聶小霞

西南科技大學，四川 綿陽 621010

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論網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中的消費者權(quán)益保護

聶小霞

西南科技大學，四川 綿陽 621010

伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，越來越多的消費者選擇網(wǎng)上購物模式。由于法律具有相對滯后性的特點，消費者在網(wǎng)絡(luò)代購中的維權(quán)呈現(xiàn)出相當多的困難。本文旨在論述網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購的維權(quán)困境、侵權(quán)類型及對相關(guān)立法的幾點建議。

網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購；維權(quán)困境；侵權(quán)類型；立法建議

近年來，隨著中國電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)代購作為一種新的經(jīng)濟模式也日漸興起，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷售的食品、保健食品、藥品、化妝品的法律法規(guī)也在逐步修訂和完善。我國雖然有網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購方面的法律法規(guī)，例如《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，但上述規(guī)范性文件及法律法規(guī)已經(jīng)明顯不能跟上網(wǎng)購飛速發(fā)展的步伐了。網(wǎng)絡(luò)代購呈現(xiàn)經(jīng)營模式多樣化，而缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準的形態(tài)，在監(jiān)管方面，仍存在一定的法律法規(guī)空白，大多數(shù)經(jīng)營行為并沒有因此變得更加規(guī)范，消費者的相關(guān)權(quán)益受到侵害時仍然得不到有效的法律保護。

一、網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購現(xiàn)狀

在社交網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展的今天，以網(wǎng)店、互聯(lián)網(wǎng)站點的形式出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購，變得更加多樣化，一些人甚至開始利用各種社交平臺，如微博、微信朋友圈、QQ空間售賣假冒偽劣食品藥品，同時打著海外代購的旗號來誘導消費者，此前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局實施檢查監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，印度某代購網(wǎng)、昆明某戒毒中心等9個互聯(lián)網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息，欺騙消費者購買假藥，對公眾用藥安全產(chǎn)生嚴重危害，國家食品藥品監(jiān)督管理總局已將這些違法網(wǎng)站移交通信部門和國家網(wǎng)信辦，并對其依法進行屏蔽和查處。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，我國醫(yī)藥電商交易規(guī)模由2010年的1.5億元增至2014年的68億元，年均增速達到174，4年間網(wǎng)上藥店規(guī)模也從16家增長到271家，增長了15倍，專家預計于2018年我國“海外代購”交易數(shù)額將達到三千五百六十萬人次，“海外代購”的規(guī)模將達到一萬億元人民幣。在百度中輸入“藥品代購”，可以搜索到相關(guān)結(jié)果多達155萬個，可以看出，未取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，而從事食品藥品網(wǎng)絡(luò)代購的現(xiàn)象相當普遍，普通消費者對食品藥品真?zhèn)坞y以辨別，其健康、財產(chǎn)受到侵害時難以得到保障。

二、網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中消費者面臨的維權(quán)困境

(一)監(jiān)管困難

在我國，目前在社交網(wǎng)絡(luò)上“開店”不需要經(jīng)過實名認證，也無監(jiān)控平臺，處于法律監(jiān)管的空白區(qū)域。買賣雙方通過平臺進行的交易建立在信譽基礎(chǔ)上，私下完成交易，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者將面臨無源可溯的問題。尤其是在食品藥品代購中，假冒偽劣產(chǎn)品可能對消費者的身體、財產(chǎn)造成相當大的損失。由于社交網(wǎng)絡(luò)具有相對私密性的特點，工商部門很難對此類平臺進行監(jiān)管，這就給消費者帶來了相當大的交易風險和安全隱患。

(二)舉證難度大

在交易活動中，一旦發(fā)生糾紛，消費者若想維權(quán)，需要提供相關(guān)證據(jù)，比如網(wǎng)絡(luò)交易憑證、聊天記錄等。而網(wǎng)絡(luò)代購基于社交網(wǎng)絡(luò)的親密性特點，用戶證據(jù)的留存成為此類交易下用戶容易忽視的問題，從而造成維權(quán)無據(jù)。此外，社交網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的信息無門檻限定，任何信息的發(fā)布都比較隨意、流動，內(nèi)容也可隨時刪除，一旦消費者自身沒有對交易憑證進行保存?zhèn)浞?，將會給追查信息的發(fā)布源頭及追蹤發(fā)布者造成困難，造成消費者自行承擔利益損失的結(jié)果。

(三)法律規(guī)定不明確

關(guān)于食品藥品的網(wǎng)絡(luò)代購，雖然對企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)藥品交易的管理、網(wǎng)站銷售藥品的審查，我國的《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》都作了相關(guān)規(guī)定，但是，對于經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在侵害消費者權(quán)益時應(yīng)承擔的責任以及網(wǎng)絡(luò)代購食品藥品的質(zhì)量問題、欺詐行為等情況，均未有相關(guān)法律規(guī)定。因此，當消費者通過網(wǎng)絡(luò)代購藥品，特別是海外商家代購藥品，有可能面臨嚴重的財產(chǎn)、人身安全問題。一方面是因為消費者是通過網(wǎng)絡(luò)購物，無法對所購藥品的生產(chǎn)、出售等相關(guān)渠道進行核實，同時，由于非實地購買，并不清楚藥品成分、使用禁忌等情況，大大增加了用藥風險；另一方面是相關(guān)權(quán)威部門并未對代購商品進行審核，部分藥品也沒有相關(guān)的臨床試驗數(shù)據(jù)驗證藥理藥性、毒副作用，容易導致消費者人身安全受損。

三、網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中的侵權(quán)類型

(一)知情權(quán)受到損害

在網(wǎng)絡(luò)代購藥品過程中，代購者通常會對自身資質(zhì)、藥品風險進行隱瞞。《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，藥品零售商家必須獲得“藥品經(jīng)營許可證”，在進口藥品時，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門還要對其進行嚴格審查，確認是否安全有效，同時進口藥品在指定口岸接受檢查，才能入境，獲得進口資格。然而，網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購商家卻往往不具備這種資質(zhì)，存在侵犯其知情權(quán)的普遍情況。

1.虛假信息。提供食品藥品網(wǎng)絡(luò)代購服務(wù)的代購者、網(wǎng)絡(luò)平臺，往往通過夸大產(chǎn)品功效及功效、虛假標價、虛構(gòu)商品信息等虛假手段進行宣傳，誘導消費者選擇、訂購自己的商品。消費者在選擇訂購產(chǎn)品時，容易輕信代購商家宣傳的信息。

2.虛假廣告。由于計算機網(wǎng)絡(luò)的開放性特點，新興的互聯(lián)網(wǎng)媒介的出現(xiàn)，讓傳統(tǒng)廣告產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，虛假廣告容易使選擇網(wǎng)絡(luò)代購的消費者難以辨別真假，加上相關(guān)部門對商家發(fā)布虛假廣告的行為監(jiān)管力度不夠，甚至不作為，消費者在網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中，存在著較大的安全隱患，其權(quán)益也無法得到根本保障。

(二)安全保障權(quán)受到侵害

《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，消費者在購買、使用產(chǎn)品或者在接受服務(wù)時，享有人身、財產(chǎn)等權(quán)益不受侵害的權(quán)利，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供符合保障人身、財產(chǎn)安全的的產(chǎn)品和服務(wù)。消費者在網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中，安全權(quán)主要受到以下兩方面侵害：

1.人身安全。在傳統(tǒng)實體店買賣過程中，消費者對產(chǎn)品性能、質(zhì)量進行鑒別，可以通過近距離觀察和試用等方法。由于網(wǎng)絡(luò)代購是通過在線模式進行交易的，消費者要了解到所購產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，只能根據(jù)商家的廣告宣傳，而看不到實體商品，消費者網(wǎng)絡(luò)代購中會購買到一些仿冒、劣質(zhì)食品藥品，這些產(chǎn)品必然會對消費著身體健康產(chǎn)生相應(yīng)傷害。

2.財產(chǎn)安全。網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購模式在計算機網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展下走到網(wǎng)絡(luò)平臺，因此計算機網(wǎng)絡(luò)的安全問題就與消費者網(wǎng)絡(luò)交易安全變得息息相關(guān)，例如計算機網(wǎng)絡(luò)維護技術(shù)落后、軟硬件兼容性差、木馬、病毒等都會對計算機網(wǎng)絡(luò)商業(yè)平臺或支付系統(tǒng)產(chǎn)生影響，消費者的資金安全會因此受到威脅，造成財產(chǎn)損害。

四、消費者網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中的維權(quán)立法建議

網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購已日漸普遍，而網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購貨品質(zhì)量、售后服務(wù)卻不能得到有效保障，嚴重影響了消費者的正當需求，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，盡快完善代購立法，加緊治理，使更多消費者能夠購買到安全放心的網(wǎng)絡(luò)商品。

(一)出臺相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范

探索出臺《網(wǎng)絡(luò)代購食品藥品商家質(zhì)量管理規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)代購行業(yè)準則》等規(guī)范性文件，對網(wǎng)絡(luò)代購商的資質(zhì)進行嚴格管理，建立健全相關(guān)投訴處理機制，例如，詳細規(guī)定可以進行網(wǎng)絡(luò)代購的商品目錄，規(guī)范購、退、換貨流程，強制要求網(wǎng)絡(luò)代購商獲得代購資質(zhì)，嚴格限制商家發(fā)貨時間等。

(二)建立健全網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購安全保障體系，加強代購監(jiān)管

國家食品藥品總局為了加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品藥品的代購行為，起草了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，《征求意見稿》第十六條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具，電子化的銷售憑證可以作為處理消費投訴的依據(jù)。然而條文里并沒有對銷售憑證必須包含的內(nèi)容進行規(guī)定。筆者建議，可以增設(shè)一條規(guī)定銷售憑證所應(yīng)包含內(nèi)容的條款，加大對網(wǎng)絡(luò)代購食品藥品商家違法行為的檢查監(jiān)管力度，對網(wǎng)絡(luò)代購食品藥品進行多次抽檢，建立網(wǎng)絡(luò)代購安全保障體系，盡力避免消費著合法權(quán)益受損。

(三)完善糾紛解決機制、司法救濟制度

在消費者發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購糾紛時，一般都是由網(wǎng)絡(luò)交易平臺協(xié)調(diào)解決，通常情況下取得的效果甚微，并且網(wǎng)絡(luò)交易平臺的處理決定對糾紛雙方都起不到相應(yīng)的威懾約束作用，沒有法律上的強制執(zhí)行力，對網(wǎng)絡(luò)代購的消費者維權(quán)相當不利?？梢酝ㄟ^建立在線糾紛解決機制來完善我國網(wǎng)絡(luò)代購消費者糾紛問題，筆者認為，在建設(shè)好這種調(diào)解制度的同時，將其寫入相關(guān)法律條文，找好調(diào)解者，才能從根本上調(diào)節(jié)好網(wǎng)絡(luò)代購中交易雙方的糾紛問題。

從司法上來說，網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購中，對于此類案件，由于其標的額較小、爭議不大，糾紛也易于快速解決，消費者一般為了維護自身的合法權(quán)益都采用“小額索賠”的方式，司法上應(yīng)盡力對消費者維權(quán)行為進行救濟。

舉證方面，證據(jù)在解決各種糾紛中都具有相當重要的作用。網(wǎng)絡(luò)代購食品藥品中，最主要的證據(jù)就是電子證據(jù)，而這種證據(jù)又具有很大的不確定性，難以保存，需要加強對這方面證據(jù)的具體規(guī)定。舉證責任的分配上，根據(jù)我國相關(guān)法律，要由權(quán)益受損的消費者對所受損害進行舉證，由于網(wǎng)絡(luò)代購具有網(wǎng)路交易的特殊性，調(diào)取證據(jù)相對一般交易來說，十分困難。多數(shù)情況下，這些數(shù)據(jù)涉及隱私，受到嚴格的控制，普通消費者更難以憑借自身力量取得這些電子證據(jù)，因此，為了體現(xiàn)公平原則，應(yīng)當將舉證責任歸為代購商家。

[1]趙兵輝.海外代購藥品風險大[N].南方日報，2015-04-28(B02).

[2]王張明.互聯(lián)網(wǎng)食藥經(jīng)營監(jiān)管與時代合拍[N].醫(yī)藥經(jīng)濟報，2014-06-06(003).

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2095-4379-(2017)07-0135-02

聶小霞(1987-)，女，漢族，四川眉山人，碩士研究生，西南科技大學，研究方向：公司與企業(yè)法。