王宏靈

中共永州市委黨校，湖南 永州 425000

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論五大發(fā)展理念與法治建設(shè)的關(guān)系

王宏靈

中共永州市委黨校，湖南 永州 425000

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為法治建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為其補鈣壯骨；法治建設(shè)反過來又可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安定有序的良好環(huán)境，為其保駕護航。二者相輔相成，相互結(jié)合，相互促進，共同推動具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

五大發(fā)展理念；法治建設(shè)；相輔相成

2015年10月26日，中共第十八屆五中全會在北京舉行，以習(xí)近平總書記為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在治國理政思想上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是對建設(shè)中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的思想指南。而法治建設(shè)是黨和國家四個全面戰(zhàn)略之一，它以中國特色社會主義法治理論為基礎(chǔ)，以憲法為首的中國特色社會主義法制體系為保障，為建設(shè)具有中國特色社會主義社會保駕護航。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，法治建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。用五大發(fā)展理念助力法治建設(shè)，法治建設(shè)保障五大發(fā)展理念的實施，必將對建設(shè)具有中國特色社會主義社會產(chǎn)生巨大而積極的影響。

一、五大發(fā)展理念為法治建設(shè)補鈣壯骨

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念是新時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的總方針，是“十三五”規(guī)劃的思想靈魂。社會經(jīng)濟的發(fā)展，可以為國家法治建設(shè)提供充分的物質(zhì)保障，起到補鈣壯骨的作用。

(一)經(jīng)濟發(fā)展，學(xué)法有保障

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有當(dāng)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展了，人民衣食無憂了，人民才會注重禮節(jié)，崇尚禮儀，這個國家的法治建設(shè)才能有長足的發(fā)展。美國著名心理學(xué)家馬斯洛將一個人的需求分為五個層次，生理上的需要是一個人處于最底層的最基本的需要。只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展了，人民的基本生活有了保障了，他們才會有更高層次的需求。在依法治國的時代背景下，法治越來越受到重視，學(xué)法成為人民的一項基本義務(wù)。因為在一個法治國家，特別是一個法治高度發(fā)達的國家，如果你對法律一無所知，或者說知之甚少，那么你的行為將可能產(chǎn)生觸犯法律進而遭受懲罰的巨大風(fēng)險。

(二)生活富裕，守法有動力

我國經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標(biāo)是2020年全面實現(xiàn)小康社會，21世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平，人民的生活基本可以達到富裕的水平。從以前的沒得穿、吃得少，到現(xiàn)在有的穿、吃得飽，再到以后穿得好吃得好，我們作為自然界的高等動物，必然會想方設(shè)法去維持這種美好的現(xiàn)狀。而維持這種現(xiàn)狀的有力武器之一則是法律。中共十八屆四中全會作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，這是人民之福，法治之幸。全面依法治國意味著，法治是黨和國家治國理政的基本方略，國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面都要納入到法治的軌道上來，人民生活的方方面面，人民的所有行為都不得違背國家法律。只有國家致力于法治建設(shè)，才能保障人民的這種美好生活朝著更加富裕和諧的方向發(fā)展。

(三)社會進步，用法是必然

新中國成立以來到現(xiàn)在，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面都有了突飛猛進的發(fā)展。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們的生活水平不斷提高，人與人之間的關(guān)系變得越來越密切，社會也變得越來越和諧，而人們想要維護這種和諧又美好局面的欲望是非常強烈的。就好像非洲大草原上的獅子，它們?yōu)榱司S護自己的領(lǐng)地，保護自己的家人，會不惜一切代價，包括使用武力。而我們?nèi)祟悈s不能像動物一樣單純運用武力去懲罰破壞和諧者，而是要綜合運用多種方式，其中一種便是法律。法律不能得以實施就等于沒有法律。法律的執(zhí)行需要依靠公、檢、法、司等國家機關(guān)，而法治建設(shè)則需要全民參與。只有提高公民的法律意識，樹立法治觀念，國家的法治建設(shè)才能進行下去，真正的法治國家才有望建立。

(四)素質(zhì)提高，信法是歸宿

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)不斷提高，這也為把法律作為一種信仰奠定了基礎(chǔ)。法律不被信仰則是紙上談兵。信仰，是一個人內(nèi)心最深處最虔誠地信奉某種東西，某種信念，這是純潔個人心靈，規(guī)范個人行為，堅定個人信念強大的精神支柱。一個人信仰什么，他的行為就很可能受到其信仰的影響甚至是控制。信仰伊斯蘭教的人，他們就絕不會吃豬肉；信仰佛教的人，心懷慈悲，不會殺生；信仰法治的人，就會尊重法律，遵守法律，以法律作為自己的行為準(zhǔn)則。把法律作為一種信仰，是人們主動地去接受法律，運用法律，維護法律，而不是被動、被迫去受到法律的約束。當(dāng)法律真正成為了我們每一個社會成員的信仰，那么法治社會的建立便指日可待。

二、法治建設(shè)為五大發(fā)展理念保駕護航

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展總的指導(dǎo)方針，它的實施需要處在一個理想的環(huán)境狀態(tài)下，而這個理想環(huán)境狀態(tài)的創(chuàng)造離不開國家的法治建設(shè)。國家的法治建設(shè)能夠為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有力的環(huán)境條件和制度保障，為五大發(fā)展理念的貫徹保駕護航。

(一)創(chuàng)新需要法治規(guī)范

自從黨的十八法召開以來，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面都進入了新常態(tài)。在新常態(tài)的大背景下，黨和國家面臨的最大難題就是“中等收入陷阱”，而解決這個難題的根本方法是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。而與法治建設(shè)關(guān)系最為密切的是制度創(chuàng)新。

全面依法治國，建設(shè)法治國家，是建設(shè)具有中國特色社會主義社會的重要內(nèi)涵。目前，我國正處于社會主義初級階段，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯出來，人們的思想容易混亂，人生觀、世界觀、價值觀容易受到各種外來因素的影響。在這種背景下，法治建設(shè)困難重重，因而需要從我國的實踐出發(fā)，在法治建設(shè)方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)反腐就是一種創(chuàng)新。早在2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。網(wǎng)絡(luò)反腐包括通過微博、微信、QQ、官方舉報網(wǎng)站等方式，對貪污腐敗行為進行揭露和舉報。

(二)協(xié)調(diào)需要法治統(tǒng)籌

目前，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題主要有三個：一是東、中、西部地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出；三是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不平衡。要妥善解決我國經(jīng)濟在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的問題，需要法治發(fā)力。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為我國經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題提供了準(zhǔn)確的答案。“十三五”規(guī)劃對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展都作出了科學(xué)部署。

而從2013年3月正式醞釀到2015年10月整個十三五規(guī)劃的出臺，歷經(jīng)了中期評估、前期調(diào)研、形成《基本思路》、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》(草案)、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》是十大步驟。這整個過程都是按照我國重大經(jīng)濟戰(zhàn)略決策的程序進行，最終由我國立法機關(guān)全國人大審議通過。像如此重要的決策部署，必須嚴(yán)格按照法定的程序，層層把關(guān)，步步審批，最后再民主決策，只有這樣，才能保證決策的民主性和科學(xué)性。因此，推動我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，需要法治的保障。

(三)綠色需要法治約束

綠色彰顯著活力，綠色意味著環(huán)保，綠色孕育著希望?！熬G色發(fā)展”意味著國家在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要保護好人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是這在很大程度上都是以犧牲環(huán)境為代價換來的?！熬G色發(fā)展”強調(diào)在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，然而，這純粹靠經(jīng)濟建設(shè)者“自律”還不行，還需要“他律”，而“他律”的一種重要方式就是法治，通過法治建設(shè)為綠色發(fā)展提供有力保障。

建立健全環(huán)境保護法治化體系，為實現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。法治，有法才能治，要進行法治建設(shè)，前提條件是有法可依。目前，我國在生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)眾多。有法律，比如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等，有行政法規(guī)，如《全國污染源普查條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》，還有地方性法規(guī)，政府規(guī)章等等。但是這些法律法規(guī)規(guī)章沒有形成一個體系，例如《水土保持法》主要由國土部門來實施，《漁業(yè)法》主要由漁政部門來實施，《野生動物保護法》主要由森林公安部門來實施。這就容易導(dǎo)致“各自為政”的局面出現(xiàn)，也容易形成“三不管”的真空地帶。因此，必須將這些法律法規(guī)規(guī)章進行整合，形成一個完整的環(huán)保法體系，才能更好地服務(wù)于綠色發(fā)展。

(四)開放要符合法治要求

當(dāng)今世界，是一個開放的世界，各個國家和地區(qū)之間存在著政治、經(jīng)濟、文化等各方面的交流與合作，整個世界就是一個緊密聯(lián)系的整體。一個國家，只有打開國門，面向世界，才能有所發(fā)展，才能跟上世界發(fā)展的腳步。我國1978年改革開放以來取得的巨大成就就是一個很好的例證。開放與發(fā)展密不可分，開放是為了發(fā)展，發(fā)展可以促進開放。在開放發(fā)展中，法治建設(shè)的任務(wù)是為開放性經(jīng)濟的發(fā)展提供安定、有序、公平、公正的環(huán)境。

第一，在實施對外開放，發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要嚴(yán)防各種經(jīng)濟犯罪。比如走私罪，是目前對我國經(jīng)濟發(fā)展危害非常大的一種犯罪。它不僅損害了我國正常的市場競爭秩序，破壞國家稅收，而且還會威脅我國企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至還會腐蝕人們的思想，敗壞社會風(fēng)氣。第二，政府依法履行監(jiān)管職能，服務(wù)于開放型經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟自身存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷，因而需要發(fā)揮政府這只“無形的手”的作用，與市場這只“有形的手”緊密結(jié)合起來，才能促進市場經(jīng)濟快速、健康、有序發(fā)展。第三，熟悉國外法律、政策和國際經(jīng)濟運行規(guī)則，避免經(jīng)濟糾紛。在全球市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，貿(mào)易摩擦和糾紛屢見不鮮。在與外國進行經(jīng)濟貿(mào)易的過程中，如果不熟悉外國的經(jīng)濟方面的法律和貿(mào)易規(guī)則，稍有不慎，將面臨巨額罰款或賠償。2015年德國大眾汽車集團因為在汽車軟件方面作弊，被美國開出了180億美元的天價罰單！因此，我們在與國外進行經(jīng)濟貿(mào)易的同時，必須要熟悉這個國家的法律、政策和經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。

(五)共享需要法治保障

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)由人民共享。要分好發(fā)展成果這塊蛋糕，需要通過法治的方式進行保障。比如，九年制義務(wù)教育在我國已經(jīng)實施多年，成果顯著，但是我們不得不承認(rèn)，在我國一些貧困落后地區(qū)，義務(wù)教育的實施不盡如人意。這一方面是由于這些地區(qū)經(jīng)濟落后，標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)學(xué)校相對較少，另一方面是這些地區(qū)的人教育觀念落后，沒有認(rèn)識到義務(wù)教育的重要性，更妄談遵守《義務(wù)教育法》了。再比如，目前，我國的社會保障體系不斷完善，我國基本醫(yī)療保險體系包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。隨著國家的重視和投入增加，這些醫(yī)療保險制度正日益完善，造福全國人民。然而，由于我國人口基數(shù)過大，國家財政不能過度向醫(yī)療保險方面傾斜，加上有些人對醫(yī)療保險制度不重視，“一病回到解放前”的現(xiàn)象還是存在的。因此，要真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須通過完善社會保障體系和分配體系，用法治來保障，將這塊發(fā)展成果這塊蛋糕分好。

三、二者相輔相成，相互促進

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了行動指南，為具有中國特色社會主義社會建設(shè)指明了正確的道路。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展可以為社會制度和社會體系的完善提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。在依法治國的背景下，法治建設(shè)受到黨和國家的高度重視，我國的法治體系日益得到完善，公平公正的法制體系逐步建立。法治體系的完善可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安定有序的環(huán)境，為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念的實施保駕護航。二者相輔相成，相互促進，共同致力于具有中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

[1]熊哲文.法治是踐行五大發(fā)展理念的助推器[J].特區(qū)實踐與理論，2015(6).

[2]姜明安.發(fā)展、改革、創(chuàng)新與法治[J].中共中央黨校學(xué)報，2011(8)：4.

[3]宋樹濤.改革開放推動我國社會主義法治文明進步[J].法學(xué)雜志，2009(1).

[4]http：//baike.baidu.com/link?url=gNzwaripRFEKygBOxf5ewf

GShlaAXBrRKsIrpUWq55gXX9Ayh9OlIXUnhjuROPp5jCH1kJyHDZ

IALyjjZpe9Ma，2016-10-10.

[5]“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài).

[6]http：//wenxue.yjbys.com/zawen/85337.html，2016-10-11.

[7]http：//wenxue.yjbys.com/zawen/85337.html，2016-10-11.

[8]http：//news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml，2016-10-11.

[9]陳曉景.綠色發(fā)展的法治途徑[J].知與行，2016(5)：5-27.

王宏靈(1989-)，男，漢族，湖南永州人，中共永州市委黨校法學(xué)教研室，教員。

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