陳玉宇

廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510090

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社會工作視角下農(nóng)村精準扶貧發(fā)展策略研究

陳玉宇

廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510090

消除貧困，改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。本文以社會工作為視角，運用社會工作的力量介入到扶貧工作中，可以發(fā)揮社會工作獨特的優(yōu)勢和功能，推動精準扶貧工作機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)貧困對象的精準識別與幫扶，促進扶貧主體的多元參與，以提高農(nóng)村扶貧工作的效率。提出應(yīng)當加大政府購買農(nóng)村社會工作服務(wù)力度、推動農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化工作、加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，以有效推動社會工作在農(nóng)村精準扶貧工作中的介入與發(fā)展。

社會工作；農(nóng)村貧困；精準扶貧；機制創(chuàng)新

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的資料顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，[1]說明當前我國在推動精準扶貧工作過程中取得了不錯的成效。但目前我國仍有5000多萬人尚未脫貧，且扶貧難度越來越大，亟需創(chuàng)新精準扶貧工作機制與手段。在當前我國精準扶貧的大背景下，鑒于社會工作與精準扶貧在對待貧困的價值觀、工作方法、工作過程等方面具有相似性或同構(gòu)性，社會工作在精準扶貧過程中可以發(fā)揮與貧困群體協(xié)同共進、鏈接資源、促進合作等多重獨特的優(yōu)勢與功能。[2]因此，引入社會工作助力農(nóng)村精準扶貧，無疑是精準扶貧工作機制的一大創(chuàng)新，更可以實現(xiàn)扶貧主體的多元參與，完善我國貧困治理體系。

二、精準扶貧的內(nèi)涵解讀

精準扶貧，顧名思義就是讓扶貧工作更精準，幫扶措施精確到每一位貧困戶。在已有的文獻當中，黃承偉、覃志敏認為，精準扶貧的實質(zhì)在于將扶貧資源瞄準扶貧人群，并追求貧困人口規(guī)模穩(wěn)步減少的“精準”要求；[3]葛志軍，邢成舉認為精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別與幫扶，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置的一個過程。[4]王思斌則認為，精準扶貧和脫貧是一個朝向明確脫貧目標的、多方參與的實踐過程，是方向性的、有明確目標的系統(tǒng)實踐。[5]綜合相關(guān)學(xué)者對精準扶貧的解讀，可以概括得出，精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶、精準考核這三個方面的內(nèi)容。其中精準識別是指通過科學(xué)有效的程序?qū)⒇毨丝谧R別出來，并將貧困人口的致貧原因進行分類，它是對貧困人口進行有針對性幫扶的前提條件。精準幫扶是在精準識別的基礎(chǔ)上，針對識別出來的貧困戶，找到其致貧原因，通過挖掘貧困戶的真正扶貧需求，因人制宜地采取有針對性的幫扶措施和手段，實現(xiàn)各類扶貧資源得到最優(yōu)化的配置，幫助貧困人口脫貧致富。精準考核是對精準扶貧的實施效果進行考核，一是對各層級扶貧部門的考核，二是對扶貧對象的脫貧程度進行考核，從而可以確定幫扶措施或幫扶項目是否可行，若達不到實效，則重新調(diào)整幫扶手段，以免造成扶貧資源的浪費。

三、社會工作介入：農(nóng)村精準扶貧的機制創(chuàng)新

社會工作作為一項運用科學(xué)的專業(yè)方法幫助人們解決困難、增強其生活能力、促進人們福利的服務(wù)活動，它對農(nóng)村精準扶貧工作的介入，對貧困對象的精準識別、精準幫扶，實現(xiàn)扶貧主體的多元化以及協(xié)助貧困對象提升個人能力具有十分重要的現(xiàn)實意義，更有利于推動農(nóng)村精準扶貧工作創(chuàng)新機制的實現(xiàn)。

(一)社會工作的介入有利于促進貧困對象的精準識別與幫扶

精準扶貧的個案數(shù)量眾多，個別化服務(wù)也非政府特長，因此，政府應(yīng)該積極進行購買服務(wù)，選擇合適的專門組織參與。[6]社會工作不僅可以運用其科學(xué)的專業(yè)方法，協(xié)助扶貧部門把貧困人口的貧困程度、致貧原因等真實的情況調(diào)查清楚，實現(xiàn)貧困對象的精準識別，還可以針對不同貧困對象的需要，制定科學(xué)的、有針對性的幫扶措施，特別是針對農(nóng)村地區(qū)不同群體的貧困老人開展個案工作。老年社會工作者會擴展出更多為低齡健康農(nóng)村老人提供的預(yù)防性服務(wù)，豐富這些老年人的生活，提高他們的生活質(zhì)量；還可以通過培育自助性組織，幫助農(nóng)村老人充權(quán)，滿足他們多樣化的需求，促進老年人的社會參與，實現(xiàn)老有所為。[7]一言以蔽之，社會工作助力精準扶貧，在實現(xiàn)貧困對象的精準識別與幫扶的同時，更有利于促進扶貧資源的優(yōu)化配置，提高扶貧工作的效率，以彌補政府失靈的不足。

(二)社會工作的介入有利于推動扶貧主體的多元參與

多元治理理論表明，政府已經(jīng)不再是單一的、唯一的治理主體，非政府組織、企業(yè)或者民間組織都可以和政府一樣，擔任一定的社會職能。解決貧困問題，不是政府或者貧困群體單方面的事情，而是全社會的事情，只有當政府、社會組織及其社會廣大力量攜起手來，形成一股強大的合力，運用多種形式積極參與到扶貧工作當中，才能取得反貧困這場戰(zhàn)役的最終勝利。社會工作的介入，不僅可以打破以往單一依靠政府扶貧的格局，緩解政府扶貧工作的壓力，減少扶貧過程中的阻礙，加快精準扶貧的步伐，而且有利于推動扶貧主體的多元參與，擴大受助者的資源獲取途徑，構(gòu)建起來源多元化、層級多極化、渠道多樣化的扶貧資金投入機制，實現(xiàn)社會互助，促進扶貧資源的優(yōu)化配置。

(三)社會工作的介入有利于增強貧困對象的能力建設(shè)

目前我國農(nóng)村貧困人口“等、靠、要”思想比較嚴重，脫貧的主觀能動性不足，貧困群體整體脫貧能力不足，參與扶貧工作的積極性也有待提高，而要改變這種狀況，就必須激發(fā)起貧困人口的權(quán)力意識，挖掘他們內(nèi)在的動力和潛能，發(fā)揮主觀能動性走出貧困。從這個角度出發(fā)，社會工作的專業(yè)介入，可以運用其專業(yè)的技術(shù)和手段有效解決上述存在問題，幫助扶貧對象擺脫自卑心理，樹立積極進取的正確價值觀。正所謂“扶貧先扶智”，一方面，社會工作賦權(quán)增能理論的運用可以充分挖掘與激發(fā)貧困對象的潛能，協(xié)助他們提升個人的能力，克服他們“等、靠、要”的錯誤思想；另一方面，社會工作者通過運用個案工作、小組工作、培訓(xùn)等多種介入方式與技巧，了解貧困對象的困境，評估他們的需求，挖掘和提升他們的能力，促使貧困對象本身有能力脫貧。

四、社會工作介入農(nóng)村精準扶貧發(fā)展策略

鑒于社會工作可以在農(nóng)村精準扶貧、脫貧攻堅過程中發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與功能，可以有效緩解政府扶貧工作的壓力。因此，政府部門應(yīng)從以下幾個方面有效推動社會工作在農(nóng)村精準扶貧工作中的介入與發(fā)展。

(一)加大政府購買農(nóng)村社會工作服務(wù)力度

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧，困中之困，精準扶貧的個案數(shù)量眾多，而社會工作能夠在精準扶貧工作當中發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與功能。因此，政府應(yīng)該加大對社會工作，尤其是農(nóng)村社會工作服務(wù)的購買力度，通過直接撥款或公開招標的形式，把非政府所長的部分扶貧工作交給具有專業(yè)資質(zhì)、執(zhí)行能力的農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)來完成，彌補政府扶貧工作的不足，從而提高扶貧工作的效能。推動政府購買農(nóng)村社會工作服務(wù)，不僅有利于解決專業(yè)農(nóng)村社會工作服務(wù)的資金短缺問題，而且有利于發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢解決農(nóng)村貧困問題，更利于推動我國專業(yè)農(nóng)村社會工作的全面化、本土化發(fā)展。

(二)推動農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化工作

當前，由于社會工作在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍比較落后，進駐到農(nóng)村，為農(nóng)村人口提供服務(wù)的社會工作服務(wù)機構(gòu)寥寥無幾，要發(fā)揮社會工作在精準扶貧工作的獨特優(yōu)勢，就必須要有農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)作為平臺和載體。因此，大力推動農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)的孵化工作，重視農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)就顯得尤為必要與迫切。我國各地農(nóng)村的農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化包括兩個層面，一是積極爭取購買社會工作專業(yè)服務(wù)，二是積極探索建立適合本地需要的社會工作服務(wù)機構(gòu)，即因地制宜地建立機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的地理環(huán)境、資源特點以及貧困人口共同的服務(wù)需求來建立有針對性、科學(xué)性的農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)，從而使得建立起來的社會工作服務(wù)機構(gòu)能得到最大化的利用，切切實實能夠幫助到貧困人口。

(三)加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)

據(jù)民政部部長李立國表示，目前我國離社會工作人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標，2020年專業(yè)社工達到145萬的要求，還有近100萬的缺口。50萬的專業(yè)社工大多數(shù)在大中城市提供服務(wù)，能到地處偏遠、交通落后的農(nóng)村地區(qū)扎根工作更是少之又少，這使得我國農(nóng)村社會工作者尤為匱乏，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)工作，壯大農(nóng)村社會工作者隊伍迫在眉睫。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村社會工作者激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)村社會工作者參與扶貧濟困工作的積極性，并制定各種鼓勵措施以及出臺相關(guān)激勵政策，以優(yōu)惠的條件吸引社會工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)工作，從而加強農(nóng)村本地的社會工作人才隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村社會工作的本土化發(fā)展。

五、結(jié)語與討論

農(nóng)村精準扶貧引入社會工作的力量，對促進貧困人口的精準識別、精準幫扶、增強貧困人口的能力建設(shè)、實現(xiàn)扶貧主體的多元參與具有重要的意義，更可以運用其獨特的價值理念與專業(yè)知識切切實實幫助貧困對象解決貧困問題，提高扶貧效率。因此，政府應(yīng)通過各種政策、財政手段予以社會工作介入精準扶貧一定的配套支持，加大政府購買社會工作服務(wù)力度，建立健全農(nóng)村社會工作者激勵機制，完善農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，多管齊下，幫助貧困人口早日脫貧致富，以如期完成全面建成小康社會的奮斗目標，早日實現(xiàn)中國夢。

[1]高飛，向德平.專業(yè)社會工作參與精準扶貧的可能性與可及性[J].社會工作，2016(03)：17-24+124.

[2]王思斌.精準扶貧的社會工作參與——兼論實踐型精準扶貧[J].社會工作，2016(03)：3-9+123.

[3]黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015(1)：131-136.

[4]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會科學(xué)，2015(5).

[5]王思斌.精準扶貧的社會工作參與——兼論實踐型精準扶貧[J].社會工作，2016(03)：3-9+123.

[6]顧東輝.精準扶貧內(nèi)涵與實務(wù)：社會工作視角的初步解讀[J].社會工作，2016(05)：3-14+125.

[7]王思斌，鄒文開.回顧 反思 展望——中國社會工作輝煌發(fā)展的十年[M].北京：中國社會出版社，2016：112.

陳玉宇(1993-)，女，漢族，廣東人，廣東工業(yè)大學(xué)，研究生在讀，研究方向：社會服務(wù)組織與項目管理。

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2095-4379-(2017)15-0288-02