張亞莉

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

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“陪而不審”問題探究

張亞莉

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

人民陪審員制度的初衷是讓普通人民群眾參與到發(fā)庭審判中，促進司法民主，司法公開。但是實踐中陪而不審，審而不議現(xiàn)象使得陪審制度流于形式。本文從陪而不審的角度，為人民陪審員發(fā)揮其實際效益提幾點建議。

陪而不審；人民陪審員

一、人民陪審員的價值

司法民主是人民陪審員制度的主要價值，民主政治是人民陪審員制度產(chǎn)生、發(fā)展的政治基礎(chǔ)，陪審制是民主制度的一個重要組成部分，是公民作為人民陪審員直接參與司法活動實現(xiàn)其的政治意愿的具體表現(xiàn)。其次是司法價值。即是促進司法公開和司法監(jiān)督。陪審制度讓普通群眾親身感受法庭審判，擴大了普通民眾對案件的知情權(quán)，也使人民真正體會審判的權(quán)威，更有益于促進司法工作的公開、透明，徹底實現(xiàn)審判公開原則。最后是加強法制宣傳價值。我國現(xiàn)在推行依法治國方略，為實現(xiàn)法制國家而奮斗。要想成為法制國家，最重要的是讓全民懂法知法守法。陪審制度制度對于宣傳法制觀念進行普法教育是最直接有效的一種方式，普通公眾作為陪審員參與到法庭審理中去，學(xué)習(xí)和了解法律知識，陪審員可以從專業(yè)法官身上深深感受法律的影響，他們可以把這種影響廣泛地傳播到人民群眾中去。

二、陪而不審的表現(xiàn)形式及其原因

(一)陪而不審主要表現(xiàn)如下

1.在庭前審議階段，人民陪審員一般很少提前查閱卷宗材料，了解案件事實和當(dāng)事人的訴訟請求、爭議焦點。更不了解案件涉及到的法律專業(yè)知識和法律法規(guī)。多數(shù)情況都是陪審員開庭前才被通知去參加庭審，有的雖然知道自己要去參加庭審，然后從自己的本職中擠出一點時間直接參加庭審，對于案件事實一概不知。在法庭上邊審理邊了解案情，沒經(jīng)過進行嚴(yán)謹(jǐn)和仔細(xì)的分析對案件做出的決定也是不合理。

2.庭審過程中的只陪不審。在法庭審理過程中陪審員不發(fā)問也實踐中陪而不審的典型代表。陪審員的優(yōu)勢就在于通過發(fā)問形成不同的見解，彌補法官的思維定式的偏見，更有利于做出公正合理的判決。但是調(diào)查顯示在庭審中經(jīng)常發(fā)言的陪審員很少。

3.評議過程中的審而不議目前大多數(shù)案件都是庭后評議，一般很少當(dāng)庭評議做出判決。有的陪審員參加庭審是從本職工作中擠出時間，評議的時候如果時間有沖突就干脆不去了。有的陪審員即使積極主動地去評議，由于間隔時間久了對案件沒有太深的印象了，又沒有時間再去重新閱讀案件卷宗、研究案情，那么在評議中發(fā)揮的作用就非常有限了。

(二)陪而不審的原因

1.人民陪審員對陪審制度積極性不高，大多數(shù)的陪審員認(rèn)為自己是門外漢，去陪審根本起不到任何作用，再加上耽誤自己時間，所以實踐中不積極履行陪審義務(wù)現(xiàn)象很是常見。而且正真出于社會責(zé)任感積極履行陪審權(quán)利義務(wù)的人民陪審員屈指可數(shù)。這樣就造成大多數(shù)陪審員缺乏責(zé)任感，履行陪審權(quán)利義務(wù)不積極。

2.沒有切實有效的陪審員考核懲罰機制。人民陪審員本身是兼職，這就決定了人民陪審員本職工作和陪審兼職之間的矛盾，再加上缺乏硬性的出勤考核機制，導(dǎo)致人名陪審員隨意缺庭現(xiàn)象的出現(xiàn)。陪審員作為合議庭成員，裁判結(jié)果幾乎對陪審員毫無影響。沒有壓力就會缺乏動力，當(dāng)然就會使其怠于行使權(quán)力，導(dǎo)致陪而不審現(xiàn)象也就不足為奇了。

三、解決陪而不審的建議

(一)健全對考核和監(jiān)督機制

一方面探索建立陪審員績效考核機制，對陪審員的工作態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、陪審實績等情況進行考核并建立檔案資料，作為決定是否表彰、退出或提請繼續(xù)任命的主要依據(jù)。另一方面探索建立陪審員責(zé)任追究機制。明確陪審員作為合議庭成員在案件審理的過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時明確陪審員失職的責(zé)任追究。

(二)完善隨機抽選

法院應(yīng)制定好每年度的人民陪審員參審名冊，當(dāng)案件需要人民陪審員參加的時候，就可以直接從人民陪審員名冊中隨機抽取，為了避免開庭時人民陪審員因意外因素?zé)o法到庭的情況，還可以隨機抽取兩名候選的人民陪審員，以應(yīng)對意外情況的出現(xiàn)，保證庭審的順利進行。

(三)積極推進大合議庭參審模式

首先，規(guī)范審判委員會的權(quán)力，審判委員會只能在合議庭成員對案件認(rèn)定達(dá)成一致意見后，才可以對案件的法律適用發(fā)表意見。其次，保證人民陪審員全程不間斷參與庭審，這也是司法親歷性的要求。鼓勵陪審員在庭審中對當(dāng)事人進行發(fā)問，通過庭審?fù)瓿勺C據(jù)審查和事實判斷，并在此基礎(chǔ)上形成獨立的心證。

[1]劉潺潺.陪審知情權(quán)何以成為不知情[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2008(5).

[2]王國征.論適用人民陪審員的案件范圍[J].煙臺大學(xué)學(xué)報，2013(4).

[3]何家弘.中國陪審制度向何處去[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2006.

[4]劉錫秋.陪審制度的歷史研究[M].北京：法律出版社，2011.

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2095-4379-(2017)07-0270-01

張亞莉，女，上海大學(xué)法學(xué)院，2014級法律碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。