□ 何勇海

工資指導線到底能『指導』誰

□ 何勇海

截至目前，至少已有北京、上海、山東、山西、內蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西等15個省份公布了2016年企業(yè)工資指導線。相比往年的工資指導線，多個省份2016年的企業(yè)工資指導線有不同程度的下調。如，山東的基準線從2015年的10%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。（2016年11月7日《新文化報》）

企業(yè)工資指導線，是政府根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展調控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，也就是工資漲幅指導線，有人形象地稱之為“加薪建議”。從1993年設立以來，各地年年發(fā)布這個指導線，目的在于加強對企業(yè)工資分配的宏觀指導，引導企業(yè)職工工資合理增長，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。初衷雖然良善，但在市場經(jīng)濟時代，效果卻難如職工所愿。

從“指導”二字來看，這種工資漲幅指導線缺乏強制性，對絕大多數(shù)企業(yè)基本不具約束力。若非要論此線的作用，或許只對一些國企和規(guī)模性企業(yè)有效，這兩類企業(yè)“不差錢”，有的甚至“崽花爺錢不心痛”，給企業(yè)職工漲漲工資，也是在給企業(yè)管理層謀福利，何樂而不為？而民營、外資和合資企業(yè)則不會將徒具形式的“加薪建議”當回事，它們要考慮企業(yè)用工成本和利潤空間等現(xiàn)實問題，即使有漲工資能力也往往不愿意漲。企業(yè)工資指導線到底能“指導”誰？

從現(xiàn)實情形看，許多企業(yè)長期不漲工資，也足見工資指導線并未發(fā)揮“指導”作用。企業(yè)工資指導線由基準線、上線和下線構成。生產經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可參照基準線確定工資增長水平；經(jīng)濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業(yè)，可在基準線與上線之間確定工資增長水平；企業(yè)在當年經(jīng)濟效益有所下降時，可參考下線安排本企業(yè)工資增長水平。實際上，莫說經(jīng)濟效益差的企業(yè)無法漲工資，即使是經(jīng)濟效益好的企業(yè)要漲，也往往是往下線靠攏，就低不就高。

因此這些年，不少聲音認為，已發(fā)布20多年的企業(yè)工資指導線“是個繡花枕頭，中看不中用”，已無存在必要。也有人建議對工資指導線予以改革，學習新加坡等國家，多方共同設立權威機構，出臺統(tǒng)一的企業(yè)工資指導原則。在我國香港特別行政區(qū)，人才管理協(xié)會、人力資源管理學會等人力資源機構，每年都會發(fā)布公開的、立場中立的加薪調查和加薪建議。這些才是市場經(jīng)濟時代解決企業(yè)工資增長不力的市場化辦法。

若不對企業(yè)工資指導線制度予以改革，政府的“加薪建議”落不了地，反而會損害政府權威。更關鍵的是，一些企業(yè)本就極力追求工資成本最低化、贏利最大化，政府不斷下調企業(yè)工資指導線，將職工工資增長水平往低處“指導”，那些企業(yè)更會將下調奉為“令箭”，能下調多少就下調多少。在工資集體協(xié)商中普遍是“老板說了算”，行政部門要想引導企業(yè)職工工資合理增長，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，就少不了要偏向于職工一方。對發(fā)展面臨多重壓力的企業(yè)而言，政府最應該做的是大力為企業(yè)減稅減負，增強企業(yè)漲工資的空間和動力。