郭 成 潘晶晶

1.重慶大學(xué)，重慶 400044；2.重慶市第一中級(jí)人民法院，重慶 401147

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法院調(diào)解的制度探析
——以重慶市第一中級(jí)人民法院為考察對(duì)象

郭 成1潘晶晶2

1.重慶大學(xué)，重慶 400044；2.重慶市第一中級(jí)人民法院，重慶 401147

社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜在帶來社會(huì)紛爭(zhēng)急劇增加的同時(shí)也引起了“訴訟爆炸”，越來越多的訴訟案件涌入法院，一定程度上造成了法院審理系統(tǒng)的癱瘓，為解決這一難題，諸多法院對(duì)訴訟案件實(shí)行了分流簡(jiǎn)化措施，而法院調(diào)解即為其中頗具特色的方式之一，為對(duì)其效用予以深入研究，將以重慶市第一中級(jí)人民法院為考察對(duì)象，從制度價(jià)值方面對(duì)相關(guān)問題作出闡釋。

訴訟爆炸；法院調(diào)解；制度價(jià)值

郭成(1990-)，男，江蘇揚(yáng)州人，重慶大學(xué)，2014級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：訴訟法；潘晶晶(1988-)，女，安徽阜陽(yáng)人，重慶大學(xué)法學(xué)院，在職研究生，重慶市第一中級(jí)人民法院，工作人員，研究方向：訴訟法。

構(gòu)建和諧社會(huì)，或者說是促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，業(yè)已成為當(dāng)前中囯乃至今后為之努力之目標(biāo)，不言而喻，其也是當(dāng)前司法實(shí)踐中用以解決“訴訟爆炸”亂象的主要措施之一。在我國(guó)，以調(diào)解的方式解決糾紛歷來在糾紛解決機(jī)制中占據(jù)著重要地位。調(diào)解的類型繁多，除民事訴訟中的法院調(diào)解外，還包括民間調(diào)解、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、行政調(diào)解以及仲裁調(diào)解等類型。[1]前述各類調(diào)解在所適用的程序、所依據(jù)的實(shí)體規(guī)范以及效力上均有所不同，其中，因法院調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議被賦予生效判決的效力，因而經(jīng)此類調(diào)解方式處理之后，所得裁判能夠具有強(qiáng)制執(zhí)行力，繼而可以保障當(dāng)事人的利益，所以法院調(diào)解一直在各類調(diào)解中占據(jù)重要的地位。[2]為了能夠進(jìn)一步厘清法院調(diào)解在司法實(shí)踐中所體現(xiàn)的制度價(jià)值，文章將以重慶市第一中級(jí)人民法院為考察對(duì)象，通過對(duì)相關(guān)典型案例的解讀以及相關(guān)調(diào)撤率的分析，實(shí)現(xiàn)前述之論證目的。

一、法院調(diào)解的概念及其性質(zhì)

對(duì)于法院調(diào)解，學(xué)界也將其稱為訴訟調(diào)解，其意指在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就民事權(quán)益爭(zhēng)議自愿、平等地進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。對(duì)于該項(xiàng)原則，我國(guó)《民訴法》第9條作了規(guī)定，就其性質(zhì)而言，我國(guó)民訴法學(xué)界目前存在著三種觀點(diǎn)，其一是審判行為說，即認(rèn)為法院調(diào)解是人民法院在審理民事案件的過程中，貫徹調(diào)解原則所進(jìn)行的一種訴訟活動(dòng)，而且其是法院行使審判權(quán)，解決民事糾紛，結(jié)束訴訟程序的一種方式；[3]其二是處分行為說，該說認(rèn)為法院調(diào)解的本質(zhì)是當(dāng)事人的合意，其是當(dāng)事人在法院指導(dǎo)下運(yùn)用處分權(quán)自律解決糾紛的過程；[4]第三種是前述兩者的結(jié)合，認(rèn)為是當(dāng)事人處分權(quán)和法院審判權(quán)綜合運(yùn)用的產(chǎn)物。[5]對(duì)此，筆者較為贊同結(jié)合說，該說一方面避免了處分行為說所可能面臨的理論解釋上的困境，同時(shí)也避免了僅僅將調(diào)解視為法院審判行為帶來的片面性。該說對(duì)于法院調(diào)解的雙重定位，事實(shí)上與法院調(diào)解兼具訴訟解決和合意解決的特征相契合。

二、法院調(diào)解的實(shí)證分析

為了更好了解目前法院調(diào)解的實(shí)踐情況，筆者從重慶市第一中級(jí)人民法院收集了一些調(diào)撤數(shù)據(jù)，2012年，一中院共受理一、二審民商事案件8458件，審結(jié)7375件。調(diào)撤民商事案件2391件，調(diào)撤率31.50%。2013年，審結(jié)民商事案件7168件，通過強(qiáng)化訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全對(duì)接平臺(tái)，引入心理學(xué)方法，民商事案件調(diào)撤案件2437件，調(diào)撤率34%，成功促成歷時(shí)10余年、涉案金額達(dá)4600余萬元的龍湖旅業(yè)公司土地出讓合同糾紛達(dá)成和解。2014年受理民商事一、二審案件13871件，同比增長(zhǎng)50.53%，審結(jié)11894件，同比增長(zhǎng)65.93%，涉案標(biāo)的48.14億余元。妥善化解“南丁醫(yī)院”項(xiàng)目、兩江新區(qū)征地拆遷等與發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的各類矛盾糾紛62件，保障園區(qū)、新區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。撤訴4075件，34.26%。2015年，共受理民商事一、二審案件14072件，審結(jié)12883件，涉案標(biāo)的288.86億余元。妥善化解涉“十二五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目沙坪壩鐵路綜合交通樞紐改造項(xiàng)目系列糾紛，保障重大工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。調(diào)解3236件，25.11%。2016年，共受理一、二審民商事案件14242件，審結(jié)13111件，同比增長(zhǎng)1.77%，涉案標(biāo)的422.83億余元。調(diào)撤案件3169件，24.17%。從前述歷年的調(diào)撤率能夠看出，法院調(diào)解在化解社會(huì)糾紛特別是涉及重大利益的紛爭(zhēng)解決方面通常都扮演著重要角色。

從近些年重慶市第一中級(jí)人民法院的案件審理情況來看，法院調(diào)解在目前案件處理方面起著突出作用，其中2013年市一中法院成功以調(diào)解方式處理了一起爭(zhēng)議標(biāo)的額4600余萬元的土地轉(zhuǎn)讓案件，該案最終順利化解了原告重慶市雙橋區(qū)龍湖旅業(yè)有限責(zé)任公司與被告重慶市麗湖旅游開發(fā)有限公司、重慶市大足區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局、重慶市大足區(qū)人民政府之間所存的多年的政企糾紛，從最終效果來看，一中院發(fā)揮了法院調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，在緩和雙方緊張關(guān)系的同時(shí)，也有力的支持了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的兼顧。2014年，市一中法院以調(diào)解方式，成功調(diào)解一起歷時(shí)近6年的建設(shè)工程施工合同糾紛案，從而既緩和了施工方與發(fā)包方之間情緒對(duì)立、矛盾積壓的緊張之態(tài)，同時(shí)也有效地解決了二者之間利益沖突，使得在不傷和氣的情況下，實(shí)現(xiàn)了紛爭(zhēng)的和平解決。此外，為了進(jìn)一步的了解法院調(diào)解在民事糾紛中所起效用，2016年，一中院還進(jìn)行了相關(guān)案件的復(fù)查，此次所針對(duì)的申訴復(fù)查案件大多矛盾尖銳，調(diào)撤難度較大，為此，一中院合議庭加大了案件的調(diào)解力度，在案件事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，把握時(shí)機(jī)，耐心細(xì)致的做協(xié)調(diào)工作，積極促成當(dāng)事人調(diào)撤，目前已有10%左右的復(fù)查案件成功調(diào)撤，此舉在全市法院系統(tǒng)中反響極好，同時(shí)也為全年的申訴復(fù)查工作實(shí)現(xiàn)了良好的開端。

三、法院調(diào)解的制度價(jià)值

毋庸置疑，法院調(diào)解在解決民事糾紛中發(fā)揮著不可替代之作用，在筆者看來，法院調(diào)解對(duì)于徹底解決當(dāng)事人之間之紛爭(zhēng)，減少繁瑣的訴訟程序，提高訴訟效率以及預(yù)防糾紛，增強(qiáng)法制宣傳的力度等方面均具重要意義。有鑒于此，下面將從上述幾方面對(duì)法院調(diào)解制度的價(jià)值蘊(yùn)涵進(jìn)行闡述。

(一)利于當(dāng)事人紛爭(zhēng)徹底解決，提升訴訟效率

就法院調(diào)解的特征而言，其是在人民法院審判人員的居中主持下，以當(dāng)事人雙方的自愿合意為基礎(chǔ)，進(jìn)而經(jīng)平等協(xié)商之途徑而實(shí)現(xiàn)紛爭(zhēng)解決之制度目的。事實(shí)上法院調(diào)解的主體包含三方，但這三方并非是處于同等地位，法院在其中實(shí)際扮演主持人角色，而雙方當(dāng)事人則才是該程序的實(shí)際利益主體，對(duì)于法院調(diào)解能否達(dá)成，原則上需取于當(dāng)事人雙方是否自愿，是否具有合意。此外，較于判決，法院以調(diào)解方式亦能達(dá)到異曲同工之效用，而且其更利于緩和、消除紛爭(zhēng)當(dāng)事人之間所存之對(duì)立與隔閡，亦可超越法律要件事實(shí)本身，而在個(gè)案之外尋找雙方?jīng)_突的根源，此舉往往能夠徹底解決當(dāng)事人之間的糾紛，而避免了判決在些許時(shí)候所可能引發(fā)的上訴、再審等情形。

從程序觀之，立法一直認(rèn)為經(jīng)法院調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，其在制度效果上與生效判決無異，不允許當(dāng)事人另行起訴或上訴，即便是申請(qǐng)?jiān)賹徱簿哂袊?yán)格的條件限制，這樣就可以減少訴訟程序，節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率。此外，鑒于當(dāng)事人雙方經(jīng)法院調(diào)解所達(dá)成之調(diào)解協(xié)議與判決具有同等效力，因而其具有強(qiáng)制執(zhí)行力，可以作為執(zhí)行依據(jù)在被執(zhí)行人拒絕履行相關(guān)義務(wù)時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)加以執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定利益，就該層面而言，法院調(diào)解在一定程度上對(duì)于化解“執(zhí)行難”也有能起到間接調(diào)節(jié)作用。

(二)利于法制宣傳，提升社會(huì)整體法制觀念

在依法治國(guó)的大環(huán)境下，如何增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念，提升全民的法治素養(yǎng)業(yè)已成為當(dāng)前主要的工作，而對(duì)于法院調(diào)解而言，鑒于其既是雙方當(dāng)事人平等協(xié)商的過程，又是人民法院說理說法的過程。而利用這一過程，一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的當(dāng)事人以及有關(guān)公民進(jìn)行法制教育，幫助他們辨別是非，從而達(dá)到預(yù)防糾紛的效果，另一方面能夠促進(jìn)法制宣傳的多元化，為提升社會(huì)群體的法制觀念增添一股助力劑。

四、小結(jié)

法院調(diào)解作為附和當(dāng)前“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”政策的一項(xiàng)制度，其在司法實(shí)踐中發(fā)揮著難以替代之作用，對(duì)此，筆者以重慶市第一中級(jí)人民法院作為考察對(duì)象，對(duì)其近些年的調(diào)撤率進(jìn)行了相關(guān)收集，并通過部分的典型事例強(qiáng)化了對(duì)于法院調(diào)解在審判實(shí)踐中所具之效用的理解，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對(duì)法院調(diào)解所具有的相關(guān)制度價(jià)值進(jìn)行了剖析，從而知曉了法院調(diào)解在我國(guó)法院審判實(shí)踐中具有舉足輕重之地位?？傃灾?，法院調(diào)解可以說是當(dāng)前司法實(shí)踐中的一大亮點(diǎn)，其同時(shí)兼?zhèn)浠饧姞?zhēng)之實(shí)體目的與提高訴訟效率之程序價(jià)值，相信經(jīng)過長(zhǎng)久的磨合之后，未來該項(xiàng)制度會(huì)越發(fā)與我國(guó)的司法環(huán)境呈現(xiàn)契合之態(tài)。

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