王 策

北京警察學院，北京 102202

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依法治國 論治安管理處罰法的實施分析

王 策

北京警察學院，北京 102202

相比舊法，本次實施的《治安管理處罰法》內(nèi)容更全面，調(diào)理更清晰，是做到有法可依的法律依據(jù)。但在具體的落實過程中也出現(xiàn)了宣傳不到位、執(zhí)法難度大等問題，針對這些問題，要正確貫徹新法的精神，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。

依法治國；治安管理處罰法；實施

眾所周知，舊法即《治安管理處罰條例》，新法是新實施的《治安管理處罰法》，這次新法的實施相對于舊法而言，詳細的規(guī)范了治安管理的處罰細節(jié)，明確了相關責任主體，更好的保障了群眾的權(quán)益。新法實施的幾年中，相關部門貫徹落實了新法的精神和內(nèi)容，保障社會民心安定，秩序井然有序，公安機關很好的履行了新法賦予的相關權(quán)力和責任，按照法律的規(guī)定維護公共安全，保障公民利益。

《治安管理處罰法》是重要的法律法規(guī)，是維護社會治安的重要法律基礎，其不僅限制了單一部門的權(quán)力絕對化，而且從細節(jié)上規(guī)范了公安部門的職能權(quán)限，同時該法律也對普通群眾的公共行為作出規(guī)范，規(guī)范了社會秩序。但是在具體的實施過程中，仍然存在困難，下面對新法推廣困難與對策進行解讀。

一、落實“新法”過程中存在的問題

“新法”是保障社會穩(wěn)定、維持社會安寧、保護公民權(quán)益的重要法律規(guī)章，它關系著社會各階層公民的基本利益，與人民的生活息息相關，“新法”落實的好壞直接關系到人民的權(quán)利能否得到保障。根據(jù)相關部門的調(diào)查研究，僅有不到一半的人清楚該法律的設立，對具體內(nèi)容熟悉的人就更少之又少，雖然相關部門一直在對此法進行推廣宣傳，但是效果并不明顯，至少普通群眾沒有從中受益，究其原因主要有如下幾點：

其一、對“新法”解讀力度小，未建立相關宣傳機制。宣傳這樣的法律法規(guī)首先要加強政府部門的重視力度，如果宣傳人員本身就覺得宣傳可有可無，那就根本不可能起到好的宣傳效果，所以我們的宣傳部門要加強“新法”的學習，了解新法與舊法的區(qū)別，只有了解“新法”的相關內(nèi)容，宣傳的時候才能有的放矢。宣傳要用老百姓最喜聞樂見的方式，但是我們的宣傳部門資金預算少，沒有對“新法”宣傳的預算，這就導致了目前對“新法”的宣傳形式較單一，僅僅是通過政府官網(wǎng)或新聞播報的形式，這些都不是老百姓經(jīng)常接觸到的媒介，所以鮮有人知。

其二、限制執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法難度。公安部門的警力不足是長期存在的問題，這個現(xiàn)象在基層部門表現(xiàn)的最明顯，加上本來就捉襟見肘的辦公經(jīng)費，一直以來，公安部門在案件處理上盡可能的簡化程序，但是“新法”規(guī)定在處理案件時要更加合理、規(guī)范、嚴謹，例如，舊法規(guī)定公安機關具有罰款強制執(zhí)行的權(quán)力，這種權(quán)力在處理罰款案件時更有效率和強制力，但現(xiàn)在這個權(quán)力移交給了法院，增加了處理的環(huán)節(jié)和流程，提升了辦案和執(zhí)法難度，同時也加大了公安部門的人員緊張和經(jīng)費困難。

其三、缺乏經(jīng)驗，造成部分模糊執(zhí)法現(xiàn)象。很多“新法”中的規(guī)定都是對社會新出現(xiàn)的問題的解讀和

解決，這些新現(xiàn)象在社會中出現(xiàn)的頻率低，相關的執(zhí)法人員沒有積累執(zhí)法經(jīng)驗，導致公安部門執(zhí)法人員的執(zhí)法力度把握不準，執(zhí)法尺度難以衡量，從而影響了執(zhí)法的效果，更有甚者，會在執(zhí)法過程中用老經(jīng)驗新執(zhí)法，從而造成模糊執(zhí)法，甚至錯誤執(zhí)法。這中現(xiàn)象損害了法律的權(quán)威，不利于社會穩(wěn)定。

二、積極落實“新法”實施的對策

新實施的《治安管理處罰法》內(nèi)容更加完善，權(quán)責更加明晰，落實新法的實施有利于公安部門的執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法過程能做到有法可依。同時，落實新法也是保護群眾權(quán)益的根本做法。

其一、加強對“新法”的宣傳?！靶路ā钡膶嵤┯兄e極的意義，如何將新法更快更普遍的讓公民知道和了解是重點內(nèi)容，雖然經(jīng)費有限，但是宣傳部門應該優(yōu)化相關的宣傳方案，通過法制廣播臺宣傳新法內(nèi)容，通過電視法制頻道進行新法的面對面答疑，也可以通過政府官網(wǎng)發(fā)布新法細節(jié)，或者辦事大廳張貼公告等多種多樣的方式，讓群眾都知道新法的內(nèi)容。政府的執(zhí)法人員同樣應該熟悉相關的新法知識，為此可以開展新法交流會，內(nèi)部考核等方式進行新法的學習。

其二、貫徹新法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，要以新法的規(guī)定為準繩，嚴格約束執(zhí)法的方式和手段，積極的把新法的內(nèi)容落到實處，在執(zhí)法過程中要準確理解新法的執(zhí)法理念，了解新舊法規(guī)的不同，總結(jié)經(jīng)驗，為以后的執(zhí)法提供幫助。

其三、做好各部門的聯(lián)動和配合。社會的穩(wěn)定需要各政府部門的通力合作，單個部門的執(zhí)法已經(jīng)是難以滿足各種社會問題的需要，例如新法對于噪聲的規(guī)定，其中對于燃放鞭炮等現(xiàn)象做了處罰規(guī)定，但公安執(zhí)法隊沒有相應的檢測標準，所以要加強各部門執(zhí)法隊伍的聯(lián)動和協(xié)作，這樣才能在法律層面上解決社會矛盾。

三、總結(jié)

《治安管理處罰法》的實施進一步促進了社會的法制建設，完善了社會的人性化管理，限制了單一部門的權(quán)力，是建設社會主義和諧社會的法律基礎。該法律的出臺規(guī)范了警察的執(zhí)法權(quán)，同時也為警察部門的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。針對新法實施所面對的宣傳不到位，增加了執(zhí)法難度，缺乏經(jīng)驗等現(xiàn)象，應正面看待，合理解決，這樣，新法才能更好的服務人民。

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D920.0；D

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2095-4379-(2017)19-0247-01

王策(1995-)，男，漢族，北京人，北京警察學院，本科在讀，研究方向：法學。