丁 萍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

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我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度完善研究

丁 萍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的階段，社會(huì)市場(chǎng)中各個(gè)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。尤其我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模和勞動(dòng)力的流動(dòng)性是空前僅有的，勞動(dòng)者與用人單位之間確立的一種勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行，以及和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是在法律上過(guò)于注重書(shū)面形式的勞動(dòng)合同，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有準(zhǔn)確的判斷，為了更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益需要對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的必然性展開(kāi)研究，制定和完善我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度。本文主要通過(guò)分析我國(guó)實(shí)施勞動(dòng)法律制度存在的缺陷，提出完善我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度的建議，旨在為我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律的制定和完善提供參考。

事實(shí)勞動(dòng)；法律關(guān)系；勞動(dòng)合同；法律制度；完善建議

從上世紀(jì)90年代我國(guó)的勞動(dòng)合同制度開(kāi)始走向法律化，并且隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布，我國(guó)首次為勞資雙方的勞資關(guān)系和勞資糾紛提供了制度上的保障。勞動(dòng)合同制度的確立在很大程度上保護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)益，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良性發(fā)展提供了積極的因素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，勞動(dòng)關(guān)系成為用人單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為普遍的社會(huì)關(guān)系，所以要積極發(fā)揮勞動(dòng)合同管理在促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的作用。但是當(dāng)前我國(guó)《勞動(dòng)合同法》仍然以書(shū)面合同作為單一的全日制用工形式的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式，因此，這對(duì)勞動(dòng)者和用人單位之間事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行正面的規(guī)范就顯得尤為重要和必要，正因這一局面的存在，使得《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施的成效并不明顯[1]。因此，從我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度完善對(duì)解決事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和規(guī)制問(wèn)題，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的根源

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供大于求

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的的不穩(wěn)定性空前嚴(yán)重造成的。首先，在勞動(dòng)力的數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力基數(shù)過(guò)于龐大，出現(xiàn)了供大于求的勞動(dòng)現(xiàn)實(shí)。其次，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上來(lái)看，高級(jí)技術(shù)人員缺乏，而普通的勞動(dòng)力過(guò)剩，很多勞動(dòng)者為了得到一份工作只能委曲求全，在勞動(dòng)合同簽訂的時(shí)候就處在弱勢(shì)地位。很多用人單位為了獲取更多的剩余利潤(rùn)，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，甚至很多小型私營(yíng)企業(yè)為了避免勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛，不與勞動(dòng)者建立合同關(guān)系，或簽訂的合同不按照法定的程序進(jìn)行。最后，在勞動(dòng)合同的內(nèi)容方面，有的用人單位只限定勞動(dòng)者的義務(wù)，沒(méi)有保障勞動(dòng)者的權(quán)益，并且在勞動(dòng)者參與勞動(dòng)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資、不付加班工資等現(xiàn)象，嚴(yán)重的損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

(二)《勞動(dòng)合同法》與用人單位之間的矛盾

新《勞動(dòng)合同法》更傾向與保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位在勞動(dòng)合同訂立、履行、終止的等方面都做出了更加嚴(yán)格的要求。在這種情況下，很多小型企業(yè)不能看到自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，認(rèn)為新的《勞動(dòng)合同法》是對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行了限制，所以很多用人單位就會(huì)對(duì)《勞動(dòng)和合同法》產(chǎn)生抵觸的心理和行為，在勞動(dòng)合同確立的時(shí)候，很多勞動(dòng)條件與《勞動(dòng)合同法》之間存在矛盾，不僅使得企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效的保證，并且對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

(三)勞動(dòng)法律體系先天缺陷

我國(guó)勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系變更、終止等，都以書(shū)面勞動(dòng)合同作為唯一的依據(jù)，不會(huì)將勞動(dòng)事實(shí)最為勞動(dòng)關(guān)系的變更、終止依據(jù)。事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有在書(shū)面勞動(dòng)合同中進(jìn)行限定。也就是說(shuō)勞動(dòng)事實(shí)必須建立在書(shū)面合同的形式上。如果沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)被排除在勞動(dòng)法律調(diào)整的范圍內(nèi)。例如，現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)有很多兼職職位，這些勞動(dòng)職位是普遍沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同作為法律依據(jù)的，如果發(fā)生勞動(dòng)糾紛，因?yàn)闆](méi)有書(shū)面法律依據(jù)，所以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就不能得到勞動(dòng)法律的調(diào)整，勞動(dòng)者的合法權(quán)益就不能得到有效的保障。

二、我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度的缺陷

(一)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理不具有邏輯性

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理在字面解釋上沒(méi)有太大分歧，但是往往事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的期限被框架在合法、違法、再合法之間轉(zhuǎn)換。普通勞動(dòng)者會(huì)對(duì)這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的闡述產(chǎn)生較大的費(fèi)解，會(huì)引起邏輯上的混亂，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施產(chǎn)生了不良的影響[2]。另外，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施過(guò)于依賴書(shū)面形式，大部分社會(huì)上的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在都想方設(shè)法的將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系向書(shū)面合同的形式轉(zhuǎn)變。但是處理事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候，勞動(dòng)法律制度并不能進(jìn)行直接的調(diào)整，只能將事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換成書(shū)面合同的形式，然后才能在法律的規(guī)制下進(jìn)行調(diào)整。

(二)勞動(dòng)合同的規(guī)定義務(wù)事實(shí)為用人單位的單方義務(wù)

我國(guó)勞動(dòng)法律強(qiáng)調(diào)建立勞動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)是書(shū)面的勞動(dòng)合同，這樣可以保證勞動(dòng)者和用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)糾紛或者勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候都可以將書(shū)面勞動(dòng)合同視為法律維護(hù)的依據(jù)。但是我國(guó)《勞動(dòng)合同法》主要是規(guī)定了用人單位違法勞動(dòng)合同義務(wù)的法律責(zé)任，沒(méi)有明確的規(guī)定勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同義務(wù)的法律責(zé)任，使得勞動(dòng)合同在一定程度上成為用人單位的單方義務(wù)。所以在勞動(dòng)合同簽訂的時(shí)候會(huì)實(shí)施雙務(wù)行為，不能獨(dú)立完成?，F(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中會(huì)存在勞動(dòng)者利用《勞動(dòng)合同法》的漏洞，惡意毀約的行為?！秳趧?dòng)法合同法實(shí)施條例》就是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的這一缺陷的補(bǔ)充。勞動(dòng)者如果不與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，用人單位則可以以書(shū)面的形式終止與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。但是《勞動(dòng)合同法》依然是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的主要法律，其立法上的缺陷沒(méi)有辦法通過(guò)《勞動(dòng)法合同法實(shí)施條例》進(jìn)行補(bǔ)充，必須要通過(guò)完善立法體系來(lái)彌補(bǔ)這種缺陷。

(三)法律對(duì)勞動(dòng)法合同形式的規(guī)定不具有靈活性

書(shū)面合同形式是我國(guó)勞動(dòng)法律進(jìn)行規(guī)范的主要形式，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和參與立法的主體都普遍認(rèn)為書(shū)面合同形式是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的最佳途徑。但是在實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系中除了國(guó)有企業(yè)和部分中大型企業(yè)有完善的書(shū)面合同簽訂形式，很多勞關(guān)系的確立是由口頭形式存在的，在這情況下，權(quán)利義務(wù)的辯護(hù)難以以書(shū)面形式固定下來(lái)。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間就勞動(dòng)范圍、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)義務(wù)等確立的一種法律憑證，雙方的權(quán)利和義務(wù)都在合同內(nèi)容中得到明確的規(guī)定，并產(chǎn)生法律效力。也有企業(yè)為了逃避法定義務(wù)，故意不與勞動(dòng)者建立書(shū)面合同關(guān)系，這就造成大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系難以得到法律的規(guī)范。

三、完善我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度的建議

(一)加大《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的宣傳力度

我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)該去全面考慮，科學(xué)的分析現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高度重視勞資雙方的合法權(quán)益執(zhí)行和保護(hù)，積極推進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者關(guān)于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)。雖然新的《勞動(dòng)合同法》在表面上分析約束了用人單位的發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上來(lái)分析，企業(yè)在遵循相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)用人單位經(jīng)營(yíng)管理人員和勞動(dòng)者的法治觀念，避免勞資雙方的當(dāng)事人發(fā)生違法違約行為，在社會(huì)市場(chǎng)中得到更多的信譽(yù)度和認(rèn)可度，有效的穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，讓社會(huì)勞動(dòng)者和用人單位之間對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系有充分的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)簽訂書(shū)面形式的勞動(dòng)關(guān)系合同。

(二)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系合同形式的多樣化

書(shū)面形式的勞動(dòng)合同不是證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的唯一憑證，并且書(shū)面合同并不能完全反應(yīng)勞動(dòng)者或者用人單位的意志。尤其勞動(dòng)者在就業(yè)方面始終處于弱勢(shì)地位，很難參與合同內(nèi)容的制定和商討。所以我國(guó)立法應(yīng)該承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同的法定效率，這也是我國(guó)龐大勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境客觀決定的，并且在就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，階段性的就業(yè)形式也應(yīng)該得到法律的有力保障。雖然很多立法主體認(rèn)為口頭形式的勞動(dòng)合同沒(méi)有辦法在合同內(nèi)容上進(jìn)行固定，但是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，會(huì)在勞動(dòng)者參與勞動(dòng)的過(guò)程中留下充足的證據(jù)，想要確定是否存在勞動(dòng)關(guān)系并不是一件難事[3]。例如，歐美國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用的是書(shū)面形式與口頭形式合同的并行，對(duì)更多勞動(dòng)形式的合法性和合理性進(jìn)行了法律的保障。這就啟示我們應(yīng)該放寬對(duì)勞動(dòng)合同形式的限制，為實(shí)際勞動(dòng)市場(chǎng)中的更多事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。

(三)確定勞動(dòng)關(guān)系的履行規(guī)則

勞動(dòng)合同的法律義務(wù)主要由用人單位來(lái)承擔(dān)，所以用人單位必須建立完善的勞動(dòng)合同管理制度，保證勞資雙方能夠有效的行使自己的權(quán)利和義務(wù)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段僅僅承認(rèn)全日制用工形式的書(shū)面形式勞動(dòng)合同的合法性。我國(guó)立法必須將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為一種準(zhǔn)勞動(dòng)法律關(guān)系，這是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)客觀存在的必然結(jié)果。應(yīng)該將實(shí)施法律關(guān)系的地位與勞動(dòng)法律關(guān)系的地位放在一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上。

(四)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一，合同形式的調(diào)整，也就是不強(qiáng)制實(shí)施書(shū)面形式的勞動(dòng)合同，讓勞資雙發(fā)自由選擇合同的形式，并且雙方可以在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，決定是否延續(xù)或者終止勞動(dòng)關(guān)系。第二、勞動(dòng)合同內(nèi)容的調(diào)整，如果勞資雙方確立的是口頭形式的勞動(dòng)合同，有充足的證據(jù)能夠證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，則應(yīng)該認(rèn)可口頭勞動(dòng)合同形式的法律效力。如果不能確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)，勞資雙方可以重新協(xié)定合同內(nèi)容。

(五)完善勞動(dòng)合同無(wú)效處理的制度

勞動(dòng)者要對(duì)自己的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保障等有高度認(rèn)識(shí)，同時(shí)在簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候?qū)ψ约盒枰男械牧x務(wù)，進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)，一旦勞動(dòng)合同簽訂就具有法律效力，雙方就具有了法律責(zé)任。但是對(duì)實(shí)際形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)主要做法是錯(cuò)誤的認(rèn)定勞動(dòng)合同無(wú)效，這樣會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成巨大的損失。所以我國(guó)立法應(yīng)該在無(wú)效勞動(dòng)合同的主體、無(wú)效勞動(dòng)合同造成的影響、以及無(wú)效合同的內(nèi)容上有針對(duì)性的采取多種勞動(dòng)合同無(wú)效處理的方式，建立和完善勞動(dòng)合同無(wú)效處理的制度，最大程度的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

綜上所述，我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)從認(rèn)清事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的根源，我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)法律制度的缺失，以及我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》以書(shū)面勞動(dòng)合同形式作為全日制用工形式的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式上加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的完善制定工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系合同形式的多樣化，積極確定勞動(dòng)關(guān)系的履行規(guī)則，穩(wěn)妥地對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同無(wú)效處理的制度，更好地有效解決事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和規(guī)制問(wèn)題，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益是尤為關(guān)鍵和重要。

[1]吳義太，李森高.談我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律保護(hù)[J].商業(yè)時(shí)代，2012(02).

[2]魏彤.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定及其法律效力[C].2013北京經(jīng)濟(jì)論壇論文集，2013.

[3]王海民.從尊重事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視角看勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(06).

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2095-4379-(2017)07-0127-02

丁萍，女，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，副教授，研究方向：勞動(dòng)法、法理學(xué)、中國(guó)法制史。