□文│張亞強(qiáng)

（作者單位：商洛學(xué)院）

智庫(kù)（Think Tank）也稱“智囊?guī)臁薄八枷霂?kù)”，是一種基于公共利益與社會(huì)責(zé)任，以公共政策為對(duì)象，以影響政府決策為目標(biāo)的專門性研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)起步于20世紀(jì)80年代，根據(jù)《2016中國(guó)智庫(kù)報(bào)告·影響力排名與政策建議》調(diào)查顯示，我國(guó)95%以上為官方智庫(kù)，民間智庫(kù)、媒體智庫(kù)等發(fā)展相對(duì)緩慢且存在阻力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是國(guó)家層面首次明確提出要構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)。[1]中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)并支持科研院所、高校、新聞媒體等先行開展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，這無疑為智庫(kù)發(fā)展、媒體轉(zhuǎn)型帶來重大政策利好。此外，在2017年5月份舉辦的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，我國(guó)專門加設(shè)“智庫(kù)交流”平行主題會(huì)議，旨在突出智庫(kù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搭建匯聚智慧、對(duì)話思想平臺(tái)和載體，彰顯出黨和政府加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

實(shí)際上，媒體與智庫(kù)存在著天然關(guān)聯(lián)性。一方面，關(guān)注公共利益、肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督公共政策是媒體的義務(wù)，借助智庫(kù)能夠拓展媒體視野、提高理論站位、提升服務(wù)層次；另一方面，智庫(kù)借助媒體傳播力，加速與政策圈、文化圈、學(xué)術(shù)圈的互動(dòng)，便于提升自身參政輔政核心競(jìng)爭(zhēng)力。[2]國(guó)外媒體重視與智庫(kù)融合，積極探索“媒體智庫(kù)化”路徑，路透社 (Reuters)、經(jīng)濟(jì)學(xué)人（The Economist）、彭博社(Bloomberg News)等知名媒體紛紛試水相關(guān)領(lǐng)域。我國(guó)媒體順勢(shì)而為，瞄準(zhǔn)智庫(kù)品牌打造，新華社瞭望智庫(kù)、鳳凰國(guó)際智庫(kù)、南方民間智庫(kù)等開始嶄露頭角，這為黨報(bào)在轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展中建設(shè)智庫(kù)型媒體，提供了理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)借鑒。

一、黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)黨報(bào)約有400種，在全國(guó)報(bào)紙總量占比超過20%。除去數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體比較優(yōu)勢(shì)還集中于渠道、傳播與資源屬性等方面。

1.渠道屬性與專業(yè)化表達(dá)

影響決策是智庫(kù)的重要職能。然而，囿于傳播渠道、推廣方式、體制機(jī)制等限制，傳統(tǒng)智庫(kù)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，影響范圍有限，對(duì)于政策的支撐略顯不足。黨報(bào)在渠道與表達(dá)上的優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)上述缺陷。一方面，黨報(bào)傳播渠道通暢。既能夠借助資政報(bào)告、內(nèi)部參考等形式將調(diào)研結(jié)論、對(duì)策建議上呈決策層，也能夠加強(qiáng)與意見領(lǐng)袖、精英群體的互動(dòng)交流，形成輿論合力，影響決策制定；另一方面，黨報(bào)表達(dá)較為專業(yè)。黨報(bào)姓“黨”，這奠定了黨報(bào)的政治特色和文化自信。盡管媒介格局、受眾需求、輿論生態(tài)不斷變化，黨報(bào)在政治站位、專業(yè)素養(yǎng)、內(nèi)容價(jià)值等領(lǐng)域的媒體基因與表達(dá)質(zhì)感卻始終如一，這便于其發(fā)揮自身職責(zé)使命，提升與智庫(kù)融合發(fā)展的生命力。

2.傳播屬性與較強(qiáng)公信力

客觀公正是智庫(kù)的重要前提。官方智庫(kù)隸屬行政機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象固定，研究咨詢時(shí)難免掣肘；民間智庫(kù)則仰仗資助，利益關(guān)聯(lián)緊密，公信力屢遭質(zhì)疑。相比之下，黨報(bào)在媒介新生態(tài)下能夠與時(shí)俱進(jìn)、自我完善、融合發(fā)展，其獨(dú)立性和公信力不斷增強(qiáng)，大眾影響力得以彰顯。這對(duì)于整合智庫(kù)分散智慧、發(fā)揮智庫(kù)品牌優(yōu)勢(shì)、超越智庫(kù)依賴屬性、推動(dòng)智庫(kù)媒介轉(zhuǎn)型，具有先天優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[3]例如，徐州報(bào)業(yè)集團(tuán)在2016年推出黨報(bào)智庫(kù)與智慧城市活動(dòng)，整合“黨報(bào)+政府”“黨報(bào)+企業(yè)”“黨報(bào)+社會(huì)組織”力量，不定期組織研討，催生城市建設(shè)與發(fā)展的新思想、新舉措、新方法。

3.資源屬性與籌資的稟賦

運(yùn)營(yíng)資金是智庫(kù)的重要保障。國(guó)外智庫(kù)發(fā)展啟示我們，智庫(kù)建設(shè)是否成功，籌資能力是重要指標(biāo)。我國(guó)官方智庫(kù)資金大多源于劃撥，途徑較為單一，財(cái)政壓力不可謂不大；民間智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)上、組織上的自主性與學(xué)術(shù)上的獨(dú)立性之間難覓平衡，又面臨著注冊(cè)難、融資難、掛靠難等一系列問題。相比之下，黨報(bào)運(yùn)營(yíng)資金來源多元多樣，既能夠爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金、企業(yè)私募基金、公益機(jī)構(gòu)贊助，也可以借力自身客戶群，形成穩(wěn)定可持續(xù)收入來源。由此，媒體智庫(kù)能夠避免不必要的干擾，提供更為客觀公正的決策建議。例如，新華報(bào)業(yè)集團(tuán)的“新華傳媒智庫(kù)”通過“江蘇品牌大講堂”“新型智庫(kù)看潥陽(yáng)”等活動(dòng)，從供給端持續(xù)助力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，借助“活動(dòng)+智庫(kù)+會(huì)展+廣告”多輪驅(qū)動(dòng)，跳出版面做經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造諸多版面外收益。

二、黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體的定位和模式

對(duì)于黨報(bào)而言，智庫(kù)型媒體是對(duì)其原有功能的一種完善與補(bǔ)充。若處理得當(dāng)，就能夠相得益彰，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果；若處理不好，或僅停留在簡(jiǎn)單模仿官方、民間智庫(kù)層次，則有可能會(huì)本末倒置，不僅無益于智庫(kù)發(fā)展，還會(huì)使黨報(bào)喪失固有優(yōu)勢(shì)。[4]因此，智庫(kù)型媒體建設(shè)需要尊重事實(shí)、精準(zhǔn)定位、扎實(shí)推進(jìn)。

1.基本定位

第一，堅(jiān)持主流文化價(jià)值。智庫(kù)所面臨的是融媒時(shí)代，專業(yè)化、平臺(tái)化、社交化等新興業(yè)態(tài)交織成一幅多元的融媒圖景。無論輿論格局如何變化，智庫(kù)型媒體建設(shè)要堅(jiān)守主流文化價(jià)值定位，結(jié)合技術(shù)改革創(chuàng)新，旗幟鮮明地代表人民利益、服務(wù)人民需求、立足人民主體，不斷提升自身政治自信和強(qiáng)大生命力。

第二，恪守社會(huì)輿論定位。智庫(kù)不僅肩負(fù)著傳播自身研究成果的重任，而且應(yīng)當(dāng)傳播研究制定出的政策措施，以便公眾能夠更為全面客觀地知曉智庫(kù)產(chǎn)品、知悉政策內(nèi)容。因此，黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體在政策傳播過程中，要繼續(xù)發(fā)揮媒體自身特質(zhì)和比較優(yōu)勢(shì)，以受眾到達(dá)與接受程度為旨?xì)w，在保證成果展示的完整性、客觀性基礎(chǔ)上，恪守輿論導(dǎo)向性，盡量用百姓喜聞樂見、通俗易懂的語(yǔ)言闡發(fā)表達(dá)。

第三，拓展公益平臺(tái)屬性。智庫(kù)為決策者提供了建議和意見，促使決策者政策制定更為科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，有助于策略方案的有效運(yùn)行。黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體要符合智庫(kù)的基本特征和社會(huì)公益屬性，強(qiáng)調(diào)為公共政策發(fā)聲、為公共利益研究、為普羅大眾代言，既要堅(jiān)持專業(yè)性立場(chǎng)，也不能見利忘義、庸俗媚俗，在平等開放中公正客觀研究。

2.基本模式

第一，“媒體+智庫(kù)”外聯(lián)模式。一方面，智庫(kù)為媒體提供專家資源和智力支持，專家深度融入媒體報(bào)道，全程參與報(bào)道選題策劃、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)；另一方面，媒體為智庫(kù)發(fā)表研究成果，定期組織學(xué)術(shù)沙龍，拓展智庫(kù)知名度和影響力。同時(shí)，建立常態(tài)化合作機(jī)制，二者通過建立健全智庫(kù)媒體日常聯(lián)絡(luò)與合作溝通機(jī)制，安排專人從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)初級(jí)層面的合作共贏。在此模式下，黨報(bào)能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的專家資源和智力支撐，提升報(bào)道的深度和高度；智庫(kù)也能夠找到發(fā)布研究成果的固定平臺(tái)，釋放自身話語(yǔ)權(quán)和決策影響力。從某種意義上講，這是適用于我國(guó)絕大多數(shù)黨報(bào)的一種智庫(kù)型媒體模式。

第二，媒體內(nèi)嵌式的中級(jí)模式。內(nèi)嵌式是指在黨報(bào)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)或組建民間智庫(kù)，這是黨報(bào)智庫(kù)建設(shè)的較為高級(jí)形態(tài)，也是智庫(kù)型媒體發(fā)展的必然趨勢(shì)。與“媒體+智庫(kù)”外聯(lián)模式相比，內(nèi)嵌式運(yùn)營(yíng)模式更為強(qiáng)調(diào)黨報(bào)媒體的主導(dǎo)屬性，更加強(qiáng)調(diào)深度合作的屬性?；趦?nèi)嵌式運(yùn)營(yíng)模式，黨報(bào)弱化其單純的信息生產(chǎn)與傳播屬性，而強(qiáng)化其整合資源與互連互通的平臺(tái)屬性，便于二者資源合力發(fā)揮作用。在具體操作中，內(nèi)嵌式模式要求媒體和智庫(kù)充分調(diào)動(dòng)各自資源優(yōu)勢(shì)，積極尋找合作的著力點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作取得較好效果。例如，新華社瞭望智庫(kù)運(yùn)作即為此種類型。新華社擁有雄厚的自身編輯隊(duì)伍、高校學(xué)者資源和各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，并借此成立了瞭望智庫(kù)，為政策研究、戰(zhàn)略推進(jìn)、新聞評(píng)論出謀劃策。二者將推廣的著力點(diǎn)定位在“會(huì)議”相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)上。新華社具有豐富的辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議既能催生智慧，也能深度聚合相關(guān)專家及企業(yè)家群體，將既有資源與受眾需求有效整合，借助會(huì)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效益，包裝并開發(fā)附屬產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

第三，打造智庫(kù)產(chǎn)業(yè)高端模式。如果說“媒體+智庫(kù)”外聯(lián)模式、媒體內(nèi)嵌式的中級(jí)模式是從“點(diǎn)”和“線”角度入手整合資源，那么，打造智庫(kù)產(chǎn)業(yè)高端模式則屬于真正從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)進(jìn)行探索。前兩種模式既為智庫(kù)產(chǎn)業(yè)形成奠定了資源基礎(chǔ)，積累了運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也為后續(xù)模式的快速提升探索了合作路徑。打造智庫(kù)產(chǎn)業(yè)高端模式，一要成立專門的研究機(jī)構(gòu)，通過整合政府部門、傳媒智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)公司，組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。在此過程中，黨報(bào)要發(fā)揮其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引并留住人才，使智囊組成人員更好地為經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展出謀劃策；同時(shí)，要發(fā)揮其溝通互聯(lián)的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)決策者、企業(yè)家、研究者、媒體人、老百姓之間有效互動(dòng)。二要探索智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，依托企業(yè)主體地位，集聚各界人士智慧，開展相關(guān)企業(yè)發(fā)展、政策制定、群眾呼聲較高課題研究與討論，通過策劃專題活動(dòng)、舉辦高峰論壇、組織主題沙龍、出版相關(guān)書籍、發(fā)布研究報(bào)告等形式，壯大平臺(tái)力量。在此過程中，通過與相關(guān)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，在平臺(tái)內(nèi)啟動(dòng)企業(yè)與專家聯(lián)合研究機(jī)制，開展課題研究，進(jìn)行案例分析，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。例如，沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)“盛京匯”智庫(kù)項(xiàng)目、廣州日?qǐng)?bào)南風(fēng)窗傳媒智庫(kù)項(xiàng)目就是該模式的代表。二者皆立足智庫(kù)、企業(yè)家、服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，聚合資源，提供技術(shù)咨詢、管理咨詢、政府購(gòu)買服務(wù)。既為企業(yè)家出謀劃策，重建企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也能為政府分憂解難，為百姓發(fā)出聲音，同時(shí)能為黨媒打開服務(wù)市場(chǎng)，拓寬媒體營(yíng)收渠道。

三、黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體的創(chuàng)新策略

盡管部分黨媒探索智庫(kù)化路徑已初見成效，但實(shí)踐表明，多數(shù)黨報(bào)媒體在建設(shè)智庫(kù)型媒體中難免會(huì)遇到人才瓶頸、機(jī)制束縛等問題。產(chǎn)生這些問題的原因，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有智庫(kù)格局造成的資源匱乏、生存空間不足的原因，也有人才儲(chǔ)備缺乏、專業(yè)研究深度不足的原因。破解這些難題，需要從人才、運(yùn)營(yíng)、傳播等方面多點(diǎn)著力、多措并舉。

1.多元化攬才，打通人才制約瓶頸

建設(shè)智庫(kù)型媒體，需要把握比較優(yōu)勢(shì)，確定主攻方向，搭建專家團(tuán)隊(duì)。一是加速內(nèi)部人才轉(zhuǎn)化。黨報(bào)原有人才素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)足，既有理論高度，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以擇優(yōu)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提升其理論素養(yǎng)與工作能力，完善其視野和責(zé)任感。若能夠發(fā)展為相關(guān)的運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)品經(jīng)理，具有極強(qiáng)的可行性。二是吸收業(yè)界專家人士。黨報(bào)在多年運(yùn)營(yíng)中積累了豐富的人脈資源和社會(huì)資源，能夠有效銜接各個(gè)層次與領(lǐng)域的專業(yè)人士以多樣身份參與到特定研究領(lǐng)域，擔(dān)任兼職研究員、專業(yè)分析師等職務(wù)。這樣不僅能夠有效集中資源，避免資源浪費(fèi)，也能夠借助專業(yè)人士知名度提升媒體平臺(tái)影響力，憑借研究會(huì)、論壇、學(xué)術(shù)沙龍等形式促進(jìn)社會(huì)共享專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。例如，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院、人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參部就已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的探索，且成效較好。三是構(gòu)建多層次的研究格局。黨報(bào)能夠借助自身優(yōu)勢(shì)，在宏觀政策、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)管理、資源環(huán)境、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面邀請(qǐng)部分專業(yè)人士組成完備的專家聯(lián)盟，形成多層次的研究格局，更好地打通人才制約瓶頸。

2.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，紓解行政資源束縛

建設(shè)智庫(kù)型媒體，需要在體制機(jī)制層面進(jìn)行全方位的改革探索，讓市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)揮生力軍作用。一是弱化行政體制的束縛。黨報(bào)媒體可以借助智庫(kù)建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)于既有資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)原有能力的放大效應(yīng)。也可以加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重組進(jìn)程，避免單一區(qū)域內(nèi)因行政限制產(chǎn)生的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)與跨界領(lǐng)域的服務(wù)糾紛，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)化媒體的獨(dú)立性、客觀性、公益性。二是加強(qiáng)課題研究的市場(chǎng)化導(dǎo)向。既要做好委托課題的研究，更要做好自選課題的推進(jìn)。通過市場(chǎng)化的手段，及時(shí)對(duì)焦社會(huì)熱點(diǎn)，以用戶為導(dǎo)向，生產(chǎn)專業(yè)性較強(qiáng)的定制產(chǎn)品。既要借助市場(chǎng)調(diào)研深入了解情況，也要依托專家資源搭建專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并及時(shí)開發(fā)出相應(yīng)的文化衍生品。三是提升人才運(yùn)營(yíng)機(jī)制活力。黨報(bào)建設(shè)智庫(kù)型媒體要充分調(diào)動(dòng)各種人員力量，有效打通采編人員與研究人員梗阻，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求協(xié)調(diào)人員配給，確保構(gòu)建起科學(xué)合理的創(chuàng)新型智囊服務(wù)體系。

3.多樣化籌資，破除資金融通壁壘

建設(shè)智庫(kù)型媒體，需要在籌資能力上下功夫，將籌資工作作為重要任務(wù)抓好抓實(shí)。一方面，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，通過完善財(cái)政投入的保障性舉措，確保各類應(yīng)到位資金不拖延、不挪用、不壓低；加大財(cái)政投入增長(zhǎng)力度，發(fā)揮黨報(bào)公共屬性，合理爭(zhēng)取政府社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入比重；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，開拓新型財(cái)政來源，借助社會(huì)公益基金、資源性收入資金劃撥等形式，集中力量解決涉及政府購(gòu)買的相關(guān)資金問題。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資機(jī)制。既要擴(kuò)大黨報(bào)信用功能，借助資金公共積累，增加自有資金存儲(chǔ)，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立發(fā)展基金，通過面向社會(huì)委托項(xiàng)目、拉長(zhǎng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展廣告出版物等文化產(chǎn)業(yè)收益、融合社會(huì)企業(yè)贊助等多樣化形式，挖掘與探索融資的新途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)智庫(kù)型媒體是黨報(bào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。為此，黨報(bào)既要發(fā)揮渠道、傳播和資源優(yōu)勢(shì)拓展生存空間、人才儲(chǔ)備與專業(yè)程度，更要精準(zhǔn)定位探索運(yùn)作模式，完善對(duì)接合作機(jī)制，健全專家團(tuán)隊(duì)與籌資機(jī)制，推進(jìn)體制變革與制度創(chuàng)新，為傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展闖出一條新路。

注釋：

[1]張倩倩.加快構(gòu)建中國(guó)特色媒體型智庫(kù)[J].新聞前哨，2014（11）

[2]李艷中.地方政府借腦引發(fā)的“外腦”思考[A].2011廣東社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)——地方政府職能與社會(huì)公共管理論文集，2011

[3]吳毓健,余瀟,儲(chǔ)白珊.黨報(bào)公信力:融合發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力[J]. 新聞戰(zhàn)線， 2015（23）

[4]劉剛.借智庫(kù)之言強(qiáng)媒體之音——以浙江日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)部與浙江省公共政策研究院合作為例[J].新聞實(shí)踐，2012（10）