治理拖欠農(nóng)民工工資出硬招

前不久，湖北省政府召開全省治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作電視電話會議，要求各地認真貫徹落實省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對湖北省保障農(nóng)民工工資支付工作展開全面部署?！秾嵤┮庖姟穼χ卫硗锨忿r(nóng)民工工資問題究竟出了哪些硬招？

全面落實工資支付主體責(zé)任

按照《實施意見》，各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工承擔(dān)工資支付責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責(zé)任。不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

實行實名制勞動用工管理制度

按照《實施意見》，各類企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工直接簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個人與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊，實行信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

農(nóng)民工工資專賬管理

《實施意見》規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位每月應(yīng)按照工程進度款20%左右的比例或施工總承包企業(yè)提供的月人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費按時足額撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。

工資專用賬戶應(yīng)在人社部門和住建、交通運輸、水利、國土資源等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，?？顚Ｓ茫坏棉k理其他結(jié)算業(yè)務(wù)。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向備案部門報告，備案部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)立即改正。

落實銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度

推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無誤后，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

對于用工周期短，不能實行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。

全面推廣工資保證金制度

《實施意見》要求，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。

工資保證金應(yīng)在核發(fā)工程項目施工許可證前，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例繳納，繳納金額最高不超過200萬元。

建立與企業(yè)誠信等級掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠或被評為勞動用工誠信以上等級的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。

將失信企業(yè)列入“黑名單”

《實施意見》規(guī)定，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，積極推進勞動用工誠信信息與社會信用體系互聯(lián)互通。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。

對拖欠工資的失信企業(yè)，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

依法查處拖欠工資案件

加大欠薪案件查處力度。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。

及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。加強群體性討薪事件的排查預(yù)警監(jiān)控，對有組織串聯(lián)上訪苗頭的，提前處置。對越級上訪的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時派員勸返，妥善處理。對采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動

《實施意見》要求，加強工資支付執(zhí)法檢查，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件和勞動爭議案件。

健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，打擊惡意欠薪，從嚴(yán)處理違法討薪。

注重發(fā)揮公安機關(guān)在治理拖欠農(nóng)民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，公安機關(guān)要及時介入，快立快查。發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)或責(zé)任人有逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關(guān)要提前介入處理。對查證屬實涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

完善部門協(xié)調(diào)機制

各級人民政府要建立健全由政府負責(zé)牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。工作協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成治理欠薪工作合力。

人社部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議案件調(diào)解裁決力度。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國土資源等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理和分賬管理等制度規(guī)定，負責(zé)督辦企業(yè)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程款結(jié)算爭議等造成的欠薪案件。

發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。

財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，將保障農(nóng)民工工資支付工作專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

公安機關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件立案偵辦和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法處置違法討薪行為。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

工程建設(shè)項目主管部門要綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對違反相關(guān)規(guī)定不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不落實實名制管理、不按規(guī)定履行工資支付責(zé)任、違法轉(zhuǎn)包分包以及借欠薪為名討要工程款的企業(yè)，工程建設(shè)項目主管部門要視其情節(jié)采取通報、限期整改、限制招投標(biāo)、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場等方式予以處理或處罰，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。

推行工程款支付擔(dān)保制度，擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與施工單位履約金額相當(dāng)。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔(dān)保人代其支付。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)將已完成工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。實行“先結(jié)算、后備案”制度，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設(shè)項目主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得交付使用，不得辦理權(quán)屬登記。

施工總承包企業(yè)負責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

納入政府部門責(zé)任考核體系

動員千遍不如問責(zé)一次。按照《實施意見》，要推動政府、部門、企業(yè)三方責(zé)任落實到位。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的要求，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

各級政府要成立以政府負責(zé)人為組長的保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)調(diào)機構(gòu)，從2017年起，各級政府將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

對責(zé)任落實不到位的單位和個人，將依法依規(guī)予以追究。

到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。