孫洪寬

（266300 山東省膠州市法律援助中心 山東 膠州）

關(guān)于法律援助參與信訪工作的幾點(diǎn)建議

孫洪寬

（266300 山東省膠州市法律援助中心 山東 膠州）

信訪是公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真等形式，向各級(jí)信訪部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)單位辦理的活動(dòng)。信訪制度是政府與群眾溝通的橋梁，是黨和政府體察民情民意的重要制度。當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，方方面面的矛盾日益凸現(xiàn)，信訪案件量激增，群體性信訪案件也不斷增加。信訪案件的處理往往涉及社會(huì)各領(lǐng)域大量的法律法規(guī)，因此亟須建立一套行之有效的調(diào)處機(jī)制。

法律援助；信訪工作

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，信訪案件也隨之大量增加，解決信訪問(wèn)題成為各級(jí)黨委、政府的棘手問(wèn)題。法律援助既肩負(fù)著政府責(zé)任，同時(shí)又代表著群眾利益，職責(zé)的特殊性和法律的專業(yè)性，使得法律援助在解決信訪問(wèn)題中能夠起到積極疏導(dǎo)和化解矛盾的作用。

一、法律援助參與信訪工作的協(xié)作機(jī)制具有法律依據(jù)

《信訪條例》第13條第2款規(guī)定：信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。這是法律援助參與信訪工作的法律依據(jù)。目前我市的法律援助參與信訪案件的處理各個(gè)環(huán)節(jié)上與信訪部門的協(xié)作制度尚不完善，沒(méi)有明確的指派部門，往往是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批示或一個(gè)電話，更沒(méi)有明確的協(xié)作處理程序。以往我們法律援助中心辦理的一些涉訪案件，就是這種情況。

二、法律援助參與信訪工作協(xié)作機(jī)制的可行性

法律援助和信訪都是國(guó)家構(gòu)筑的兩種疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解糾紛的渠道。從制度的作用來(lái)看，都具有化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益的作用；從擔(dān)負(fù)的職責(zé)來(lái)看，法律援助機(jī)構(gòu)和信訪部門都是國(guó)家設(shè)立的，都是政府部門的共同職責(zé)；從服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，不少信訪群眾都符合法律援助的條件。法律援助的介入既能引導(dǎo)群眾依法信訪，也能樹(shù)立政府的良好形象，可以對(duì)群眾反映的問(wèn)題分門別類，加以分流，符合訴訟條件的進(jìn)入司法程序予以裁判，不符合訴訟條件的適用行政協(xié)調(diào)手段加以解決。這樣就會(huì)使當(dāng)事人問(wèn)有所答，投訴有門，不至于久拖不決，使矛盾激化，樹(shù)立政府的良好聲譽(yù)和形象。通過(guò)法律援助的及時(shí)介入促使當(dāng)事人放棄上訪轉(zhuǎn)而采取法律途徑，最終使問(wèn)題得以圓滿解決的事例也不少。最典型的是2009年春節(jié)發(fā)生在膠西的特大交通事故。2009年1月份，在膠州膠西鎮(zhèn)發(fā)生了一起九死一傷的特大交通事故，此時(shí)春節(jié)將至，受害者家屬情緒特別激動(dòng)，集體到信訪部門上訪。法律援助中心提前介入，過(guò)小年這天律師來(lái)到受害者家中，先向他們講解了法律規(guī)定和辦案程序，要他們耐心等待，相信政府和法律，受害者家屬表示相信律師相信法律不再上訪，當(dāng)天就辦理了法律援助手續(xù)。此案經(jīng)律師的努力，最終和肇事方達(dá)成和解協(xié)議。為表示感謝他們專門派代表到援助中心送來(lái)了錦旗。另外，我們法律援助發(fā)揮為政府分憂、為百姓解難的作用，代理了多起農(nóng)民工集體討薪案件，如膠東外資企業(yè)128名農(nóng)民工集體討薪、膠西57名女工因合同到期索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的案例，前者是引導(dǎo)上訪農(nóng)民工提供仲裁的法律手段維護(hù)了合法權(quán)益，后者是發(fā)揮法律援助律師容易被信任、被接受的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民工訴前調(diào)解結(jié)案。

三、法律援助在信訪工作中的局限性

從我們參與的部分涉訪案件的辦理情況來(lái)看，目前法律援助介入信訪案件工作上存在一定的局限性，主要便現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（1）有些上訪人主抓了政府怕上訪的軟肋，不信法，只講信，即使是無(wú)償?shù)姆稍膊唤邮堋?/p>

（2）法律援助本身存在一個(gè)程序性、時(shí)間性問(wèn)題，有的案情復(fù)雜，時(shí)間更長(zhǎng)，不如領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批示，一個(gè)字或幾句話就能拿解決問(wèn)題。

（3）訴訟費(fèi)的問(wèn)題，當(dāng)事人也不愿意接受法律援助。訴訟有輸贏，存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人擔(dān)心官司輸不起，也會(huì)拒絕法律援助。

四、法律援助參與信訪工作的幾點(diǎn)建議

1.將法律援助參與信訪接待制度化、程序化

規(guī)章制度應(yīng)明確參與信訪工作的程序、工作內(nèi)容等協(xié)作制度，使法律援助參與信訪工作有章可循，有文件可依，形成制度化、程序化。法律援助機(jī)構(gòu)要在中心設(shè)立法律援助信訪工作站，同時(shí)定期指派援助律師參與信訪部門的信訪接待，向上訪群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，避免和減少群眾盲目上訪、越級(jí)上訪。當(dāng)然上述工作就目前我市的法律援助現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)起來(lái)存在困難，因?yàn)槲覀兎稍行膬H有5名工作人員，大部分時(shí)間用于辦理法律援助案件，還要接待日常的群眾咨詢，監(jiān)督檢查指派案件的辦理情況。因此要做好我市法律援助參與信訪工作目前還存在人員、法律援助經(jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境等等方面的問(wèn)題。我市自2009年起實(shí)行了律師信訪值班制度，每周一、三、五上午在信訪大廳法律咨詢室接待上訪群眾的涉法咨詢，對(duì)于合理的上訪訴求，能夠通過(guò)法律途徑解決的，律師引導(dǎo)上訪群眾走法律途徑。這項(xiàng)制度對(duì)于引導(dǎo)群眾采取合理合法途徑解決訴求起了一定作用。但是律師參與信訪畢竟是一項(xiàng)公益活動(dòng)，一旦律師的有償服務(wù)業(yè)務(wù)與信訪接訪相沖突時(shí)，律師必然選擇自己的本職業(yè)務(wù)，而這也是無(wú)可厚非的。

2.建立信訪與法律援助信息互通制度

信訪工作部門和法律援助機(jī)構(gòu)相互確定信息聯(lián)絡(luò)員，日常工作中互相交流信息，對(duì)信訪人的情況進(jìn)行摸底，建立信訪人情況信息表，每年底對(duì)信訪人情況和受法律援助信訪人情況進(jìn)行合理分析，掌握信訪案件的動(dòng)態(tài)；信訪部門對(duì)符合法律援助的信訪案件，可簡(jiǎn)化程序，及時(shí)轉(zhuǎn)交法律援助部門受理，法律援助部門對(duì)此類案件應(yīng)專設(shè)信訪案件援助通道，及時(shí)受理。

3.設(shè)立重特大信訪案件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)越來(lái)越多突發(fā)性、群體性上訪案件的狀況，建議信訪部門設(shè)立重特大信訪案件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，將法律援助納入機(jī)構(gòu)之中，建立相應(yīng)的應(yīng)急措施，在處理案件時(shí)可及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)將及時(shí)派援助律師積極參與，依法調(diào)處，有利于及時(shí)將事態(tài)平息，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，法律援助與信訪的有機(jī)結(jié)合，會(huì)更大范圍的保護(hù)廣大群眾的合法正當(dāng)權(quán)益，會(huì)更加正確的使用信訪和法律途徑尋求問(wèn)題的解決，促進(jìn)社會(huì)和諧，群眾生活安定。

[1]周武紅,楊繼君,傅金鵬.實(shí)施基層法律援助和信訪代理機(jī)制的探索[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014,33:17.