□趙舒文

（東南網，福建 福州 350007）

網絡問政 探索政府治理能力的現代化

□趙舒文

（東南網，福建 福州 350007）

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化這一目標，有人說，這實際上就是繼工業(yè)、農業(yè)、國防、科技四個現代化之后，正式提出的“第五個現代化”——國家治理體系和治理能力的現代化，也就是政治現代化。建設創(chuàng)新型政府的目標，其主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段。政府創(chuàng)新不僅直接關系到行政效率和執(zhí)政能力，還從根本上關系到經濟發(fā)展、政府凝聚和社會穩(wěn)定。政府創(chuàng)新的直接目標是提高國家治理水平，每一個國家都希望有更高的行政效率、更好的公共服務、更多的民眾支持。因此，政府創(chuàng)新為世界各個國家的政府所重視，是世界性的潮流。從我國以及世界各國政府的實際來看，政府創(chuàng)新的直接目標是推進政府治理的現代化?，F代政府的治理要善用社會工具、輿論工具和網絡工具。本文主要談一談在利用網絡工具方面的探索和實踐。

新聞媒體作為社會整合的重要力量，能夠更多地從新聞事件背后所反映的趨勢和動向著手，既注重權威性，又兼顧人文關懷和思想啟蒙，從而實現分享政治智慧、推進民主政治進程的訴求，推進現代政治理念的普及。在當前的傳媒實踐中，在媒介產品生產的每一個環(huán)節(jié)，治理主體都會進行參與、分享與表達。在某種程度上，媒體的職責已經不再僅僅是提供傳統(tǒng)意義上的信息和書寫供受眾閱聽的新聞文本，更重要的是通過議題與利益主體的交流互動，將社會治理過程通過對話、協(xié)商保留在公共視野中，承擔呈現公共協(xié)商與促進公眾參與的雙重功能。網絡問政是近年來被實踐證明利于政府現代化治理的有效方式。權威、正面、及時的溝通，極容易在短時間內得到社會各界人士的好評和媒體的關注。網絡問政，基本都是各地市甚至省級政府機關單位自己創(chuàng)辦，或者依托具有新聞資質的媒體平臺維護建設。通過網絡問政平臺，網民的很多意見和建議被采納，訴求得到解決。

制度化的“問政”推動地方“善治”

目前，把“網絡問政”實踐效果納入市直部門績效考核，已經是大勢所趨。做到“全覆蓋、定時限、強考核”，問政效果獲得系統(tǒng)內外、媒體和社會的認同。同時，政務平臺上成功的案例往往會形成“倒逼式”的“網絡問政”。2011年，福建省委高屋建瓴，要求借鑒中央做法（人民網開設《直通中南海》），建設《直通屏山》這一網絡問政平臺。這是對輿論格局的一種預判（互聯網深刻改變著輿論格局），體現了省委對網絡民意的重視?！吨蓖ㄆ辽健分饾u成為省委領導收集網絡民意、匯聚民智的重要平臺，并得到省領導的多次批示。其中，開辟的網友留言平臺，是收集和疏通民意的重要渠道。2015年，《直通屏山》收到一個舉報線索——“莆田馬蘭順僑宅面臨拆遷”，原省委常委、宣傳部長李書磊兩度作出批示，最后僑宅得以保留。讓“不作為、懶作為、亂作為”無所遁形，媒體的推動和引導也至關重要。疏導網絡輿情，集納網友眾議，使“黨委政府”和“網民”兩頭滿意。針對《直通屏山》上的投訴留言，東南網記者通過核實、調查，一方面為網友發(fā)聲，力促問題解決，另一方面幫黨委、政府做好解疑釋惑。2014年，東南網在《福建日報》的《東南網事》版開辟“直通屏山”同名專欄，刊發(fā)記者調查稿件和政府部門回復，進一步擴大了這個渠道的影響力。

以上是福建在探索利用網絡工具建設現代化政府的實踐經驗。網絡問政是我國政務系統(tǒng)“獨特的風景線”，也是近幾年最熱關鍵詞之一。但當網絡問政涉入深水區(qū)，缺乏制度化力量支持的“硬傷”卻日漸凸顯。在福建省，各地級市問政平臺建設的滯后限制了參政的信息渠道，制度化協(xié)作機制的缺乏也導致網上網下對接不暢、效果受限，這些弊端使得各地的問政實踐水平參差不齊。網絡問政實際上也暴露了一些問題。主要是信息體系、發(fā)言體系、處置體系及評估體系等方面準備不足的問題。福建已經開始積極探索網絡問政之路，并開通了許多省級、市級問政平臺，以積極推進政府“善治”，推進網絡問政的制度化建設。

為服務類的問政平臺保駕護航

福建作為沿海城市，以及地處對臺有利位置，每年吸收大量的海內外高科技精英和從農業(yè)中轉移出來的就業(yè)人口。這一群體的薪酬待遇、權益保護、從業(yè)培訓、子女上學以及社會福利等各種社會問題，如果得不到及時的溝通和處理，將會帶來眾多的社會問題和極高的社會成本。福建省婦聯、衛(wèi)生計生、福建僑聯等，依托福建日報報業(yè)集團、福建省政府第一門戶網站——東南網，開設了網絡治理平臺。實現了“政策法規(guī)”“權威解讀”“基層互動”等功能，突出了多向互動性，鋪設了工薪階層、社會組織和政府之間有效溝通的管道。通過及時發(fā)布上級文件、公開透明政務平臺、有效處理反饋案件，成為社會的瞭望哨。反過來推進社會制度建設，及時發(fā)現不足，達成雙贏的局面。

當然，媒體并非無所不能，它只能提供一個橋梁和紐帶。若要取得政務平臺建設的重大成效，必須依賴于繼續(xù)塑造強大的公信力，贏得廣大群眾的信任，并成為他們求助和表達的工具，以提高它的傳播效果，促進問題的解決，構建和諧社會。

領導微訪談的有效組織

微博發(fā)聲、網絡直播。近年來，各地不斷探索網絡問政新模式，積極策劃開展領導上線微訪談。就福建來說，2016年上線的“福建日報全媒體高端訪談——新媒體思想匯”就是專門策劃的一個領導微訪談欄目，解決了一批熱點、難點問題，受到了廣大群眾的好評。網絡視頻訪談，簡單有效、傳播力廣?！霸偕闲屡_階、建設新福建”，這是習近平總書記和黨中央對福建省的期望，也是新一屆福建省委對全省人民的承諾，如何在新形勢下推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，加快建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。該欄目先后訪問了福建省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任張福壽，以及福建省能源集團有限責任公司黨委書記、董事長林金本等，讓網友對改革創(chuàng)新有了基本認識。2017年初，平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記、中國（福建）自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)管委會主任張兆民做客東南網，就如何將平潭打造為真正的“閩臺兩岸交流的窗口”“國家對外開放的窗口”這一話題與網民在線交流。收到問題上千條，吸引圍觀網友數百萬。然而，現場訪談的時間畢竟有限，收集上來的問題就必須在指定時間內及時回復，才不辜負微訪談的初衷。利用好微訪談，是踐行群眾路線的重要方式，也是從上到下、從下到上渠道暢通的有利工具。

網絡問政平臺如何與時俱進，社情民意如何拓寬，政府治理創(chuàng)新和治理能力的現代化如何實現，均是網絡時代下的新課題。網絡問政正在逐步從一個網民情緒的“減壓閥”轉變成一個匯聚民智“正能量”的平臺。誰能運用好這個平臺，誰就能在政府治理能力現代化的建設步伐中引領先鋒。

（編輯：高秉喜）