陳海燕

（352200 古田縣人民檢察院 福建 古田）

危害食品藥品安全犯罪法律適用問題研究

陳海燕

（352200 古田縣人民檢察院 福建 古田）

食品藥品安全無小事，因?yàn)橐坏┦称泛退幤烦霈F(xiàn)了安全問題，那么帶來的災(zāi)難將是無法預(yù)估的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來我國(guó)食品藥品安全事件頻發(fā)，不僅造成了惡劣的社會(huì)影響，而且在群眾中也造成了恐慌，非常不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊侵犯食品藥品安全的違法違紀(jì)行為，還群眾一個(gè)安全的生活空間。本文重點(diǎn)闡述《刑法修正案八》對(duì)食品藥品安全刑事立法的修訂內(nèi)容，并就如何完善食品藥品安全刑事立法提出幾點(diǎn)建議。

食品藥品安全；刑法修正案八；完善

民以食為天，食以安為先。食品及食品的安全問題對(duì)于人民群眾的身體健康非常的重要。藥品及藥品安全關(guān)系著人民群眾的治病問題，也是生死攸關(guān)的大事。所以預(yù)防食品藥品安全問題十分的重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我們?cè)谑称匪幤奉I(lǐng)域取得巨大的進(jìn)步。但與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到其中的問題，社會(huì)中時(shí)不時(shí)的被媒體曝光一些諸如地溝油和瘦肉精等事件，在人民群眾中造成了很大的恐慌。雖然《刑法修正案八》中已經(jīng)就食品藥品犯罪作了很大的修改，定罪量刑較之前變得更加嚴(yán)厲。但是面對(duì)“花樣百出”的食品藥品安全問題事件，依然會(huì)顯得“力不從心”。

一、《刑法修正案八》對(duì)食品藥品刑事立法的修改

1.對(duì)犯罪構(gòu)成要件做修改

生產(chǎn)、銷售假藥罪中將“足以嚴(yán)重危害人體健康”去掉，變成了行為犯，因此只要具有生產(chǎn)、銷售假藥的行為即成立犯罪；將“生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”改為了“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。

2.增加了新罪名

《修正案八》中新增加了一條關(guān)于食品安全①的罪名，主體為對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀方面為造成了重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果。

二、食品藥品安全刑事立法存在的問題

《刑法修正案八》中內(nèi)容的修改實(shí)現(xiàn)了與《食品安全法》的銜接，反映了我們堅(jiān)決打擊食品藥品安全問題的決心。但是現(xiàn)有的關(guān)于打擊食品藥品安全犯罪的法律法規(guī)還是不夠完善，需要進(jìn)一步完善。

1.犯罪分類有待改進(jìn)

刑法將食品藥品安全的相關(guān)罪名歸入了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)章節(jié)中，而實(shí)際上這些罪名不僅僅破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且也危害了公共安全。近幾年，食品藥品安全犯罪事件發(fā)生的手段和層次不斷提升，有些隱蔽性和科技含量很高，無疑加大了打擊犯罪的難度。食品藥品安全犯罪侵害的不僅是不特定的多數(shù)人的身體健康和生命安全而且也危害了社會(huì)秩序甚至是國(guó)家的安全。

2.犯罪構(gòu)成設(shè)置不當(dāng)

刑法中對(duì)于區(qū)分假藥和劣藥采用了二元?jiǎng)澐址?，援用我?guó)的《食品管理法》中對(duì)于假藥和劣藥的情形進(jìn)行了羅列區(qū)分。但是在司法實(shí)踐中很容易出現(xiàn)競(jìng)合，對(duì)于定罪量刑造成很大的困擾。例如，刑法規(guī)定藥品成分不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的是假藥，而將藥品成分含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定為劣藥；超過規(guī)定有效期的藥品屬于劣藥；變質(zhì)的藥品屬于假藥。但是在司法實(shí)踐中超過有效期的藥品中部分藥品依然處于藥品的穩(wěn)定期內(nèi)，并沒有失去藥效或者發(fā)生變質(zhì)，而那些過了有效期的藥品則已經(jīng)變質(zhì)甚至成為了有毒有害的物質(zhì)。所以超過有效期限的藥品是屬于假藥還是劣藥呢，就發(fā)生了競(jìng)合，在追究責(zé)任的時(shí)候會(huì)給法官帶來很大的“困擾”。

3.主觀方面只包括故意不利于全面打擊犯罪

將食品藥品安全犯罪的主觀方面設(shè)置為故意不利于全面的打擊犯罪，因?yàn)樵谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中，責(zé)任人或者是生產(chǎn)人員難免會(huì)出現(xiàn)失誤造成食品藥品安全問題。但是如果給他們?cè)O(shè)定更高的注意義務(wù)，難免是不是就會(huì)降低他們?cè)谏a(chǎn)過程中出現(xiàn)失誤的頻率，從而減少食品藥品安全事件的發(fā)生。

三、完善我國(guó)食品藥品安全刑事立法的建議

1.將食品藥品安全犯罪歸入危害公共安全領(lǐng)域

有很多的食品藥品安全犯罪不僅僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了很大的混亂，但與此同時(shí)也侵害了很多不特定人的身體健康和生命安全。例如當(dāng)年造成惡劣社會(huì)影響力的三鹿奶粉事件，給市場(chǎng)秩序造成了嚴(yán)重的混亂，但由于侵害的兒童數(shù)量很多，如果僅以危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪來處罰，不足以起到打擊犯罪的作用。

2.科學(xué)設(shè)定犯罪構(gòu)成

實(shí)踐中對(duì)于假藥和劣藥的內(nèi)容很難區(qū)分開，而且二者的危害程度也很難明確，所以取消假藥和劣藥的二元?jiǎng)澐址椒ǎy(tǒng)稱為成產(chǎn)、銷售偽劣藥品罪，這樣在司法實(shí)踐中便于操作，也比較符合實(shí)際。為此我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)定犯罪構(gòu)成，將生產(chǎn)、銷售假藥和劣藥的行為統(tǒng)稱為生產(chǎn)、銷售偽劣藥品罪。

3.增加食品藥品安全過失犯罪

目前我國(guó)的法律中在食品藥品安全領(lǐng)域中大多是故意犯罪，僅有的食品監(jiān)管瀆職罪為過失犯罪，除此之外的其他重大過失導(dǎo)致的安全事故犯罪都被歸入了重大責(zé)任事故犯罪中。隨著社會(huì)的進(jìn)步，食品藥品從業(yè)者的專業(yè)性需要越來越高，為此也應(yīng)該賦予他們更高的注意義務(wù)。食品藥品安全事關(guān)人民群眾的人身健康和生命安全，必須對(duì)從營(yíng)業(yè)人員有高要求，這樣才能更加全面的打擊食品藥品安全犯罪行為。

四、總結(jié)

民以食為天，食以安為先，必須嚴(yán)厲打擊食品藥品安全犯罪行為，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧、安全的生活環(huán)境。為此我們的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善相關(guān)的法律，使之有法可依；政府相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊犯罪力度。

注釋：

①食品監(jiān)管瀆職罪是指負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處以五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

[1]潘柯霖,李曉君.《刑法修正案八》對(duì)危害食品安全犯罪修正之解[J].法治與經(jīng)濟(jì),2011.

[2]劉偉.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下我國(guó)危害實(shí)盤全犯罪刑事立法的轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)刑事法雜志,2011.

[3]任松文.論食品安全的刑法保護(hù)—以食品安全犯罪本罪的立法完善為視角[J].中國(guó)刑事法雜志,2011.