張 婷

中國石油集團川慶鉆探工程有限公司國際工程公司，四川 成都 610051

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淺論如何有效推動國有企業(yè)黨組織落實主體責任

張 婷

中國石油集團川慶鉆探工程有限公司國際工程公司，四川 成都 610051

在全面深化改革的新形勢下，黨風廉政也是生產(chǎn)力，對于國有企業(yè)而言，黨風廉政主體責任的落實有助于企業(yè)自身的發(fā)展，與此同時對于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也發(fā)揮著重要的作用。本文就關(guān)于對國有企業(yè)中黨組織的主體責任如何落實進行了相關(guān)的討論。

國有企業(yè)；黨組織；主體責任

自從黨的十八大召開以來，對于黨風廉政的建設(shè)以及反腐工作的開展均受到了黨中央的高度重視，關(guān)于黨風廉政建設(shè)中主體責任的承擔者在黨的十八大三中全會上被明確的提出，那就是黨委。這樣以來，在黨風廉政建設(shè)以及反腐敗工作中的責任就明確到位，有利于工作的開展。

一、國有企業(yè)黨組織落實主體責任的重大意義

習近平總書記強調(diào)，國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。

眾所周知，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈，在國家的經(jīng)濟體系中占據(jù)著不可動搖的“領(lǐng)頭羊”地位。因此黨風廉政建設(shè)在國有企業(yè)的落實是至關(guān)重要的，這樣不但可以防止國有資產(chǎn)的對外流失，而且對于國家經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定也有重要的作用。在國有企業(yè)中要想認真貫徹黨賦予的職責-對黨委的主體責任認真落實，就必須在國有企業(yè)內(nèi)部對紀委與黨委之間的關(guān)系處理得當，同時在落實的過程中還要依據(jù)黨章的規(guī)定按部就班的進行。

在全面深化改革的新形式下，強化國有企業(yè)黨組織落實主體責任，有利于推進國企改革，以改革推進反腐，以反腐保障改革，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國有企業(yè)黨組織落實主體責任的現(xiàn)狀

自從我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、國有企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度以來，對市場化、法治化以及國際化都進行了改革。就目前而言，國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)日趨合理，法人治理都在國有企業(yè)中建立起來，這樣極大的促進了國有企業(yè)的發(fā)展。然而在實際的管理過程中，國有企業(yè)黨組織落實主體責任還存在一些制度上的難題。

國有企業(yè)中黨政設(shè)置大約分為兩種情形：一種是黨政機關(guān)黨委、黨組書記是“一把手”。另一種情形則是法人負責制。在這種設(shè)置中，對于國有企業(yè)的黨委與行政之間的關(guān)系可以大致的分為四種：(1)董事長并且兼任黨委書記；(2)副董事長并且兼任黨委書記；(3)懂事并且兼任黨委書記；(4)任命專人為黨委書記。對于第一種關(guān)系董事長并且兼任黨委書記，既要抓經(jīng)營又要抓黨風廉政，實踐中會出現(xiàn)心有余而力不足的情況。除此之外，如果在國有企業(yè)中把黨委書記安排在“二線”地位，這樣就會使得黨委在黨風廉政建設(shè)中的首要職責作用難以發(fā)揮出來。為了保證國有企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，在對國有企業(yè)進行改革的時候，必須把十八屆三中全會中提出的黨委對黨風廉政建設(shè)負首要責任進行全面的落實。

三、國有企業(yè)黨組織落實主體責任存在的問題及原因

改革開放三十多年以來，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營體制都發(fā)生的深刻的變化，對國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)的全面深化改革中提出了新的思路、舉措以及人任務(wù)。但是，關(guān)于國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)主體責任方面目前還有一些問題存在。

(一)黨風廉政建設(shè)主體責任認識不夠，責任意識不強

黨風廉政建設(shè)主體責任在國有企業(yè)中被看作只是“黨風廉政建設(shè)責任制指的是各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)承擔責任的制度。各級黨政領(lǐng)導班子及其成員組成了黨風廉政建設(shè)的責任主體，各級黨政領(lǐng)導班子中的正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風廉政建設(shè)第一責任人”這一句話而已，并沒有深刻認識到黨風廉政建設(shè)主體責任的要求及其重大意義。

在我國一些大型的國有企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)的負責人進行貪污受賄，給國家經(jīng)濟造成嚴重的損失。通過對這些案例的研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)之所以會出現(xiàn)企業(yè)負責人貪污受賄的現(xiàn)象，主要是因為在國有企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的主要管理者不重視對黨風廉政的建設(shè)，對于主體責任意識淡薄。

(二)黨風廉政建設(shè)中責任不明確

目前，在國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置中，黨委和紀委在黨風廉政建設(shè)中存在職責交叉混合的情況，在責任認定或者區(qū)分上比較復(fù)雜，這樣就會造成早黨風廉政建設(shè)的過程中，黨委只是承擔起了監(jiān)督以及對事后查處的責任，而對于主體責任黨委并沒有承擔起來，黨委對于黨風廉政建設(shè)態(tài)度不積極，行動不快捷。

對于國有企業(yè)紀委而言，在接受同級黨委的領(lǐng)導時，黨委不積極的態(tài)度，也會影響到紀委落實監(jiān)督責任。

(三)責任追究體系不完善

在過去對于那些責任制落實到位的單位會對其表揚和獎勵，而對于那些責任制落實不到位的單位不會做出任何的處罰。由于落實不到位不會受到任何的處罰，這樣就會導致部分單位不重視對責任制的落實。與此同時，對于責任追究的結(jié)果不能夠與干部的提干、評先等聯(lián)系在一起，這樣就會使得黨風廉政建設(shè)中關(guān)于責任制的作用大大削弱。

(四)總體要求多，實際舉措少

在進行黨風廉政建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)形式主義等現(xiàn)象，這主要是因為責任意識淡薄以及對主體責任不能完全認識造成的。對于黨風廉政建設(shè)主體責任的落實，往往按部就班，不能落實到位。

(五)監(jiān)督力度不夠

國有企業(yè)各級紀委接受同級黨委的領(lǐng)導，客觀上使得它很難獨立負責的行駛監(jiān)督權(quán)，對于決策部署一些重大的事件，紀委的監(jiān)督能力有限，不能獨立的起到監(jiān)督的作用，這就使得黨風廉政建設(shè)中“一把手”的推動力嚴重不足。

一般在國有企業(yè)中，由于監(jiān)督機制不夠完善，企業(yè)高管對于同級紀委的監(jiān)督不放在眼里，進而造成紀委的監(jiān)督作用不能夠完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

四、國有企業(yè)黨組織落實主體責任的具體措施

在國有企業(yè)對主體責任制落到實處，不但可以對腐敗進行預(yù)防和打擊，而且加強黨的活力。為了使得黨風廉政建設(shè)主體責任在國有企業(yè)中落地生根，國有企業(yè)黨組織要把主觀能動性充分的發(fā)揮出來。

(一)完善體制機制，加強廉潔風險防控

在黨風廉政建設(shè)中，國有企業(yè)應(yīng)該始終把工作責任制作為反腐倡廉的“龍頭”，始終把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為“一把手”工程來抓，對黨風廉政建設(shè)工作中的重大問題及時研究、及時解決。始終堅持領(lǐng)導責任分工制度，確定黨風廉政建設(shè)工作實施意見、工作目標、考核細則等，要讓每一級的領(lǐng)導班子進一步明確自己分管工作同時所負的黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)。

1.加強廉政教育，增強拒腐防變能力。在國有企業(yè)內(nèi)部要組織召開關(guān)于廉政建設(shè)工作的會議，以此來對中央精神進行傳達。

切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到工程建設(shè)與管理工作之中。組織黨員干部觀看教育片、訂閱廉政報刊，扎實開展廉政文化建設(shè)。

2.堅持“一崗雙責”，全面實行黨風廉政建設(shè)責任制國有企業(yè)領(lǐng)導班子要嚴格執(zhí)行黨的紀律，自覺同中央和省市保持高度一致，做到了政令暢通、團結(jié)一致。一是帶頭遵守“廉政準則”“四大紀律，八項要求”，堅決落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”等廉潔自律規(guī)定。二是堅持民主集中制，凡涉及大額資金使用、選拔任用干部等“三重一大”工作，嚴格按制度執(zhí)行。堅持領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，實行新任中層干部廉政談話制度，不斷完善干部隊伍管理。三是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持完善領(lǐng)導體制和工作機制，細化牽頭任務(wù)、協(xié)辦任務(wù)的具體工作措施。

3.完善防腐制度，系統(tǒng)防御腐敗。廉政風險防控機制建設(shè)，是預(yù)防腐敗工作的重要途徑。國有企業(yè)黨委要堅持抓住“制度更新、督促落實、考核評估”三個環(huán)節(jié)，努力形成“常態(tài)運行、動態(tài)管理”兩個機制。突出“三個重點”清權(quán)，即從重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，制定工作流程表、工作要素表、廉政風險防控表；把握“三個層次”亮權(quán)。即從全員、全面、全覆蓋入手，組織清理崗位職責，確定風險點并明確風險等級，優(yōu)化運行流程。通過不斷完善，制定出操作性強、實效性高的防控措施，建立起崗位與職權(quán)一一對應(yīng)的監(jiān)控體系。

(二)強化責任擔當，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任

國有企業(yè)要嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任，認真學習領(lǐng)會有關(guān)精神，結(jié)合企業(yè)實際，及時研究制定實施計劃和實施意見，對于干部的集體責任、第一責任人責任等的“一崗雙責”進行細化明確。

1.加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，整體部署。對于黨風廉政建設(shè)以及反腐工作來說，應(yīng)該將它們納入到黨的建設(shè)總體布局中去，做到“三同”：同部署、同檢查、同考核。制定問題清單，以問題倒逼改革，不斷強化黨委落實主體責任擔當。

2.健全責任體系，完善體制機制。著力構(gòu)建黨風廉政建設(shè)權(quán)責對等、權(quán)責清晰、履責到位、較真追責的全鏈條，健全了懲治和預(yù)防腐敗體系，環(huán)環(huán)相扣，權(quán)責明確，促進黨風廉政建設(shè)責任制的不斷完善與發(fā)展。按照“誰主管、誰負責”“分級管理、分層負責”的原則，讓領(lǐng)導層以及各級部門明確自己負責的任務(wù)，進而保證了黨風廉政建設(shè)責任制落實到位。

3.領(lǐng)導以上率下，帶頭履責，狠抓黨風廉政建設(shè)“不松手”。領(lǐng)導班子“一把手”帶頭履責，在執(zhí)行黨風廉政建設(shè)主體責任上以上率下，以身作則，堅持定期不定期專題研究、調(diào)研、檢查黨風廉政建設(shè)工作；對于企業(yè)中重要的工作要做到親自部署，在企業(yè)的重大問題上一定要進行過問，對于企業(yè)中的重點環(huán)節(jié)一定要親自出馬進行協(xié)調(diào)，對于企業(yè)中的重大案件一定要做好監(jiān)督。堅持率先垂范、身體力性，帶頭講廉政黨課、作出廉政承諾、嚴格嚴肅召開民主生活會、述責述廉、教育監(jiān)管干部、廉潔自律。運用法治思維和法治方式推進改革，強化權(quán)力運行的制約監(jiān)督，對于人事權(quán)、資源權(quán)以及財經(jīng)權(quán)進行改革，使“三權(quán)”受到制度的約束。對于決策的機制以及議事的規(guī)則要不斷的完善，探索建立和完善一把手監(jiān)督的具體辦法，把黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不斷引向深入。

(三)加大廉政建設(shè)力度，樹立風清氣正的國企形象

1.堅持以教育活動為契機，切實提升干部隊伍素質(zhì)。政風行風建設(shè)成效，關(guān)鍵在于干部隊伍整體素質(zhì)。圍繞廉政、社會主義核心價值觀等主題，扎實開展主題教育活動。主題教育活動讓廣大黨員干部信念更加堅定、敬業(yè)精神進一步增強。二是抓好教育實踐活動專題民主生活會整改落實。堅持領(lǐng)導帶頭，明確整改落實責任，對于一些群眾強烈反應(yīng)的問題要及時的進行整治處理，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.加強主體責任的教育。對領(lǐng)導干部以及各級高管不定期的進行主體責任教育，引起他們對黨風廉政建設(shè)責任制的足夠重視，在黨風廉政建設(shè)的過程中履行好各自的職責。

3.加強思想道德教育。在對領(lǐng)導干部以及各級高管加強主體責任教育的同時，還應(yīng)該加強對他們的思想道德教育，在依法治國以及以德治國的基礎(chǔ)上，強化他們的法制和道德意識，使他們在道德意識的約束之下廉潔自律。

[1]戴敏.淺談國有企業(yè)黨組織落實黨風廉政建設(shè)主體責任的難點及對策[J].現(xiàn)代國企研究，2016(08).

[2]葉巖，高建設(shè).國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用探究[J].西北工業(yè)大學學報(社會科學版)，2014(03).

D262.6；F

A

2095-4379-(2017)20-0276-02

張婷(1983-)，漢族，安徽和縣人，本科，中國石油集團川慶鉆探工程有限公司國際工程公司，助理會計師，研究方向：政工。