侯嘉宇

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621000

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中國石油行業(yè)成品油流通領(lǐng)域壟斷問題研究

侯嘉宇

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621000

在石油行業(yè)中，由于原油的進口及加工、石油煉制領(lǐng)域天然具有的行業(yè)屬性，其所形成的壟斷現(xiàn)象具有一定必然性與合理性，但在成品油流通領(lǐng)域，壟斷的亂象就不屬于合理的范疇。對成品油流通領(lǐng)域壟斷問題的研究，不僅有利于提升我國石油行業(yè)整體的效率，更對我國其他類似行業(yè)壟斷問題的解決有借鑒意義。

成品油流通；壟斷；建議

一、我國成品油流通領(lǐng)域的壟斷

2004年全國大約有8.1萬座加油站，其中中石化約有3萬多座，約占37%，市場占有率約在52%左右；中石油約有1.6萬多座加油站，約占19%，市場占有率為28%。此外，這兩大集團的成品油加工量占國內(nèi)市場的90%。截至2006年12月底，全國共有成品油批發(fā)企業(yè)2，505家。其中，中石油、中石化全資和控股批發(fā)企業(yè)1，682家。

二、成品油流通領(lǐng)域壟斷的非理性分析

成品油流通領(lǐng)域一不需要過多技術(shù)投入，很多成品油可以直接從國外或國內(nèi)石油煉制企業(yè)購得，幾乎不涉及國家利益；二只要在進口、生產(chǎn)等上流領(lǐng)域把好關(guān)，同時對成品油出口進行適當(dāng)限制，便不會危及國家成品油市場安全與穩(wěn)定，也不會危及消費者的利益，成品油流通領(lǐng)域的壟斷既不屬于國家壟斷，亦不屬于自然壟斷。

壟斷狀態(tài)的存在還導(dǎo)致了我國石油行業(yè)整體盈利率偏低。以中石油和中石化為例，和其他國際性大石油公司相比，二者無論是在原油生產(chǎn)成本、加工成本還是人均收入等方面均明顯處于劣勢地位，低于國際水平。壟斷現(xiàn)狀的存在一方面使大型國有企業(yè)低效壟斷市場；另一方面民營企業(yè)雖有好的創(chuàng)意和管理方法，但受制于壟斷企業(yè)束縛，損害了我國石油行業(yè)整體的利益。

三、建議和解決措施

(一)進一步放寬成品油進出口領(lǐng)域的限制

放寬成品油進出口領(lǐng)域的限制，將有利于我國石油行業(yè)面向世界，也符合我國加入世界貿(mào)易組織的基本要求，使我國石油行業(yè)能更好的吸收和借鑒世界其他國家成熟、優(yōu)秀的運營模式，提升我國石油產(chǎn)業(yè)競爭力。事實上，我國從2015年起已經(jīng)開始在這方面進行改革，并在2015年率先公布了第一批共30多家獲得成品油進口權(quán)限的非國營企業(yè)，但這還遠遠不夠。

(二)降低成品油經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)要求

在保持我國現(xiàn)有的成品油經(jīng)營許可制度的基礎(chǔ)上，降低成品油批發(fā)、零售及儲運企業(yè)取得許可的資格限制，使更多的民營企業(yè)能夠加入到成品油流通的過程之中，優(yōu)勝劣汰，從而促進整個石油行業(yè)效率的提高。在《公司法》已不對企業(yè)最低注冊資本作限制的大背景下，成品油流通領(lǐng)域企業(yè)的資本要求也應(yīng)該適當(dāng)降低，變資金擔(dān)保為資本擔(dān)保，或通過采取注冊資本認(rèn)繳制等方式降低準(zhǔn)入門檻，擴大參與。除此之外，繁瑣的審批程序也應(yīng)當(dāng)簡化，可通過設(shè)立統(tǒng)一的專門性審核機構(gòu)，對成品油企業(yè)的經(jīng)營資格進行統(tǒng)一審核，提高審批速率。

(三)建立完善的成品油流通市場

效仿紐約商品交易所(NYMEX)原油、成品油的交易模式，在我國建立自己的成品油流通市場。成功的成品油流通市場的建立需要完善的市場準(zhǔn)入、市場交易與市場保障機制。完善的市場準(zhǔn)入要求我國定立明確清晰、公平正當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入門檻，對不同所有制的企業(yè)資本一視同仁，以吸引優(yōu)秀的民營資本和國外資本進入；完善的市場交易模式需要有集中的市場交易平臺，公開、透明的交易信息和科學(xué)合理定價機制，使各企業(yè)在成品油交易平臺上自由地進行交易，節(jié)約運營成本，最終使消費者受益。

(四)加強成品油服務(wù)機構(gòu)的建立

為了保證成品油從被生產(chǎn)出來以后能最快地進入到消費領(lǐng)域，專門的成品油服務(wù)機構(gòu)就顯得至關(guān)重要。成品油服務(wù)機構(gòu)，即成品油交易領(lǐng)域的“中介機構(gòu)”，它將整個石油行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)，到運輸，再到批發(fā)零售聯(lián)系起來，使整個行業(yè)處于快速的流通狀態(tài)，這能在最大程度上保證石油生產(chǎn)效率，使石油的消費需求得到最大程度的滿足，相關(guān)成品油服務(wù)機構(gòu)在美國等一些發(fā)達國家已經(jīng)有非常成熟的運營模式。

四、結(jié)論

壟斷的存在嚴(yán)重干擾了我國石油行業(yè)，尤其是成品油流通領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)，造成了成品油生產(chǎn)力的浪費并和成品油消費需求之間形成矛盾。根據(jù)本文第三章提出的建議和解決措施，相信可以對我國成品油流通領(lǐng)域的健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

[1]海松.透析開放前夜的中國成品油市場——“中國成品油批發(fā)與零售行業(yè)展望”國際論壇觀點集萃[J].國際石油經(jīng)濟，2006(6)：32-37.

[2]陳鵬.中國石油市場運行環(huán)境分析[J].商場現(xiàn)代化，2011(15)：99.

[3]郭啟輝.中國石油產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)及規(guī)制問題研究[D].華中科技大學(xué)，2011.17.

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2095-4379-(2017)20-0225-01

侯嘉宇(1993-)，男，漢族，山西晉城人，西南科技大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟法學(xué)專業(yè)，法學(xué)碩士，研究方向：市場秩序法。