紀(jì)棟齡

湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002

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城市社區(qū)治理的法治意識提高

紀(jì)棟齡

湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002

社區(qū)治理法治化存在各種問題，其解決之道見仁見智，但前提是治理主體法治意識的提高。本文從提高法治意識視角探討，為社區(qū)治理法治化提供一種參考。

社區(qū)治理；法治意識；法治化

十八屆四中全會指出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，我國城市社區(qū)治理法治化研究與實踐自此進入快速發(fā)展期。然而，社區(qū)治理法治化中也存在著各種問題。本文擬從法治意識提高的角度，就這些問題及解決初步探討。

一、當(dāng)前社區(qū)治理法治化存在的問題

城市社區(qū)相對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備先天的優(yōu)勢，應(yīng)成為法治化示范區(qū)。但事實上，社區(qū)治理法治化存在諸多問題：政府邊界不清，對社區(qū)治理影響過大；干部法治意識不強；社區(qū)治理立法不全、自治不足；公眾參與不暢，法治認(rèn)知缺乏；法治權(quán)威不足，憑經(jīng)驗辦事，“在群眾中，有事靠上訪，誰官大找誰，聚眾圍困政府大院、堵截領(lǐng)導(dǎo)車輛等行為屢見不鮮?！盵1]

社區(qū)治理直接關(guān)系到老百姓的切身利益，以上問題使社區(qū)治理在現(xiàn)代化道路上面臨很大阻力，一旦出現(xiàn)違背法治的情況就會傷及具體的個人。因此，社區(qū)治理法治化不僅要求上位者依法行政，也要求所有治理主體都能知法、守法、用法、護法。

二、社區(qū)法治意識提高的重要性

(一)提高法治意識是社區(qū)治理法治化的前提

針對上述問題，學(xué)者們提出了不少解決方案。然而，這些方案的落實都指向一個前提，即社區(qū)法治意識的提高。法治意識直接關(guān)系到公民行為的合法性，關(guān)系到社區(qū)治理的法治化程度，只有所有參與者都具備相應(yīng)的法治意識，彼此的對話才能在同一個“法治話語頻道”，社區(qū)治理法治化才能成為一種可能。

(二)提高法治意識是社區(qū)治理法治化的動力

現(xiàn)實中很多人“信訪不信法”，既與自身認(rèn)知有關(guān)，也深受傳統(tǒng)管理方式影響。社區(qū)行政和執(zhí)法人員法治意識淡薄，不依法行政、選擇性運用法律等只能引起民眾消極反應(yīng)，只有這些上位者提高法治意識，依法行政，才會出現(xiàn)民眾的積極響應(yīng)，進入法治良性循環(huán)?！吧鐓^(qū)居民法治意識、法治思維和法治能力不斷提高，同時也在倒逼政府權(quán)力行使的規(guī)范化、制度化和法治化”[2]，從而推動社區(qū)治理法治化發(fā)展。

(三)提高法治意識是社區(qū)治理法治化的保障

基層法治建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，要實現(xiàn)社區(qū)治理持續(xù)的法治化，必須在社區(qū)形成強大的法治根基。只有不斷提高民眾的法治意識，使法治深入人心，才能產(chǎn)生守法、用法、護法的巨大力量，使民眾“最大限度地信奉法律的權(quán)威，通過法律的實施建立嚴(yán)整的社會秩序，并通過發(fā)揮法律的最大作用來追求社會的安定與和諧”。[3]如此，才能養(yǎng)成基層法治的浩然正氣，確保社區(qū)治理法治化長久穩(wěn)固。

三、法治意識提高的方法途徑

(一)加強法治宣傳教育

法治宣傳教育是提高法治意識的基本方式，應(yīng)該常抓不懈。社區(qū)行政和執(zhí)法部門要把學(xué)法用法作為一件大事來抓，做好普法守法、依法行政的表率，帶動整個社區(qū)形成良好的法治環(huán)境。同時，要通過櫥窗、展板、網(wǎng)絡(luò)、講座、問卷調(diào)查等方式，對社區(qū)居民、民間組織、各種業(yè)委會等進行廣泛而深入地普法宣傳和法制教育。

(二)加大社區(qū)民眾的法治實踐參與

“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和建設(shè)若干法庭，重要的是還得看人民怎樣應(yīng)用這些設(shè)備，更進一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革?！盵4]基層社會缺乏“法治”基因，是民眾在基層立法、執(zhí)法、參政議政、民主監(jiān)督中參與度不夠。因此，應(yīng)該把社區(qū)民眾參與法治實踐，作為樹立法治權(quán)威、提高民眾法治意識的重要方法。如立法方面，現(xiàn)有社區(qū)治理法律體系依賴國家強制力保障實施的“硬法”較少，相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件、自治組織創(chuàng)設(shè)的民間法等“軟法”較多。[5]讓民眾廣泛參與基層立法，不僅所立之法更具實用性，也使民眾在參與中提高法治意識。同樣，社區(qū)執(zhí)法、管理、行政、決策等都可通過形式多樣的民主法治實踐，輪流吸收民眾參與，讓民眾全程監(jiān)督、評議、對話，在體驗中提高法治意識和思維。

(三)積極開展法制服務(wù)和文化活動

“在我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了諸多弱勢群體……他們具有經(jīng)濟上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征”，[6]在遭遇權(quán)益侵害時不能維護自身利益，以及生活中的民事、刑事糾紛和矛盾，處理不當(dāng)都會釀成上訪或群體事件。社區(qū)治理要通過法律咨詢、律師進社區(qū)、義務(wù)維權(quán)等法制服務(wù)，讓社區(qū)居民在化解糾紛過程中提高法治意識，也可通過模擬法庭、警民情、鄰里節(jié)等活動，提升社區(qū)居民對法治文化的認(rèn)識。

四、結(jié)語

社區(qū)治理主體的法治意識是治理法治化的前提和基礎(chǔ)，培養(yǎng)和提高其法治意識，對于加快城市社區(qū)治理法治化具有重要意義，其方法和途徑可從理論認(rèn)知、實踐體驗等多方面著手。

[1]舒揚.廣州城市治理法治化研究[J].法治論壇，2007(7).

[2]郭煒.城市社區(qū)治理的法治化路徑探究[J].寧夏黨校學(xué)報，2015(11).

[3]陳榮卓.法治視域下的社會治理：區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新路徑[J].江漢論壇，2013(12).

[4]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].南京：江蘇文藝出版社，2007.63.

[5]梁迎修.我國城市社區(qū)治理法治化探析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014(2).

[6]錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[J].江海學(xué)刊，2002(3).

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2095-4379-(2017)07-0169-01

紀(jì)棟齡(1992-)，男，漢族，湖北大冶人，湖北師范大學(xué)，碩士在讀，研究方向：社區(qū)社會工作。