■ 劉伯高 喬湘流

江蘇省蘇州市哲學社會科學界聯(lián)合會 蘇州 215004

構建新型智庫體系：蘇州的實踐與思考*

■ 劉伯高 喬湘流

江蘇省蘇州市哲學社會科學界聯(lián)合會 蘇州 215004

[目的/意義]針對地方新型智庫建設中的同質(zhì)化、低效化問題，聚焦蘇州，探討地級市新型智庫體系的構建路徑。[方法/過程]通過實地調(diào)研、專家座談和文獻查考等方法，分析蘇州智庫建設戰(zhàn)略謀劃的基本角度，揭示蘇州基層實踐的生動圖景，把握智庫業(yè)界的前沿理論,開展理性思考。[結果/結論]蘇州堅持全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，構建新型智庫體系,針對性、實效性強。要創(chuàng)新資源整合、多元對接和支撐服務機制，做優(yōu)新型智庫體系。

新型智庫 體系 蘇州

智力資源是一個地區(qū)最為寶貴、最值得珍視的社會資源。構建地方新型智庫體系，是推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。蘇州把握新型智庫建設的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律，加強戰(zhàn)略謀劃、基層實踐、深層探索，做到全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力將自在自為的咨政力量凝聚起來，將支離分散的區(qū)域智庫整合起來，放大區(qū)域智庫集成效應，構建新型智庫體系，讓科學咨詢與科學決策有效銜接、良性互動，讓科學決策與科學發(fā)展相互促進、相得益彰。

1 戰(zhàn)略謀劃：思考蘇州構建新型智庫體系的基本角度

習近平總書記指出，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究[1]。新型智庫是對傳統(tǒng)智庫的改革揚棄，構建新型智庫體系更要對過去智庫建設進行轉型升級，加強頂層設計，突出整體謀劃，增強新型智庫建設舉措的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性。蘇州增強戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維能力，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等角度進行深入思考、制定實施方案，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進新型智庫體系建設。

1.1 高站位、寬眼界，把握構建地方新型智庫體系的重要性和緊迫性

黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色新型智庫建設。習近平總書記多次對新型智庫建設作出重要論述、指示和批示，為地方構建新型智庫體系指明了根本方向、提出了總體要求。蘇州是國家歷史文化名城，也是全國文明城市，經(jīng)濟發(fā)達，政治昌明，文化繁榮，社會和諧，生態(tài)美好，素享“人間天堂”之譽?！敖獯a”蘇州率先發(fā)展背后的深層奧秘可見，創(chuàng)新是蘇州進步的靈魂，是蘇州興旺發(fā)達的不竭動力，也是蘇州最深沉的區(qū)域稟賦，蘇州對改革開放近40年的發(fā)展歷程給予了生動詮釋和雄辯印證。20世紀80年代，抓住農(nóng)村改革機遇，開創(chuàng)了由農(nóng)到工的“蘇南模式”；20世紀90年代，抓住浦東開發(fā)開放機遇，打造了由內(nèi)轉外的“開放樣板”。無論是開創(chuàng)“蘇南模式”，還是打造“開放樣板”，都離不開蘇州各級黨委政府科學決策、理性執(zhí)政、高效行政。當前，蘇州步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，邁到實現(xiàn)“鳳凰涅槃”的關節(jié)點。要爭當建設新江蘇的先行軍、排頭兵，就必須打好聚力創(chuàng)新、聚焦富民主攻仗，高水平全面建成小康社會。無論是聚力創(chuàng)新，還是聚焦富民，抑或高水平全面建成小康社會，首先都應聚智決策。需要更加充分地發(fā)揮新型智庫的獨特作用，更加緊密地依靠科學決策助推新一波突破，譜寫智庫高地與發(fā)展高地和諧共進協(xié)奏曲。

1.2 準定位、深思考，確立構建地方新型智庫體系的理念和思路

國內(nèi)新一波“智庫熱”折射其對于促進發(fā)展的重大價值。地方構建新型智庫體系，需要對“智庫熱”進行冷思考，對“什么是新型智庫，怎樣建設新型智庫”獲得新認識，形成切合實際的理念和思路，做到謹慎從事、謀定而后動，切忌“新瓶裝舊酒”，防止“新鞋走老路”，規(guī)避“有形而無神”。一是把握新型智庫的特質(zhì)。構建新型智庫體系，首先要弄懂它到底“新”在何處？中外實踐昭示人們，構建地方新型智庫體系，力創(chuàng)智庫之“新”，重點要體現(xiàn)在思想創(chuàng)新的組織力、社會輿論的影響力、改革發(fā)展的推動力、咨政人才的吸納力和咨政生態(tài)的支撐力等方面[2]。二是把握新型智庫體系的要義。新型智庫體系，不是各類智庫的碎片化存在，也不是彼此孤立智庫的簡單相加。其要義蘊含于內(nèi)在結構之中，它以“智庫+”的形式呈現(xiàn)出來，實質(zhì)在于各具特色、各展所長、各得其所的新型智庫良性互動和有機集成。三是把握新型智庫體系構建的規(guī)律。構建新型智庫體系，涵蓋建設智庫和優(yōu)化體系兩方面。為此，既要著眼于遵循智庫建設的普遍規(guī)律，充分了解中外智庫建設的通行做法，借鑒各地的成功經(jīng)驗；又要立足于地區(qū)實際，著力找到新理念、探出新思路，勾畫體系建設的“蘇州之路”。

1.3 廣涉獵、多借鑒，增強構建地方新型智庫體系的合理性和科學性

新型智庫是新事物、好事物。蘇州構建新型智庫體系，需要鑒取各地的嘗試做法和創(chuàng)新經(jīng)驗。一是鑒取科研組織新形式和管理新手段，做強新型智庫。圍繞建立內(nèi)部治理、供需溝通、信息共享、經(jīng)費投入、合作交流等機制，各地進行了有益探索，取得了積極成效。上海市社科聯(lián)舉辦“學術茶座”，搭建“政學互動”平臺，建立市領導與社科界對話交流機制。濟南市邀請智庫專家參加市委有關會議，提高咨政現(xiàn)場感和信息到達率,對市委重大課題，或由市領導牽頭，市委政研室研究，邀請智庫參與；或委托智庫研究，市委政研室協(xié)調(diào)，市領導參與。新余市打造智庫建設載體，建立需求庫、信息庫、成果庫，推動智庫產(chǎn)品鏈條性對接。上海財經(jīng)大學將智庫成果的績效評估納入科研評價體系，進行等級分類認定，作用于職稱晉升。貴州省探索建立特色“旋轉門”制度，高校保留3%的編制額度專門用于教師“旋轉”。二是鑒取區(qū)域智庫融合聯(lián)動做法，建設區(qū)域智庫共同體[3]。各地不斷增強智庫的行業(yè)認知、業(yè)態(tài)認同和實踐自信，圍繞專業(yè)化、特色化、品牌化，打造區(qū)域智庫共同體，推動聯(lián)合自強，放大集成效應。溫州市加大各類智庫的整合力度，形成“一個總部（市決策咨詢委員會與市委政策研究室），三個網(wǎng)絡（黨委政府智庫網(wǎng)絡、高校智庫網(wǎng)絡、社會智庫網(wǎng)絡）”的多元化智庫體系。南京、鎮(zhèn)江、揚州三市社科聯(lián)、社科類科研院所、社會組織自愿結成開放性、松散性、聯(lián)合性的“寧鎮(zhèn)揚智庫聯(lián)盟”，搭建三市智庫創(chuàng)新協(xié)作平臺。青島市市北區(qū)實施新型智庫集群行動計劃,建設青島智庫聯(lián)盟大廈，打造立足市北、服務青島、輻射華北、國內(nèi)一流、國際知名的新型智庫集群，形成專業(yè)化高端智庫體系。深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)新智庫載體體系，掛牌建設智庫基地，打造新型智庫集聚區(qū)。

1.4 找癥結、補短板，提高構建地方新型智庫體系的針對性和有效性

一般而言，蘇州的黨政智庫、高校智庫和社會智庫在隸屬上“條塊分割”、各守其序。但是，在業(yè)務上往往也相應地處于“單打獨斗”“孤芳自賞”的分散自為狀態(tài)。針對同一決策事項的咨詢成果往往存在“重復建設”“產(chǎn)能過?！钡默F(xiàn)象。自上而下的縱向整合和由此及彼的橫向整合不夠有力，一些體制機制的藩籬需要拆除。相對而言，智庫咨政能力不夠高。部分智庫習慣于作“象牙塔”中的學術推演，不愿意或不能夠到改革開放的主戰(zhàn)場和群眾生產(chǎn)生活的第一線作深入細致的“田野調(diào)查”，“虛”與“實”的結合不夠緊密。所以，“上接天線”“下接地氣”的精品力作不夠多。地標性品牌智庫的輻射帶動作用發(fā)揮不夠充分，溢出效應不夠明顯，集成效應有待增強?？傮w而言，咨政生態(tài)還需進一步優(yōu)化。決策咨詢制度尚待健全完善，以有效需求催生有效供給的機制不夠強勁。決策咨詢的供給側與需求側之間存在信息壁壘，“謀”與“斷”各執(zhí)一端，二者之間“無形的墻”需要打破。智庫成果傳送提交和價值反饋的通道不夠暢通，影響智庫主動作為、有效作為。智庫成果的評價機制有待健全完善，理論研究與應用對策研究、決策思想與決策方案同等重要、同具價值的政策導向和制度安排有待形成。全國各地的生動實踐，有助于蘇州解決上述問題，從而規(guī)避新型智庫體系建設中存在的載體重復、成果重疊等同質(zhì)化問題和“庫多智少”“有庫無智”等低效化問題。

2 基層實踐：蘇州構建地方新型智庫體系的生動圖景

習近平總書記指出，抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法[4]。新型智庫體系，不是虛幻的空中樓閣，需要“四梁八柱”性質(zhì)的重點智庫實體來支撐。構建新型智庫體系，起于頂層設計，達于基層實踐。蘇州正確處理整體推進和重點突破的關系，既形成統(tǒng)籌推進之勢，又展現(xiàn)重點突破之力，把頂層設計化為基層的廣泛實踐。

2.1 確立構建地方新型智庫體系的時間表和路線圖

全國層面的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《國家高端智庫建設試點工作方案》和江蘇省《關于加強江蘇新型智庫建設的實施意見》，為建設地方新型智庫提供了基本思路，也為構建地方新型智庫體系設定了“底色”，確定了“基調(diào)”，劃定了“路徑”。蘇州圍繞新型智庫的“建管服”，突出抓重點、補短板、強弱項，出臺加強新型智庫體系建設的實施意見，對新型智庫建設的總體要求、重點任務、管理機制、保障措施作出規(guī)劃安排，統(tǒng)籌推進各類新型智庫協(xié)同發(fā)展。按照新型智庫的基本標準，統(tǒng)籌地域領域、存量增量，實施重點智庫建設規(guī)劃，抓重點、促示范，形成各類智庫有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展新格局。明確以5年為一個周期，打造10～15個市級重點智庫，建設成為黨政亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的專業(yè)化、地標性重點智庫，引領智庫集群發(fā)展，熔鑄智庫矩陣，到2022年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理、能進能出、管用有效的蘇州特色新型智庫體系。

2.2 促進地方黨政智庫發(fā)揮引領作用

黨政智庫在地方治理體系中處于非常有利、極其重要的咨政地位。相對而言，它們把握決策意圖精準而深刻，占有相關信息權威而豐富，研究方法專業(yè)而有效，成果便于傳送、易于轉化，是地方新型智庫體系中的“領頭羊”，在政策研究咨詢和評估解讀方面發(fā)揮引領作用。蘇州市委研究室和市政府研究室開展對地方發(fā)展中的重大問題進行調(diào)查研究，提出政策性意見和建議；對國際國內(nèi)發(fā)展情況進行分析研究，提供決策咨詢性意見和建議，加強與各類智庫合作共享，引導相關智庫開展對策研究。蘇州市人大常委會堅持立法專家顧問制度，配強各工委專家型委員，發(fā)揮專家型人大代表職業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮市人大理論研究會、人大工作研究會和特聘專家的“外腦”作用，為常委會科學決策、依法履職提供智力支持。蘇州市委黨校發(fā)揮理論資源、教師資源和學員資源優(yōu)勢，成立市情研究中心，建強市委市政府決策咨詢基地。

2.3 促進地方高校智庫發(fā)展完善

高校智庫是地方新型智庫體系的中堅力量。蘇州實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地方高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，以協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會科學研究基地為依托，推動地方高校成立各具特色、各展所長的校級智庫，形成涵蓋“一家主體智庫、一個核心團隊、一項高端活動、一批優(yōu)質(zhì)成果”的高校智庫發(fā)展模式，建成地方高校智庫集群。蘇州大學是國內(nèi)較早開展智庫建設、打造智庫集群的高校之一。蘇州大學“東吳智庫”秉承“以服務謀發(fā)展、以貢獻求支持、以合作促雙贏”的理念，組建協(xié)同創(chuàng)新中心，構建“首席教授 + 團隊成員”的研究模式，凝練主攻方向，突出專業(yè)特色，打造具有國際視野、順應國家戰(zhàn)略、富有地方特色的大學智庫。蘇州大學與上海市政府發(fā)展研究中心合作共建“地方政府與城市治理”決策咨詢研究基地、與江蘇省社科聯(lián)共建“蘇南政府治理與社會治理現(xiàn)代化”決策咨詢研究基地、與新加坡邦城規(guī)劃咨詢顧問有限公司合作共建“蘇州大學?邦城未來城市研究中心”；與蘇州市社科聯(lián)共同舉辦“對話蘇州創(chuàng)新”高端決策咨詢活動，與蘇州市級機關合作成立蘇州基層黨建研究所、蘇州人力資源研究所、馬克思主義理論與蘇州實踐研究院等校地合作型智庫。蘇州科技大學圍繞建設“高水平應用研究基地、高層次決策咨詢基地”，以院地合作方式建設特色智庫，形成智庫高地。與蘇州市政府合作成立的“蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院”、與蘇州市姑蘇區(qū)政府合作成立的“蘇州國家歷史文化名城保護研究院”，成為江蘇省高校人文社會科學校外研究基地?；I建的“蘇州社會治理創(chuàng)新研究院”，將緊扣社會治理創(chuàng)新主題，以全球視野和戰(zhàn)略眼光打造“善治蘇州”咨政品牌。西交利物浦大學是位于蘇州、中國領先的中外合作大學。學校依托國際化的學科特色、科研實力和平臺優(yōu)勢，整合國內(nèi)外高端人才資源，成立高水平、國際化、綜合性智庫——西浦慧湖綜合智庫，著力建成產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合創(chuàng)新的研究高地和服務蘇州發(fā)展的特色智囊。

2.4 促進地方社會智庫健康發(fā)展

社會智庫由社會力量舉辦，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，是地方新型智庫體系的重要組成部分。蘇州實行民政部門和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制，引導社會智庫強化社會責任，規(guī)范業(yè)務活動，提升信息采集、資源整合、綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高政策研究的專業(yè)性、針對性、儲備性，增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性。蘇州市社科聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶作用，大視野、大手筆整合資源，采取“市分管領導指導、智庫專家研究、實際部門參與、市社科聯(lián)協(xié)調(diào)”的運行模式，研究市主要領導圈定的重大課題，社科聯(lián)的智庫平臺作用不斷增強，服務社科類社會智庫的能力不斷提升。蘇州市吳文化研究會、農(nóng)村經(jīng)濟研究會等46個市級社科類社會組織，依托組織內(nèi)既掌握理論政策、又了解地方實踐的“土專家”，突出研究“上層無暇顧及、下層不知所措”的問題。通過與地方黨委政府及其研究機構共擔課題、分工研討等形式，推出大批優(yōu)秀成果。蘇州市科協(xié)推進國家級科技思想庫建設試點工作，提高科技類社會組織咨政能力，打造具有創(chuàng)新引領作用的高水平科技智庫。市專家咨詢團、博士聯(lián)誼會、老專家協(xié)會等68個市級科技類社會組織，強化決策咨詢工作，多項建議轉化為市級決策。蘇州日報社發(fā)揮政治優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和公信力優(yōu)勢，創(chuàng)建新型媒體智庫——蘇報智庫，立足本土、面向基層、聚焦發(fā)展,開展對策研究和成果發(fā)布。依托《社科界》《新蘇時評》等專版專欄和新聞客戶端“引力播”“蘇報智庫”等新媒體，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體齊頭并進、研究與傳播良性互動的一體化格局。

3 深層探索: 創(chuàng)新蘇州新型智庫體系的生成發(fā)展機制

積極探索、致力創(chuàng)新，契合地方新型智庫體系生存與發(fā)展的必要條件，把握獨立研究與行政隸屬、基礎研究與應用研究、公益性服務與自組織立身的辯證關系，強化區(qū)域智庫協(xié)同建設，優(yōu)化智庫布局，實現(xiàn)結構之變，讓新型智庫的活力競相迸發(fā)、創(chuàng)造咨政產(chǎn)品的源泉充分涌流，形成總體效應，取得總體效果。

3.1 創(chuàng)新資源整合機制

相對而言，地方咨政資源的數(shù)量和質(zhì)量都難以與國家智庫相比。蘇州應按照“黨管智庫”原則，圍繞善待、善用、善管智庫，加強對新型智庫建設的組織領導，推動多層次、多途徑的系統(tǒng)化整合。一是加強宏觀整合。健全黨委統(tǒng)一領導、有關部門分工負責的工作體制，強化主管部門在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導責任。蘇州明確由市哲學社會科學工作領導小組統(tǒng)籌負責全市新型智庫建設的組織領導。在市社科聯(lián)設領導小組辦公室，負責協(xié)調(diào)指導和管理服務。二是加強中觀整合。相對而言，宏觀整合著力解決新型智庫體系怎么建的問題，中觀整合著重解決新型智庫體系干什么的問題。蘇州將成立市新型智庫理事會，作為指導新型智庫體系工作的議事機構和評估機構，負責審議智庫體系工作規(guī)劃和規(guī)章制度，提出決策急需的重點研究任務，對重點智庫進行綜合評估，提出“立改廢”的建議。三是加強微觀整合。相對而言，微觀整合具有行業(yè)自組織性質(zhì)，主要通過行業(yè)自律和橫向協(xié)同，提高智庫組織化程度，走出一條“始于協(xié)同化、達于聯(lián)盟化、臻于體系化”的構建之路。應健全各類智庫強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、深度融合、合作共治機制，推動智庫通過跨界組團，熔鑄“智庫+”的組織載體和結構形式，構建分合自如的智庫聯(lián)盟，擴大和諧共生的“智庫圈”。應發(fā)揮“蘇州智庫聯(lián)盟”的“滾雪球”效應，引導區(qū)域綜合性、主題性智庫聯(lián)盟本著自愿、平等、開放原則擴容增量，形成緊密聯(lián)營、優(yōu)勢疊加、高效運作的新型智庫體系。

3.2 創(chuàng)新多元對接機制

地方專業(yè)型智庫多、綜合型智庫少，闡釋型智庫多、攻堅型智庫少。對專業(yè)性強、技術性高，涉及面廣、影響力大的決策事項，依靠一個智庫“單邊行動”往往難以奏效。所以，應引導智庫正確處理“分”與“合”的關系，主動走出“單門獨院”，強化協(xié)同思維，以課題為紐帶，打造具有專業(yè)性、代表性、均衡性的研究共同體。以多元對接來放大協(xié)同效應。一要推動供需對接。新型智庫為“智”之道，就在于知己知彼、精準發(fā)力。所以，應圍繞咨政供需對接，打開信息“旋轉門”，增強供需雙方的信息獲得感。咨政必先知政。應緊扣信息傳輸?shù)臅r效，強化政府信息公開機制、研究指南引導機制，權威發(fā)布決策需求信息，及時將咨政成果的刊發(fā)、批示、落實等情況反饋給智庫。美國蘭德公司讓研究人員定期與政府的政策負責人和政策規(guī)劃小組接觸，以了解決策的具體過程[5]。蘇州應借鑒這樣的實踐經(jīng)驗，健全領導聯(lián)系專家制度，推動領導通過走訪、座談等途徑，與專家溝通，增加了解，增進服務，增強外腦。專家圍繞領導工作，通過調(diào)研、論證等形式，獻計領導決策。地方智庫應善于向黨委政府問需、問癥、問效，“下載”決策信息；主動推介自身的優(yōu)勢專長和研究成果，“上傳”智庫信息，提高設題、承題、解題的針對性、實效性[6]。二要推動虛實對接。時代是思想之母，實踐是理論之源。應強化地方智庫理論聯(lián)系實際機制，做到貼近實際選題立項，面向?qū)嵺`問計求策。應借鑒政界學界雙向參與、相互融合的研究模式，推動專家學者的學術、理論優(yōu)勢與實際工作者的政策、實踐優(yōu)勢互補疊加，形成多元、高效的混合型研究團隊[7]。實踐表明，亞洲智庫受傳統(tǒng)政治文化的影響，在課題研究、前沿關注方面往往習慣于“命題作業(yè)”[8]。其實，中國地方智庫同樣如此。蘇州應完善領導點題、智庫解題機制，通過定向招標邀標、智庫自主研究、評審組論證完善，把理論與實踐有機結合起來。三要推動產(chǎn)銷對接。重視研究成果的社會化傳播是當代國際智庫建設的鮮明特征。如果智庫能高效地推銷它們的工作并使之被那些可能會感興趣的政策制定者利用，它們的影響力會更大[9]。對于打算影響決策的智庫而言，政治認同和與決策者、媒體、公眾的溝通能力同樣很重要。但是，很多歐洲智庫缺乏與媒體合作的資源[10]。在美國，提高在媒體上的知名度也是政策專家參與政策制定的渠道。過去將專家和宣傳者區(qū)分開來的特征和行為已經(jīng)消失。專家擔當起了宣傳者的職責[9]。所以，必須引導智庫統(tǒng)籌成果的“產(chǎn)”與“銷”，強化智庫與媒體多元融合、全程協(xié)同機制，既增強智庫研究的思想深度和專業(yè)厚度，又借力媒體的話題敏銳度和話語親和度，在雙方深度合作、優(yōu)勢互補中，形成“產(chǎn)”與“銷”的最佳結合模式[6]。

3.3 創(chuàng)新支撐服務機制

無論從歷史的經(jīng)緯，還是從中外的實踐來看，任何智庫都依存于特定的咨政生態(tài)之中。咨政生態(tài)好，就易于作為；生態(tài)不好，就難以為“智”。構建地方新型智庫體系，應營造良好的咨政生態(tài)。一要完善制度環(huán)境。發(fā)揮制度的導向激勵和規(guī)范約束作用，形成一套系統(tǒng)完備、治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫制度體系。推動政府信息公開、重大決策意見征集、政策評估和政府購買決策咨詢服務制度化。探索新型智庫管理辦法，健全智庫內(nèi)部法人治理機制、行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機制、第三方評估認證機制。規(guī)定市級重點智庫應是明確法人的實體性研究機構，有完善的法人治理結構、專門的研究人員，有承擔重大研究項目能力和較高決策影響力。制定智庫建設績效評價體系，完善以學術質(zhì)量、社會影響、實際效果為衡量標準的評價辦法。以蘇州地方高?？蒲性u價體系改革為先導，推動形成以政府、企業(yè)、社會等用戶為主的綜合評價制度。二要拓展平臺載體。咨政研究，沒有平臺支撐，就出不了精品；咨政成果，沒有舞臺展示，就得不到價值認同。應圍繞平臺載體深度融合，建設銜接互動、管用有效的信息采集分析系統(tǒng)、學術研討交流載體、成果轉化落實渠道。應依托“云”架構，完善數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、分享機制，強化咨政研究的數(shù)據(jù)庫建設，把地方新型智庫建設成為決策信息庫[11]。依托蘇州市委研究室的《決策參考》《調(diào)研與參考》《蘇州改革》《問題與建議》、市委黨校的《蘇州市情》、市社科聯(lián)的《決策參閱》等內(nèi)刊，搭建智庫成果及時報送平臺。建立咨政報告數(shù)據(jù)庫，匯編《蘇州智庫報告》。發(fā)揮“對話蘇州創(chuàng)新”“善治蘇州”等決策咨詢平臺的引領性作用。三是建好人才隊伍。堅持成果導向，強化激勵機制，織密支撐網(wǎng)絡，造就一支堅持正確政治方向、德學雙馨、勇于創(chuàng)新、梯次合理的智庫人才隊伍，以人才優(yōu)勢塑造智庫優(yōu)勢。應實施咨政人才培養(yǎng)規(guī)劃，納入“姑蘇宣傳文化人才”戰(zhàn)略，強化開放、競爭、流動的人才機制。拓展“旋轉門”的內(nèi)容和形式，打開政界與學界、基礎研究與應用研究、各類智庫之間不同類型、不同規(guī)格的“旋轉門”。匯集專家學者、業(yè)界精英，選聘蘇州智庫特聘研究員，壯大專家咨詢團、博士聯(lián)誼會等社團專家隊伍，著力培育高端智囊人才、獨立研究型人才和新型綜合型人才，凝聚智庫人員“精氣神”，干好服務決策“精細活”。

[1] 習近平. 在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話[N]. 人民日報, 2013-11-14(1)．

[2] 陳雨露. 新型中國智庫, 新在哪里[N]. 人民日報, 2015-01-28(5).

[3] 王斯敏. 2015中國智庫年度發(fā)展報告[M]. 北京: 社會科學文獻出版社, 2016: 20-22.

[4] 習近平.在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神, 迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的講話[N]. 人民日報, 2017-07-28(1).

[5] 王佩亨、李國強.海外智庫:世界主要國家智庫考察報告[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2014：20.

[6] 喬湘流.建設地方新型智庫要強化機制創(chuàng)新[J]. 唯實(現(xiàn)代管理), 2017(3): 5-6.

[7] 劉伯高、喬湘流.協(xié)同才能激活地方新型“智”庫[J].紅旗文稿，2015(21): 37-38.

[8] 王輝耀, 苗綠.大國智庫[M].北京: 人民出版社, 2014: 204-205.

[9] 安德魯?里奇. 智庫、公共政策和專家治策的政治學[M]. 潘羽輝,等譯. 上海: 上海社會科學院出版社, 2010: 142, 158-197.

[10] 詹姆斯?麥甘恩, 理查德?薩巴蒂尼. 全球智庫: 政策網(wǎng)絡與治理[M]. 韓雪, 王小文,譯校. 上海: 上海交通大學出版社, 2015: 71.

[11] 劉德海, 等.江蘇新型智庫體系建設研究[M]. 南京:江蘇人民出版社, 2014: 6.

Building a System of New Types of Think Tanks: Practice and Thinking in Suzhou

Liu Bogao Qiao Xiangliu
Suzhou Federation of Social Sciences, Suzhou 215004

[Purpose/signif cance]Focusing on the homogenization and inef f ciency of local new types of think tanks, and taking Suzhou as an example, this paper aims to build a system of new types of think tanks in prefecture-level cities.[Method/process]By on-the-spot investigation, expert interview and literature review methods, this paper analyzed the basic aspects of Suzhou’s strategic planning, revealed a vivid picture of Suzhou practice, grasped the forefront of the think tank industry, and carried out rational thinking.[Result/conclusion]Suzhou takes action in a comprehensive way, makes more breakthroughs and moves forward in horizontal and vertical dimensions. Suzhou is building a system of new types of think tanks with strong pertinence and effectiveness. Suzhou must innovate resource integration, multiple docking and support service mechanisms for optimizing a system of new types of think tanks.

new types of think tanks system Suzhou

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.05

2017-08-16

2017-08-24 本文責任編輯：呂青

*本文系2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫重大招標項目階段性成果之一。

劉伯高（ORCID：0000-0002-6197-0882），蘇州市哲學社會科學界聯(lián)合會副主席，博士, E-mail: bogaoliu@ sina.com；喬湘流（ORCID：0000-0002-7755-6459），蘇州市哲學社會科學界聯(lián)合會秘書長，博士。

作者貢獻說明：

劉伯高：提綱擬定、文稿審定；

喬湘流：專題研究、文稿撰寫。