劉文慧

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330000

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環(huán)境權(quán)性質(zhì)之淺談

劉文慧

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330000

隨著酸雨、霧霾、環(huán)境污染、資源短缺等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人類(lèi)的視野，環(huán)境權(quán)的法學(xué)研究也逐漸發(fā)展起來(lái)。環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎著人類(lèi)的生存和發(fā)展，那么就有必要對(duì)環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)即環(huán)境權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分析。對(duì)于環(huán)境權(quán)的研究，海內(nèi)外學(xué)界有許多不一樣的聲音。本文將簡(jiǎn)單闡述一下國(guó)內(nèi)外的環(huán)境權(quán)研究的不同觀點(diǎn)，提出筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)性質(zhì)是綜合性權(quán)利的支持觀點(diǎn)與理由。

環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)性質(zhì)；綜合性權(quán)利

一、國(guó)內(nèi)環(huán)境權(quán)研究的不同觀點(diǎn)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，環(huán)境破壞問(wèn)題也日漸嚴(yán)重。2015年，柴靜的《穹頂之下》更是讓國(guó)人震驚，環(huán)境保護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈。在1982年，著名環(huán)境法學(xué)者蔡守秋老師在我國(guó)提出環(huán)境權(quán)的概念，至今已經(jīng)研究了三十多年。想要把環(huán)境權(quán)研究的更加深入、透徹，就得界定清楚環(huán)境權(quán)的基本問(wèn)題即性質(zhì)問(wèn)題。我國(guó)學(xué)者提出人權(quán)說(shuō)、共益權(quán)說(shuō)、新型人權(quán)說(shuō)，綜合性權(quán)利說(shuō)等觀點(diǎn)。不同觀點(diǎn)間就環(huán)境權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題爭(zhēng)論不休，接下來(lái)筆者將闡述一下在理論界出現(xiàn)較多的幾個(gè)觀點(diǎn)。

(一)人權(quán)說(shuō)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境與人類(lèi)的生存和發(fā)展息息相關(guān)，所以環(huán)境權(quán)應(yīng)該與憲法中的生命權(quán)、健康權(quán)等一樣可以定義為基本人權(quán)。環(huán)境包括許多要素：水、土壤、大氣等。環(huán)境作為這些要素的統(tǒng)一體，對(duì)人類(lèi)的影響巨大。馬克思的聯(lián)系觀指出，萬(wàn)事萬(wàn)物都有聯(lián)系的，相互聯(lián)系的事物會(huì)相互影響與限制。“環(huán)境是生產(chǎn)糧食、資源、能源的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。”①在健康、舒適的環(huán)境下生存是人的基本權(quán)利，所以環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的基本屬性。環(huán)境權(quán)與基本人權(quán)的密切聯(lián)系，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)都得到了公認(rèn)。

于此，筆者認(rèn)為人權(quán)觀點(diǎn)不夠全面的展現(xiàn)出環(huán)境權(quán)的根本性質(zhì)。一方面，環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的綜合體，環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)性發(fā)展以及代際權(quán)益的保護(hù)義務(wù)必須歸置于環(huán)境權(quán)之下。其次，環(huán)境權(quán)與生命權(quán)、健康權(quán)、平等權(quán)等基本人權(quán)相比較，其獨(dú)立人權(quán)價(jià)值體現(xiàn)不明顯。“環(huán)境權(quán)傳統(tǒng)意義上所主張的一些具有人權(quán)性的內(nèi)容可以被生命權(quán)、健康權(quán)所吸收?！雹趯?duì)于環(huán)境破壞引起的人的身體健康造成傷害，是否可以?xún)H以生命權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利的損害作為訴訟理由，這樣環(huán)境權(quán)作為獨(dú)立人權(quán)的價(jià)值就不大了。人權(quán)不是“口袋”權(quán)利，環(huán)境權(quán)的性質(zhì)要?dú)w屬于獨(dú)立人權(quán)還有待商榷。

(二)共益權(quán)說(shuō)

該觀點(diǎn)是把環(huán)境權(quán)與環(huán)境法益相聯(lián)系，共益的“共”字也強(qiáng)調(diào)了這種環(huán)境權(quán)利法益是屬于全人類(lèi)的，不是私有性質(zhì)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)?！肮裼袡?quán)享有因公共開(kāi)發(fā)利用環(huán)境而帶來(lái)的收益，而不能享有如財(cái)產(chǎn)般的私人專(zhuān)屬?！雹酃駪?yīng)當(dāng)享有環(huán)境利益，包括開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源得到的物質(zhì)利益、優(yōu)美環(huán)境得到的精神享受利益、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)的代際利益等。環(huán)境法的公有性也決定了環(huán)境是共有的，沒(méi)有某一個(gè)人可以對(duì)環(huán)境的大氣、土壤、風(fēng)景名勝等享有所有權(quán)，自然也不具有專(zhuān)屬性。這說(shuō)明環(huán)境權(quán)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，需要指導(dǎo)的不僅是個(gè)人的行為規(guī)范，也有社會(huì)、國(guó)家、甚至整個(gè)世界的一種行為規(guī)范準(zhǔn)則。所以，環(huán)境權(quán)具有共益權(quán)的公權(quán)精神。

但是在這里筆者需提出質(zhì)疑，權(quán)利本身是否是與利益當(dāng)然的劃等號(hào)？想要得到利益的先決條件是得到權(quán)利，但是可否通過(guò)權(quán)利的行使得到預(yù)期的利益，還取決于許多的先決條件?！靶惺弓h(huán)境權(quán)利并不必然能獲得環(huán)境利益，權(quán)利訴求只是主體為追求利益而可以采取的行為?！雹苊穹ㄖ械臋?quán)利訴求的行為更多為一種請(qǐng)求，這樣的行為目的是得到相應(yīng)的權(quán)益，但是進(jìn)行了行為并不必然得到權(quán)益。

同時(shí)，我們需要知道環(huán)境權(quán)背后的義務(wù)。國(guó)家義務(wù)、社會(huì)義務(wù)、個(gè)人義務(wù)，生活于這個(gè)地球上的全體人類(lèi)的義務(wù)。筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)也是一種義務(wù)的觀點(diǎn)在接下來(lái)的筆者觀點(diǎn)中詳細(xì)闡述，在此不再贅述。

(三)綜合性權(quán)利說(shuō)

此種觀點(diǎn)是從全面的、整合性的視角下進(jìn)行的探討，把環(huán)境權(quán)定位為一種綜合性的權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括了許多的方面，從不同的角度可以得出不同的內(nèi)容。如從環(huán)境權(quán)的主體方面看，包含了人身和財(cái)產(chǎn)方面的環(huán)境權(quán)。從環(huán)境權(quán)的內(nèi)容方面看，環(huán)境權(quán)包括了許多具體性的權(quán)利。如環(huán)境開(kāi)發(fā)權(quán)、采光權(quán)、舒適生存權(quán)。環(huán)境權(quán)也可以從權(quán)利義務(wù)方面進(jìn)行分析，即環(huán)境權(quán)是權(quán)利、義務(wù)的結(jié)合體。這些不同的探討角度，可以看出不能把環(huán)境權(quán)看作是一項(xiàng)孤立的權(quán)利，更多的體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的綜合性與復(fù)合性。筆者較贊同此種觀點(diǎn)，下文將詳細(xì)的進(jìn)行探討。

二、國(guó)外環(huán)境權(quán)的研究發(fā)展

1960年，一位聯(lián)邦德國(guó)的醫(yī)生把有人傾倒放射性廢物入北海的情況向“歐洲人權(quán)委員會(huì)”進(jìn)行控訴，指出這樣的行為侵犯了人權(quán)。就此導(dǎo)致了歐洲人權(quán)公約是否要對(duì)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的激烈討論，環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)得到了高度關(guān)注。工業(yè)發(fā)展，人類(lèi)的財(cái)富得到了更多的積累，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也是日益嚴(yán)重。各國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)的研究更加的廣泛與深入，得到了較多的研究發(fā)展成果。

1972年，《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出人類(lèi)有權(quán)在一種舒適、健康的環(huán)境下過(guò)著有尊嚴(yán)與幸福的生活，并且有義務(wù)保護(hù)這個(gè)屬于世世代代屬于人類(lèi)的環(huán)境。歐洲許多國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行單獨(dú)立法，或者在條約中明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條款。美國(guó)的密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授的“環(huán)境公共信托理論”，就是把公共信托理論與對(duì)環(huán)境的保護(hù)相聯(lián)系起來(lái)?；谏鐣?huì)公眾對(duì)政府的信賴(lài)，將屬于社會(huì)公共權(quán)益的環(huán)境資源價(jià)值作為委托物委托給政府，以保護(hù)環(huán)境資源的公共受益性的一種公益信托理論。日本學(xué)者宮崎民藏在其所著《土地均享·人類(lèi)的大權(quán)》中就有提到，地球不是私人所有，地球是屬于全人類(lèi)公有的主張。同時(shí)，日本的律師聯(lián)合會(huì)也開(kāi)展了一系列的研討會(huì)，對(duì)環(huán)境權(quán)的系列問(wèn)題進(jìn)行探討，推動(dòng)環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展與進(jìn)步。

環(huán)境問(wèn)題不是只有發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)出現(xiàn)，同樣環(huán)境的研究不是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究專(zhuān)利。南非這個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境的研究與立法是比較的重視的，1996年《南非憲法》確切的宣布了公民環(huán)境權(quán)利。在立法中遵循可持續(xù)的發(fā)展理念，賦予環(huán)境權(quán)與生命權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)同樣的地位，作為一項(xiàng)人權(quán)對(duì)待。1998年南非《海洋生物資源法》，重視對(duì)海洋生物資源的保護(hù)。至此，經(jīng)過(guò)了這么多年的環(huán)境理論探討，環(huán)境權(quán)已為國(guó)內(nèi)外所普遍接受。

三、本文對(duì)環(huán)境權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)提出了許多不同的觀點(diǎn)，綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種綜合性權(quán)利、權(quán)利束。支持綜合性權(quán)利說(shuō)，理由如下：

(一)環(huán)境權(quán)是公權(quán)和私權(quán)的綜合

若環(huán)境權(quán)得到有效的保護(hù)，直接受益體是生活于這個(gè)地球上的每個(gè)公民，還有作為代際關(guān)系的子孫后代。這體現(xiàn)了人類(lèi)的一個(gè)目標(biāo)，一起努力愛(ài)護(hù)、改善我們的地球環(huán)境。同時(shí)環(huán)境不是每個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，不具有專(zhuān)屬性。對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用需面向全人類(lèi)，體現(xiàn)出環(huán)境的共有性。賦予環(huán)境權(quán)以公權(quán)的性質(zhì)一方面是為了確保公民的環(huán)境權(quán)益，另一方面也是確定環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。這樣的一個(gè)具有人類(lèi)整體利益的權(quán)利需要國(guó)家的適度監(jiān)管和保護(hù)，運(yùn)用國(guó)家的力量協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。全體人類(lèi)的期望，也是各國(guó)政府應(yīng)該做到的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的公權(quán)性質(zhì)。

同時(shí)，環(huán)境權(quán)也具有私權(quán)屬性。環(huán)境是關(guān)乎到每一個(gè)人的主要生存要素，所以必須賦予環(huán)境權(quán)以私權(quán)的性質(zhì)。使每個(gè)環(huán)境權(quán)益受到損害的公民都可以依靠司法的途徑，得到救濟(jì)。具體而言就是把環(huán)境權(quán)歸入民法的系統(tǒng)中，切實(shí)保護(hù)各個(gè)個(gè)體的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的價(jià)值。這樣的私權(quán)與公權(quán)結(jié)合，彌補(bǔ)了把環(huán)境權(quán)直接定性為公權(quán)或者私權(quán)帶有的絕對(duì)性、不全面性的弊端。

(二)環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是權(quán)利束、具有綜合性

環(huán)境的系統(tǒng)性決定了環(huán)境權(quán)具體內(nèi)容所表現(xiàn)出來(lái)的綜合性特點(diǎn)，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和要素分類(lèi)有不同的權(quán)利內(nèi)容劃分。環(huán)境權(quán)主體不同可以分為：國(guó)家環(huán)境權(quán)、個(gè)人環(huán)境權(quán)等；從環(huán)境的開(kāi)發(fā)使用角度看：環(huán)境開(kāi)發(fā)權(quán)，環(huán)境使用權(quán)；其中的環(huán)境使用權(quán)又可以再細(xì)分，采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、呼吸權(quán)等。

筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容可以分為，環(huán)境使用權(quán)、健康舒適權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。公民對(duì)環(huán)境沒(méi)有所有權(quán)，但有權(quán)對(duì)環(huán)境權(quán)行使使用權(quán)。如對(duì)水的使用權(quán)、采光權(quán)、對(duì)空氣的呼吸權(quán)等。健康舒適權(quán)是一種人權(quán)的體現(xiàn)，人作為這個(gè)地球上與環(huán)境聯(lián)系緊密的生物體，生存和發(fā)展需要有健康舒適的環(huán)境為基礎(chǔ)。當(dāng)然健康舒適的標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)的，不同國(guó)家、個(gè)體的需要不同，但是必須保證滿足人類(lèi)的基本生存發(fā)展。環(huán)境知情權(quán)是國(guó)家需要滿足公民了解事實(shí)的權(quán)利，使公民對(duì)環(huán)境可以有個(gè)真實(shí)的了解。柴靜的《穹頂之下》向社會(huì)公眾展露了現(xiàn)今嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，再次敲響人類(lèi)的環(huán)境保護(hù)的警鐘。環(huán)境權(quán)利要想得到更好的實(shí)現(xiàn)，必須有切實(shí)的司法救濟(jì)體制進(jìn)行保障。環(huán)境請(qǐng)求權(quán)賦予公民在權(quán)利受到不法侵害時(shí)，相應(yīng)的司法救濟(jì)啟動(dòng)。

(三)環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的綜合

權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，權(quán)利出現(xiàn)，義務(wù)也會(huì)隨之出現(xiàn)。民法中大部分理論在討論權(quán)利，使人們看到事物的積極一面。雖然較少的談?wù)摿x務(wù)，但不代表可以忽略義務(wù)。當(dāng)?shù)厍蛏系拿總€(gè)人都享受到環(huán)境權(quán)的切實(shí)權(quán)利利益時(shí)，每個(gè)人也成為了義務(wù)遵守的主體?！叭绻狈?qiáng)制性的環(huán)境義務(wù)配置而只設(shè)定環(huán)境權(quán)利，則權(quán)利人在“小我”的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下?tīng)?zhēng)相獲得環(huán)境利益，最終可能使每個(gè)人都難以實(shí)現(xiàn)其環(huán)境權(quán)利?！雹萑说内吚痈砸缶哂袕?qiáng)制性的義務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的利益擴(kuò)大化。義務(wù)的落實(shí)是為了能更好的實(shí)現(xiàn)權(quán)利，真正意義上保護(hù)人們的環(huán)境法益。從國(guó)家層面看，政府有積極制定相關(guān)的環(huán)境法律以及做好環(huán)境監(jiān)督工作。對(duì)環(huán)境的利用實(shí)行可持續(xù)性的政策，對(duì)破壞環(huán)境的行為予以嚴(yán)厲打擊。從社會(huì)層面，社會(huì)有監(jiān)督的義務(wù)，教育社會(huì)公眾善待愛(ài)護(hù)環(huán)境的義務(wù)。從公民個(gè)人的角度，節(jié)約環(huán)境資源，善待保護(hù)環(huán)境等的具體義務(wù)。

[ 注 釋 ]

①蔡守秋.論環(huán)境權(quán)[J].金陵法律評(píng)論，2002.

②周淼.對(duì)環(huán)境權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)[J].法制在線，2013.7.

③錢(qián)成竹.淺論環(huán)境權(quán)性質(zhì)和立法構(gòu)想[J].社科縱橫，22(6).

④李嵩譽(yù).良好環(huán)境權(quán)的法律本質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].法學(xué)研究，2014，11(11).

⑤李嵩譽(yù).良好環(huán)境權(quán)的法律本質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].法學(xué)研究，2014，11(11).

[1]蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1982(3).

[2]蔡守秋.論當(dāng)代環(huán)境法學(xué)的發(fā)展[J].法商研究，1998(3).

[3]李天相.<南非憲法>環(huán)境權(quán)條款理論和實(shí)踐問(wèn)題評(píng)析[D].吉林大學(xué)，2015.

[4]王小鋼.揭開(kāi)環(huán)境權(quán)的面紗：環(huán)境權(quán)的復(fù)合性[J].東南學(xué)術(shù)，2007(3).

[5]王群.論環(huán)境權(quán)的性質(zhì)[J].學(xué)術(shù)交流，2004.4.

[6]呂忠梅，劉超.環(huán)境權(quán)的法律論證_從阿列克西法律論證理論對(duì)環(huán)境權(quán)基本屬性的考察[J].法學(xué)評(píng)論，2008(2).

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2095-4379-(2017)20-0080-02

劉文慧(1997-)，女，漢族，江西瑞金人，南昌大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)本科在讀，研究方向：憲法、法理、民商法。