誘發(fā)群體性事件的職務(wù)犯罪案件；對(duì)大搞形象工程、面子工程，造成扶貧資金損失、構(gòu)成犯罪的，要依法追究失職瀆職責(zé)任。

深化職務(wù)犯罪綜合預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及農(nóng)業(yè)、扶貧、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生、社保、民政等具體負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的相關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，及時(shí)了解掌握當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的規(guī)劃部署和政策舉措以及涉及扶貧開發(fā)工作的重大投資、重大項(xiàng)目等情況，及時(shí)完善工作思路，制定具體實(shí)施方案，積極向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。要針對(duì)扶貧資金管理和使用、扶貧對(duì)象識(shí)別和扶持、扶貧規(guī)劃編制和落實(shí)、扶貧項(xiàng)目審批和實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找制度缺陷和疏漏，研究分析職務(wù)犯罪隱患，及時(shí)提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議，幫助惠農(nóng)扶貧主管部門和鎮(zhèn)村建章立制，完善管理制度和機(jī)制，保障精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，推動(dòng)惠農(nóng)扶貧政策及相關(guān)資金分配公告公示制度落實(shí)，探索檢察巡查、專項(xiàng)督查、廉政監(jiān)察相互配合的惠農(nóng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制，保障惠農(nóng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行。充分利用辦案資源，圍繞涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)案單位和易發(fā)案系統(tǒng)，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的配合協(xié)作，堅(jiān)持深挖蛀蟲與推動(dòng)源頭治理雙管齊下，健全偵查與預(yù)防相互銜接的預(yù)防一體化工作機(jī)制。

三、扎實(shí)開展涉及精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)訴訟監(jiān)督工作，深入推進(jìn)司法扶貧

全面加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。依法監(jiān)督糾正司法機(jī)關(guān)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施、查扣財(cái)物、凍結(jié)銀行賬戶等影響貧困地區(qū)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，侵害企業(yè)和投資者合法權(quán)益等問題。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，進(jìn)一步推進(jìn)“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作中，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位的法律監(jiān)督，保障行政權(quán)力正確規(guī)范服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善“兩法銜接”工作舉報(bào)制度，推動(dòng)建立責(zé)任追究制度，切實(shí)解決有案不移、有案不立、有案難移、以罰代刑等問題。加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪不究、違法辦案、濫用強(qiáng)制措施、侵犯人權(quán)等問題，防止司法權(quán)濫用。完善刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，確保刑罰依法正確執(zhí)行。

全面加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督。繼續(xù)完善推進(jìn)訴訟結(jié)果、訴訟過程和執(zhí)行程序“三位一體”的監(jiān)督體系。對(duì)于侵害貧困地區(qū)投資者合法權(quán)益的裁判、致使國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受重大損失的裁判，要依法提出抗訴或者檢察建議。認(rèn)真辦理行政申訴案件，積極探索檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)依法行政的方式和途徑。重點(diǎn)監(jiān)督糾正實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃中行政不作為、亂作為，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。認(rèn)真研究行政執(zhí)法方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向政府和有關(guān)行政執(zhí)法部門提出檢察建議。加強(qiáng)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定和行政審判違法行為，推動(dòng)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。

四、積極參與貧困地區(qū)依法治理和社會(huì)矛盾化解，深入推進(jìn)法治扶貧

積極促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)矛盾化解。完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)釋法說理，注重矛盾糾紛排查化解，積極促成刑事和解。健全農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制，依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，強(qiáng)迫勞動(dòng)等危及勞動(dòng)者生命安全、財(cái)產(chǎn)利益的犯罪，積極引導(dǎo)和促進(jìn)貧困人口充分就業(yè)。充分運(yùn)用不批捕、不起訴等措施對(duì)輕微犯罪人員，特別是由于貧困引發(fā)的，偶發(fā)侵財(cái)性未成年犯罪人員依法從寬處理，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)更加注重化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。積極開展社區(qū)服刑人員脫、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)，探索實(shí)踐社區(qū)矯正同步監(jiān)督機(jī)制。完善網(wǎng)上信訪與舉報(bào)電話平臺(tái)、來信、來訪四位一體的群眾訴求表達(dá)機(jī)制，突出抓好扶貧開發(fā)工作中涉法涉訴信訪辦理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。扎實(shí)推進(jìn)派駐基層檢察室建設(shè)，將控告申訴舉報(bào)接訪的陣地前移，及時(shí)將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)國(guó)家司法救助工作，探索救助工作與涉法涉訴案件善后息訴、刑事和解等工作的銜接機(jī)制，多方法、多途徑開展救助。