董靜雯

中國銀行揚州分行，江蘇 揚州 225000

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淺論我國經(jīng)濟法的程序機制構(gòu)建

董靜雯

中國銀行揚州分行，江蘇 揚州 225000

經(jīng)濟法的程序機制，對于經(jīng)濟法的實施和作用的發(fā)揮，對于經(jīng)濟法價值的實現(xiàn)，對于社會經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，都具有重大意義。本文首先闡述了經(jīng)濟法的主要程序機制，接著從經(jīng)濟法訴訟程序和經(jīng)濟法立法程序兩個方面分析了當前經(jīng)濟法存在的不足，然后提出了經(jīng)濟法程序機制構(gòu)建的設想，最后得出結(jié)論。

經(jīng)濟法；程序機制；訴訟程序；立法程序

一、經(jīng)濟法的主要程序機制

(一)對話與交流

相比較于民商法而言，經(jīng)濟法具有更強烈的公共意志色彩。經(jīng)濟法自身并不能證明其立法內(nèi)容、執(zhí)法決定、司法裁決的正當性，而是由其產(chǎn)生程序是否具有對話和交流性來決定的。從法律的角度而言，對話與交流并不是人與人之間的一句一答，而是在社會歷史背景較為特殊的前提下，社會主體之間為了解決存在的利益沖突而開展的思想交流，各社會主體之間致力于達成共識，從而平衡各種利益關系，并完成在現(xiàn)在與未來之間的轉(zhuǎn)換。由此可見，法律意義上的對話與交流其實質(zhì)就是分配權(quán)利和義務，所有法律法規(guī)所分配的權(quán)利和義務，只有通過對話與交流才能確保其有效性。因此，在民主法治的社會背景下，經(jīng)濟法的相關規(guī)定必須有對話與交流來進行支撐與證明。

(二)談判與妥協(xié)

(三)自主或自治

經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法、司法是以公共利益為基礎的，其適用的原則就是公共理性對個體理性的校正，其自治性有兩個方面的含義：第一個含義指的是市民社會與政治國家之間、市場經(jīng)濟與國家干預之間的相對獨立性，市場經(jīng)濟主體作為所有經(jīng)濟行為至始至終的決裁者，政府部門對于其自治權(quán)只能進行保障而不能進行干涉；第二個含義指的是國家進行經(jīng)濟干預本沒有獨立的自我價值，這種干預權(quán)只是引導市場主體自治的一種途徑，其產(chǎn)生和運行必須由原始權(quán)利主體的認可并參與全程監(jiān)督[1]。

二、經(jīng)濟法訴訟程序

(一)經(jīng)濟訴訟程序的理念

經(jīng)濟訴訟，通常也被稱為經(jīng)濟審判，指的是由事人和其他訴訟參與人參加，人民法院對于經(jīng)濟糾紛案件進行依法審理并做出裁決的法律活動。通常，經(jīng)濟訴訟案件多發(fā)生于兩個平等的民事主體之間，因此，經(jīng)濟訴訟主要可依據(jù)《民事訴訟法》以及相關的規(guī)定。

(二)我國經(jīng)濟法訴訟程序的紕漏

我國的訴訟法對于原告的資格進行了較為嚴格的限制，只有跟案件有直接利害關系的公民才能作為案件申訴人。因此，在社會經(jīng)濟公益問題案件中，公民通常沒有直接利害關系，法庭通常就不會承認其原告資格，這是我國經(jīng)濟法訴訟程序中存在的較大的紕漏。

三、經(jīng)濟法立法程序

(一)經(jīng)濟立法程序的理念

經(jīng)濟立法具有兩層含義，第一層指對于同經(jīng)濟關系相關的法律、法規(guī)進行調(diào)整；第二層指有關經(jīng)濟方面的各種立法活動，包括起草、擬定、頒布及修改等。

讓人想到另一種“藥”，中國四大發(fā)明之一的火藥。大約九世紀或者更早，我們的老祖宗里有一批特殊的人——煉丹師，在煉制丹藥的時候發(fā)明了火藥，是為黑火藥。中國人雖然首先把黑火藥應用到軍事上，但是一千多年來，主要還是拿它放焰火。把黑火藥制成禮花、爆竹，逢年過節(jié)拿出來放一放，營造出禮花綻放，萬紫千紅、歌舞升平的景象，煞是壯觀。無需查閱史書，單從詩詞中便可尋得端倪：唐人有“火樹銀花合，星橋鐵鎖開，燈樹千光照，明月逐人來”，宋人有“東風夜放花千樹，更吹落星如雨”，元人趙孟頫甚至還用詩句“人間巧藝奪天工,煉藥燃燈清晝同”直接夸贊煙火制作者技藝高超。

(二)我國經(jīng)濟立法程序的失范

我國是社會主義國家，公有制在市場經(jīng)濟中占據(jù)著主導地位，國家參與、管理、監(jiān)督、調(diào)控經(jīng)濟生活是一項重要的職能，政府對于經(jīng)濟資源與政治權(quán)利具有絕對的掌控權(quán)。我國的經(jīng)濟法是國家履行經(jīng)濟管理職能、實現(xiàn)國家調(diào)控與市場機制相結(jié)合的一種有效手段。我國經(jīng)濟法立法過程中，往往因為各部門權(quán)利的不明確導致了立法的冗雜、交叉、混亂[2]。

四、經(jīng)濟法程序機制構(gòu)建的設想

為了彌補我國經(jīng)濟法程序機制的不足，更好地保障公民的合法權(quán)利和權(quán)益，構(gòu)建我國的經(jīng)濟法程序機制就具有重要的意義。

(一)經(jīng)濟立法程序機制

1.經(jīng)濟立法專業(yè)化

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的宏觀調(diào)控如果缺少了經(jīng)濟權(quán)力的約束和限制，就會影響市場自身的調(diào)節(jié)能力，因此，構(gòu)建經(jīng)濟法程序機制的關鍵在經(jīng)濟立法專業(yè)化。為了使經(jīng)濟法具有必要的正當性與確定性，就必須構(gòu)建職能化、專門化的立法模式。專業(yè)化的立法有三個方面的優(yōu)點：第一可以避免立法出現(xiàn)冗雜、交叉、混亂的局面；第二可以最大限度的節(jié)約司法和執(zhí)法的成本；第三可以提升公民的認同感與依賴感，從而降低訴訟成本。

2.兼顧核心制度與變量規(guī)范

經(jīng)濟立法既要保持穩(wěn)定性，又要與社會經(jīng)濟的發(fā)展變化相適應。因此，在構(gòu)建經(jīng)濟法程序機制時，經(jīng)濟法的基本原則、核心制度應該保證其穩(wěn)定性，對于存在的不可預知的經(jīng)濟行為，則可以預留適度的空間，通過合理的授權(quán)讓法律實施部門來根據(jù)實際情況自行調(diào)整，從而更好地應對復雜多樣的市場經(jīng)濟行為。

(二)經(jīng)濟執(zhí)法程序機制

當前，我國主要依賴于行政機關的調(diào)整來履行經(jīng)濟法的相關職能，因此就容易出現(xiàn)在行政機關或行政人員濫用行政權(quán)的問題。另外，這樣的方式并不能使用于任何情形，過分行使行政權(quán)就容易出現(xiàn)行政部門干預經(jīng)濟事務處理、一家獨大的局面。

(三)經(jīng)濟司法程序機制

為了彌補我國經(jīng)濟法訴訟程序的紕漏，保證市場經(jīng)濟的秩序，針對我國當前的狀況，構(gòu)建獨立的經(jīng)濟訴訟司法程序機制顯得十分必要。要構(gòu)建獨立的經(jīng)濟司法程序機制，應當從以下兩個方面入手：

1.建立和完善經(jīng)濟公益訴訟機制，使權(quán)力與權(quán)利相互制衡

依據(jù)經(jīng)濟法的基本理念，重新確定訴訟主體、訴訟權(quán)利、責任方式。具體而言就是針對社會經(jīng)濟公益問題案件，在確定經(jīng)濟主體的范圍時，應當將跟案件無直接利害關系的公民同樣視作為案件申訴人，并保護其合法的法律身份；另一方面，強化舉證責任的倒置，特別是針對環(huán)境污染、產(chǎn)品侵權(quán)等等涉及多數(shù)人主體的案件；在經(jīng)濟責任方面，可以采用民事、行政、刑事等多種多樣的責任形式來懲處經(jīng)濟違法行為；最后，還可以采用調(diào)解結(jié)案等多種靈活的程序機制。

2.設立獨立的審判機關，對其受案范圍進行明確

當前歐美發(fā)達國家在的審判經(jīng)濟案件時的通行做法，是設立專門的經(jīng)濟審判庭，或者依據(jù)案件的特殊性與復雜性設立專門的法院或法庭，這樣能夠有針對性地處理各種經(jīng)濟案件。但目前，我國還不具備設立專門的法院或法庭的條件，但是可以設立獨立的審判機關，明確其受案范圍。當市場經(jīng)濟與法治水平達到一定程度后，可借鑒歐美發(fā)達國家的做法設立專門的經(jīng)濟審判庭[3]。

獨立的審判機關，可以審判的案件主要包括以下幾類：(1)市場經(jīng)濟秩序案件；(2)市場主體規(guī)制案件；(3)國家宏觀經(jīng)濟管理秩序的案件；(4)涉及可持續(xù)發(fā)展的案件以及勞資、社會保障類案件。

五、結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建我國經(jīng)濟法的程序機制是一個較為復雜而漫長的過程，涉及到許多方面的問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就會出現(xiàn)各種新型的經(jīng)濟糾紛，對于市場市場經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，而構(gòu)建我國經(jīng)濟法的程序機制既能更好地解決這些糾紛，彌補傳統(tǒng)經(jīng)濟法存在的不足，又能維護市場經(jīng)濟秩序，保證公民的合法權(quán)益。

[1]李明娟.經(jīng)濟法的司法程序機制研究[J].現(xiàn)代交際，2016(16)：15-16.

[2]鐘義汶.經(jīng)濟法的運行及其程序機制研究[D].云南民族大學，2013(06)：52.

[3]沈顯武.我國經(jīng)濟法程序問題研究[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊)，2016(01)：100.

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2095-4379-(2017)07-0219-02

董靜雯(1989-)，女，江蘇揚州人，2012年畢業(yè)于江蘇大學法學院，獲學士學位，就職于中國銀行揚州分行，在行內(nèi)作為法律后備人才培養(yǎng)，并在職攻讀中國政法大學經(jīng)濟法專業(yè)碩士學位。