白 思

寶雞文理學院，陜西 寶雞 721013

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我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實缺失

白 思

寶雞文理學院，陜西 寶雞 721013

環(huán)境問題常會使不特定的多數(shù)人甚至是整個社會的環(huán)境利益都遭受侵害，對生態(tài)不知節(jié)制的開發(fā)使自然對人類展開報復，濫用自然資源致使環(huán)境危機頻頻出現(xiàn)。雖然現(xiàn)行法律有保護環(huán)境公共利益的法律規(guī)定，但面對日漸增加的環(huán)境公益危機，傳統(tǒng)的法律體制存在瓶頸，現(xiàn)有的環(huán)境利益仍有現(xiàn)實缺失。

環(huán)境利益；法律保護；現(xiàn)實缺失

一、立法方面

雖然目前圍繞環(huán)境實體法，我們已經構建起了以環(huán)境保護法、污染防治法等為主的環(huán)境保護法律體系，但在環(huán)境訴訟程序方面，仍然需要參照民事、行政、刑事等訴訟制度的有關規(guī)定，特別是目前對環(huán)境資源的保護過度依賴于行政機關?！睹穹ㄍ▌t》中對環(huán)境污染的民事救濟多見于侵權方面的規(guī)定，救濟方式主要以損害賠償為主，權利主體在受到侵害后通過民事訴訟達到獲得與遭受損失相應的賠償從而維護自身權益。這些規(guī)定對于環(huán)境糾紛的解決、環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展而言，其作用是微乎其微的，立法上的缺失、不完備導致環(huán)境公益訴訟無法尋求有效的法律救濟途徑，不利于社會公共環(huán)境資源的保護。面對環(huán)境保護在立法上的種種缺失，2005年，國務院通過了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，環(huán)境公益訴訟首次提高到國家層面。新修訂的民事訴訟法和司法解釋對公益訴訟有相關的規(guī)定，《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟”，這一規(guī)定使環(huán)境污染得到了程序法的救濟。但是這樣的規(guī)定并沒有明確有權提起訴訟的行政機關和組織，也沒有明確這些行政機關和組織是以行政管理權的身份還是民事主體的身份提起訴訟，一系列具體的實施問題并沒有得到實質解決。面對日益嚴峻的環(huán)境變化，若單單依靠民事訴訟法單一條款的保障與救濟，不在環(huán)境法中體現(xiàn)立法意圖與立法精神，難以想象在實踐中將如何貫徹實施。

二、執(zhí)法方面

行政執(zhí)法是保護環(huán)境的重要方式之一，目前主要通過征收排污費、罰款、沒收違法所得等方式行使行政執(zhí)法權，而且配套的建立起了諸如環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、限期治理制度等一系列環(huán)境行政制度。盡管我國目前的環(huán)境法律數(shù)量越來越多，而且規(guī)定了諸多具有管理與監(jiān)督職能的行政主體，但是環(huán)境污染和破壞卻變得越來越嚴重。一方面，環(huán)境保護的行政管理機關之間的職權與責任重疊或交叉不清，行政機關缺乏強制執(zhí)行權導致對環(huán)境污染的加害人作出的行政處罰缺乏威懾力。另一方面，受到地方財政撥款以及服務經濟發(fā)展的制約，環(huán)保部門的執(zhí)法往往缺乏獨立性，相關法律法規(guī)難以有效落實。

三、司法方面

由于環(huán)境公益訴訟缺乏成體系化的法律依據(jù)及訴訟規(guī)則，而傳統(tǒng)的私益訴訟總把訴訟資格局限于直接利害關系人，并且只有在其人身權、財產權等實體權益遭到損害時才可以提起訴訟，法院的判決也只適用于具體的個案，這些原因都導致我國的環(huán)境公益訴訟難以真正的進入國家司法審判程序。一部法律生命力的詮釋表現(xiàn)為它的執(zhí)行力和適用性，已頒布的法律不管多么先進均需具備上述特征，環(huán)境法律本身的價值是有限的，但若能將其切實執(zhí)行，其發(fā)揮作用的潛力是無限的，相反，環(huán)境法律若不能夠真正得到實施，那么即使制定再好的法律也不會真正有效。

在環(huán)境公益保護的立法上我國仍存有空白，在行政管理和司法救濟方面也有諸多問題，這些同樣是環(huán)境資源公益保護問題的桎梏，我們迫切需要建立起以司法救濟為依托，預防、監(jiān)督、追責三位一體的環(huán)境公益保護體系。法律若得不到有效的貫徹實施，就相當于擺設，已經頒布的法律普及運用為法治第一要義，環(huán)境法的運用是整個環(huán)境法治的關鍵一環(huán)，具有決定性的意義。

四、結論與省思

柴靜的《穹頂之下》播出后，得到了社會公眾的高度關注，讓環(huán)境公益保護問題再次引發(fā)轟動，不論《穹頂之下》所陳述的是否有據(jù)可循，我們不追捧，不批判，但至少可將此舉當作重視環(huán)境保護的一個契機。電影《狼圖騰》中有這樣一個情節(jié)，草原牧民不會對狼趕盡殺絕，狼也不會吃光黃羊，狼打旱獺也只選大不選小。這樣做的目的就是要維護好草原生態(tài)平衡，食物鏈中的每一個物種都是維護這種平衡的重要元素，每一個物種也都是其他物種存活下去的必要元素。

社會環(huán)境作為一種資產它的價值逐漸表現(xiàn)出來，但是，在很多環(huán)境損害案例中只能看到肇事者對受害人本身的損害進行賠償，對于環(huán)境價值的賠償卻是真空地帶。對生態(tài)不知節(jié)制的開發(fā)使自然對人類展開報復，濫用自然資源致使環(huán)境危機頻頻出現(xiàn)，面對日漸增加的環(huán)境公益危機，我國的環(huán)境公益訴訟制度尚未建立，現(xiàn)行法律對于環(huán)境公共利益的保護存在缺陷，傳統(tǒng)的法律體制存在瓶頸。社會環(huán)境作為一種資產它的價值逐漸表現(xiàn)出來，但是，在很多環(huán)境損害案例中只能看到肇事者對受害人本身的損害進行賠償，對于環(huán)境價值的賠償卻是真空地帶。因此，建立環(huán)境公益訴訟制度，充分調動公民參與環(huán)境保護的積極性，維護社會環(huán)境公益，實現(xiàn)自身的環(huán)境權，實現(xiàn)人人參與環(huán)境救濟法律體系，已經成為最大化實現(xiàn)環(huán)境訴訟價值目標的重要保障。

[1]秦天寶.中美公民環(huán)境訴訟比較研究[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2002.5.

白思(1986-)，女，陜西寶雞人，民商法學碩士，寶雞文理學院，講師，研究方向：民商法。

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