李維意 楊 奕

1.河北大學歷史學院，河北 保定 071002；2.河北大學馬克思主義學院，河北 保定 071002

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試論雄安新區(qū)與京津保協(xié)同發(fā)展*

李維意1楊 奕2

1.河北大學歷史學院，河北 保定 071002；2.河北大學馬克思主義學院，河北 保定 071002

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平提出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設北京城市副中心與設立雄安新區(qū)是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大戰(zhàn)略舉措。雄安新區(qū)設立的時空定位是“千年大計、國家大事”。在京津保協(xié)同發(fā)展中，雄安新區(qū)具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的功能定位和重大的現(xiàn)實意義。

雄安新區(qū)；京津保；協(xié)同發(fā)展

雄安新區(qū)的設立，引起了海內外的高度關注。雄安新區(qū)的設立是千年大計、國家大事。在中國革命史上，“以空間換取時間”的戰(zhàn)略對于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要的作用。在社會主義建設過程中，鄧小平的“兩個大局”、習近平的京津冀協(xié)同發(fā)展等都包含著“以空間換取時間”的辯證法。雄安新區(qū)的設立在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的功能定位和重大的戰(zhàn)略意義。

一、雄安新區(qū)在京津保協(xié)同發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢

雄安新區(qū)地處京津保腹地，這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢，決定了它在推動京津保協(xié)同發(fā)展方面必將發(fā)揮重大的作用。從地域空間位置看，雄安新區(qū)位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間充裕，雖然開發(fā)程度較低但卻能夠緊密連接京津保區(qū)域。雄安新區(qū)的建設與崛起，對于推動京津保協(xié)同發(fā)展，對于打造京津保區(qū)域城市群，具有重大意義。

(一)雄安新區(qū)開發(fā)程度較低、區(qū)位優(yōu)勢明顯

雄安新區(qū)距離北京、天津100公里左右，距離保定70公里左右，位置適中，既可以借助京津保交通一體化實現(xiàn)疏解北京非首都功能，又避免環(huán)北京“攤大餅”式發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員謝克昌院士指出：“雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢是區(qū)位條件好，現(xiàn)有開發(fā)程度較低?！盵1]從地理空間范圍看，雄安新區(qū)包括河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。作為一座新的城區(qū)，必須要充分考慮與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，尤其是雄安新區(qū)地處京津保腹地，因此，必須堅持與京津保等城市融合發(fā)展，以及與北京副中心等周邊區(qū)域實現(xiàn)目標同向、功能互補、錯位發(fā)展、互利共贏、措施一體的協(xié)同發(fā)展新格局，充分發(fā)揮雄安新區(qū)以點帶面的撬動作用。

(二)雄安新區(qū)交通網(wǎng)絡可達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

應當說，對于一個適合于人類生存發(fā)展的地理空間而言，交通與生態(tài)是兩大基礎性的條件。從交通網(wǎng)絡來看，它是一個地方通往另一個地方的橋梁和紐帶，人們現(xiàn)在都明白“要想富先修路”的道理。選擇設立雄安新區(qū)充分考慮了交通的可達性問題。雄安新區(qū)歷來都是交通要道，歷史上由保定經雄安的河道有小火輪直通天津衛(wèi)。現(xiàn)在，雄安新區(qū)交通便捷通暢，有多條高速公路、鐵路，依據(jù)到京、津、保、石的通行距離，都在1小時可達的通勤范圍。從生態(tài)環(huán)境來看，雄安新區(qū)擁有“華北明珠”——淡水湖白洋淀，滿足區(qū)域生態(tài)用水需求，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，資源環(huán)境承載力較強，可以實現(xiàn)高起點高標準開發(fā)建設。

二、雄安新區(qū)在京津保協(xié)同發(fā)展中的功能定位

雄安新區(qū)的設立重在打造區(qū)域經濟發(fā)展的新的增長極。建設雄安新區(qū)的初衷乃是疏解北京非首都功能，重點解決京津兩大超級城市的“大城市病”問題。但是，解決“大城市病”決非轉移“大城市病”，而是要遵循現(xiàn)代城市建設與發(fā)展的規(guī)律，通過培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，調整優(yōu)化京津保區(qū)域城市群空間布局，探索人口經濟密集地區(qū)開發(fā)新模式，把京津保區(qū)域打造成為我國新的經濟增長極。

(一)集中疏解北京非首都功能

雄安新區(qū)的定位首先是疏解北京非首都功能。建設北京城市副中心與設立雄安新區(qū)是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大戰(zhàn)略舉措，它們如同北京新的兩翼，能夠極大地拓展京津冀區(qū)域騰飛的空間。因此，對待雄安新區(qū)的功能定位，絕不能孤立地理解和看待。中央關于設立雄安新區(qū)提出的“四個堅持”，體現(xiàn)了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設的五位一體要求。雄安新區(qū)從其建設目標看，重點在于打造“綠色生態(tài)宜居區(qū)”、“創(chuàng)新驅動引領區(qū)”、“協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”、“開放發(fā)展先行區(qū)”，[2]把中國歷史文脈的延續(xù)和現(xiàn)代城市發(fā)展的理念融為一體，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展各項工作。

(二)充分發(fā)揮京津的輻射功能

雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，距離京津保適中，交通便捷，現(xiàn)有開發(fā)程度低，資源環(huán)境承載能力強，有著深度發(fā)展的空間和創(chuàng)新發(fā)展的可能，是集中疏解北京非首都功能的首選之地和充分發(fā)揮京津兩大城市輻射功能的重點之地。雄安新區(qū)的設立是中央統(tǒng)盤考慮、深思熟慮、科學咨詢基礎上做出的正確決策。長期以來，京津冀三地發(fā)展極不平衡，京津兩個超級大城市與河北發(fā)展落差明顯。京津兩市集多種優(yōu)勢資源于一身，是全國政治、文化、金融、科技、商貿、教育等中心。京津兩市尤其是北京對河北的虹吸效應明顯，造成了霧霾鎖城、交通堵塞等問題，形成了河北省環(huán)北京區(qū)域貧困帶。雄安新區(qū)的設立體現(xiàn)了習近平的“精準扶貧”的戰(zhàn)略，對于發(fā)揮京津的輻射功能，推動整個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展將起到重要作用。

三、雄安新區(qū)在京津保協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)實意義

雄縣、安新、容城等原本就屬于保定，位于保定東北區(qū)域，是經濟發(fā)展比較落后的區(qū)域。設立雄安新區(qū)則意識著把這一區(qū)域的發(fā)展納入了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，因而，從雄安新區(qū)到保定，從保定到京津冀，從京津冀到全國，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

(一)推動保定及其周邊復興的重大機遇

雄安新區(qū)的設立是在京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景下提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是以習近平為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略決策。雄安新區(qū)的設立對于河北尤其是對于保定而言，將迎來千載難逢的歷史發(fā)展機遇。面對設立雄安新區(qū)的重大發(fā)展機遇，保定市政府更是全力唱好京津保率先聯(lián)動發(fā)展的“重頭戲”，以“保定復興”為目標，堅持把“全力支持雄安新區(qū)建設，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展”作為中心任務。保定歷史悠久，作為昔日的直隸首府和最早的河北省會，曾經雄居燕趙大地的經濟、政治和文化中心。但是，由于經濟政治地位的弱化，保定失去了往日的輝煌。京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，令保定重燃夢想。

(二)探索人口經濟密集地區(qū)的開發(fā)模式

設立雄安新區(qū)，既貫徹了協(xié)同創(chuàng)新的時代發(fā)展理念，又充分吸收了國內國外區(qū)域空間協(xié)同創(chuàng)新、共享發(fā)展的有益經驗。從國外的經驗看，一般采取的是“跳出去”建新城的思路，以此來解決“大城市病”問題；從國內的經驗看，一般選擇多城交匯的薄弱地區(qū)建設新城，以此來推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，如深圳經濟特區(qū)和浦東新區(qū)的建設便有力地推動了珠三角、長三角區(qū)域的迅速發(fā)展。為此，需要我們牢記“四個意識”，貫徹落實好中央的決策部署，凝保定智慧辦國家大事，聚河北之力建千秋之城，在給北京添一翼的同時，也給我們河北添一翼。人口經濟密集地區(qū)面臨的主要問題是“大城市”、高房價、交通擁等，建“衛(wèi)星城”等辦法難以治本，設立雄安新區(qū)則“一張白紙好畫畫”，宜于探索創(chuàng)新開發(fā)的新模式。

[1]韓潔，安蒞.雄安新區(qū)最大優(yōu)勢：區(qū)位條件好 現(xiàn)有開發(fā)程度較低[N].人民日報，2017-04-10.

[2]趙克志.系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設第一顆扣子[N].人民日報，2017-05-09.

*2016年保定市社會科學基金項目“京津保協(xié)同發(fā)展的空間維度研究”(2016061)的成果之一。

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2095-4379-(2017)20-0049-02

李維意(1963-)，男，漢族，河北保定人，本科，畢業(yè)于南開大學哲學系，河北大學歷史學院，教授，研究方向：馬克思主義發(fā)展史；楊奕(1990-)，男，蒙古族，河北承德人，河北大學馬克思主義學院，馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生在讀。