王長春

（213000 江蘇鐘鳴律師事務(wù)所律師 江蘇 常州）

淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格認定

王長春

（213000 江蘇鐘鳴律師事務(wù)所律師 江蘇 常州）

集體經(jīng)濟組織成員資格的認定直接關(guān)系到組織成員的利益。當農(nóng)村的集體土地被征用時，集體經(jīng)濟組織成員可以參與土地補償金的分配。因此，應(yīng)嚴格確定集體經(jīng)濟組織成員的資格，這不僅關(guān)系到成員的切身利益，還關(guān)系農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。[1]

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；戶口；土地；資格認定

一、案例分析

城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴大，使得大量城市周邊的土地被征用，因土地征用補償款的分配等問題引起的矛盾日益突出，不僅影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，也成為法院受理“三農(nóng)”案件中較為棘手的一類。[2]

案例一，甲系某市某鎮(zhèn)某村組的村民，1988年由外地遷入該村。前年該村土地被國家征用，在分配土地補償金時，將甲排除在外，僅給他分配了青苗費和安置費。因此，甲與該村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)糾紛，并起訴至人民法院，要求判令該村組集體經(jīng)濟組織合理分配補償金。法院最終駁回了甲的起訴。因為甲只有是該村集體經(jīng)濟組織的成員才有資格作為原告起訴該村集體組織，而對此卻無明確的法律依據(jù)。現(xiàn)在農(nóng)村人口的流動已十分頻繁，遷入戶在各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中占有相當大的比例。他們離開原來的集體經(jīng)濟組織加入到新的集體經(jīng)濟組織中，并在新的集體經(jīng)濟組織中生產(chǎn)生活，已經(jīng)完全脫離了原來的集體經(jīng)濟組織。因此，也就喪失了原來集體經(jīng)濟組織的成員資格。對于這種情況的遷入戶來說，如果他在新的集體經(jīng)濟組織所在地有固定居所，應(yīng)當給予認定其集體經(jīng)濟組織成員資格。在該案中，由于法無明文規(guī)定，法院只能駁回起訴，該村民的權(quán)益也無法得到保護。因此，應(yīng)當加快完善法律制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，以化解該類型的農(nóng)村矛盾。

案例二，某市某鎮(zhèn)某村組居民乙1986年出嫁，當時沒將其戶口遷出，乙婚后一直在婆家所在的村組參加生產(chǎn)、生活。兩年前乙在娘家的土地被國家征用，村集體經(jīng)濟組織未分配給乙相應(yīng)的土地補償金，乙因此向法院提起民事訴訟。最終，法院的處理結(jié)果與案例一相同。國家征地補償?shù)哪康脑谟趶浹a被征收土地的農(nóng)民遭受的損失，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些相對富裕的集體經(jīng)濟組織成員嫁入相對貧困的集體經(jīng)濟組織時，雖然人已經(jīng)離開，但沒有將戶口遷出。在這種情況下，就不應(yīng)將其認定為原集體經(jīng)濟組織成員，否則將導(dǎo)致富裕的集體經(jīng)濟組織人口畸形膨脹。因此，在該案中，乙娘家的土地被征用，補償金不應(yīng)分配給乙，而乙實際生產(chǎn)生活的所在地集體經(jīng)濟組織應(yīng)給予其成員資格。

故因婚姻、收養(yǎng)等原因進入新的集體經(jīng)濟組織的人員，參加新集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、生活，但戶口仍在原集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)認定為是新集體經(jīng)濟組織的成員?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定這是為了保護婦女的權(quán)益，但是結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”的規(guī)定來看，其立法的意義應(yīng)當理解為，禁止發(fā)包方因承包方家庭成員的出嫁等情形，收回相應(yīng)份額承包地而損害承包農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》是為了保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，不是為了維持農(nóng)嫁農(nóng)人員原來的集體經(jīng)濟組織成員資格。因此，《農(nóng)村土地承包法》第三十條不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的標準。該案中，乙雖然戶口未遷出，但人已經(jīng)實際離開了原來的集體經(jīng)濟組織。因此，乙已經(jīng)不具備原集體經(jīng)濟組織成員資格，土地補償金也不應(yīng)分配給乙。

二、認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的條件

（一）具備集體經(jīng)濟組織所在地的常住戶口

戶口登記有利于農(nóng)村人口的管理，通過行政手段對本集體經(jīng)濟組織的成員予以固定。但僅憑戶口作為確認條件的話，就會出現(xiàn)問題。如兩個集體經(jīng)濟組成的成員結(jié)婚，即“農(nóng)嫁農(nóng)”時，戶口還放在原先的經(jīng)濟組織內(nèi)不遷出，持續(xù)發(fā)展就會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員組成的畸形。

（二）在集體經(jīng)濟組織里有承包地

僅考慮這個條件來認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格依舊不全面。因為現(xiàn)在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)租承包的情況已十分普遍，很多其他集體經(jīng)濟組織的成員在本集體經(jīng)濟組織承包租用土地，如果僅考慮這一條件，則會對集體經(jīng)濟組織的利益造成損害。

如果將以上兩個條件結(jié)合，即一個自然人同時在集體經(jīng)濟組織中有戶口和承包地，那他是否就一定有集體經(jīng)濟組織成員資格呢？當然不是，比如一個人將戶口空掛于本集體經(jīng)濟組織，又將承包地轉(zhuǎn)租給本集體經(jīng)濟組織的其他成員，在這樣的情況下土地被征用獲得的補償金，如果分配給該人則是不合理的，因為該人對集體經(jīng)濟組織并無貢獻。所以，結(jié)合以上兩個條件來確定集體經(jīng)濟組織成員資格也是不合理的。

（三）在集體經(jīng)濟組織有固定的居所并且參加集體經(jīng)濟組織的共同生產(chǎn)、生活

單考慮該條件，即只要求成員有固定住所并參加共同勞動，而不要求其具有本集體經(jīng)濟組織的戶口，顯然也是不合理的。比如一個人的戶口不在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，但他參與本集體經(jīng)濟組織的共同生產(chǎn)，從對集體經(jīng)濟組織的貢獻來說，應(yīng)當認定為集體經(jīng)濟組織成員。但考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，對于戶口不在集體經(jīng)濟組織的人員來說，應(yīng)當由其它社會保障體系來保障他們的基本生活的，例如退休的工人等。對于這種情況，如果依然認定他們?yōu)榧w經(jīng)濟組織成員，在土地被征用時將補償款分配給他們，對那些僅依靠土地為生的其他經(jīng)濟組織成員是不公平的。但是，如果綜合以上三個條件來確認集體經(jīng)濟組織成員的資格就比較合理了。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的流動性增強及大量的承包地被征用，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的認定問題愈加重要。在認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格時應(yīng)綜合考慮戶口、承包地和實際生產(chǎn)生活的情況，完善立法，出臺統(tǒng)一的認定標準，[3]以解決該問題，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]杜玫娟.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定研究[D].西南大學，2015.

[2]夏婷.論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格[D].山西財經(jīng)大學，2012.

[3]梁雅.論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認[D].西南政法大學，2013.