徐華偉

遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

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勞務(wù)派遣法律制度研究

徐華偉

遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

本文通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣產(chǎn)生的原因、現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出更好的完善勞務(wù)派遣法律制度的建議。相信通過(guò)我們共同的努力一定可以讓勞務(wù)派遣有序、依法的發(fā)揮其最大的作用。

勞務(wù)派遣；派遣機(jī)構(gòu)；責(zé)任分配

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位是不容忽視的，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)，社會(huì)資源不再呈現(xiàn)傳統(tǒng)的“同一分配”原則，“政府的手”不再是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主要手段，那么勞動(dòng)力資源的分配方式也就隨之有了重大的改變。勞務(wù)派遣的產(chǎn)生最開始來(lái)源于歐美等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，隨后由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞務(wù)派遣才在中國(guó)生根發(fā)芽，快速發(fā)展起來(lái)。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了眾多的不穩(wěn)定因素，加之勞務(wù)派遣制度在我國(guó)起步較晚，發(fā)展尚不成熟，所以勞務(wù)派遣制度也存在著很大的問(wèn)題與矛盾沖突點(diǎn)。

一、勞務(wù)派遣的概述

(一)勞務(wù)派遣的概念

勞務(wù)派遣，是指勞動(dòng)者和用人單位(也稱勞務(wù)派遣單位)簽訂勞動(dòng)合同，而實(shí)際上為用工單位(也稱接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位)工作的一種用工形式。其目的是為了降低用工成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，以及便于用工管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)需要越來(lái)越多的專業(yè)化、多樣化的員工，所以勞務(wù)派遣正迎合了企業(yè)的需要，同時(shí)由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的流通性十分強(qiáng)大、對(duì)于工作人員的流動(dòng)性要求也相對(duì)較高，所以勞務(wù)派遣這種用工形式也就逐漸普及了起來(lái)。例如，某一跨國(guó)公司在世界各地建設(shè)工廠，而其無(wú)法將現(xiàn)有勞動(dòng)力分配到世界各地進(jìn)行生產(chǎn)，所以其只能在工廠所在地進(jìn)行招聘，但由于身處國(guó)外，面臨招聘勞動(dòng)力困難、難以吸引專業(yè)性人才的問(wèn)題，所以“派遣單位”這樣一種中間組織便發(fā)揮了重要的作用，本著以其本地的資源優(yōu)勢(shì)，手中掌握的大量勞動(dòng)力提供給用工單位，而工人們與派遣單位簽訂的合同也相對(duì)比較放心，這樣就達(dá)到了兩全其美的局面。那么勞務(wù)派遣的概念究竟是什么呢？根據(jù)以上的論述可以總結(jié)出：

勞務(wù)派遣是由于世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程推動(dòng)的一種靈活、便捷、順應(yīng)時(shí)代要求的用工方式，勞務(wù)派遣由三方主體所構(gòu)成，用工單位、派遣機(jī)構(gòu)、被派遣者三方主體共同組成。用工單位根據(jù)本單位的用工需求，從勞務(wù)派遣公司聘任所需人員，并且由派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人簽訂勞動(dòng)合同、為被派遣人發(fā)放工資、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞務(wù)糾紛等相關(guān)事宜。通俗來(lái)講，就是派遣機(jī)構(gòu)作為一個(gè)中間組織其本身并不需要?jiǎng)趧?wù)人員，派遣機(jī)構(gòu)招來(lái)的人員主要是供有需求的用人單位所用。

(二)勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景

勞務(wù)派遣制度最早起源于美國(guó)，上個(gè)世紀(jì)二十年代美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的狀態(tài)下，出現(xiàn)了用工量增多的局面。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，市場(chǎng)十分景氣，但是出現(xiàn)了勞動(dòng)力也就是工人緊缺的局面，多家工廠企業(yè)都需要工作人員，但是每一家所需要的人員又并不相同，所以塞繆爾想到了一個(gè)辦法，那就是讓已婚的家庭婦女來(lái)參加夜間的盤點(diǎn)工作，這樣既不耽誤家庭婦女白天到家庭勞動(dòng)，又可以滿足企業(yè)的用工需求。隨后由于市場(chǎng)上需要計(jì)算機(jī)操作的臨時(shí)或者短期的工作人員，塞繆爾又讓這些已婚婦女在閑暇時(shí)間進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)以便能夠在短期內(nèi)滿足企業(yè)的用工需要，這一做法既滿足了企業(yè)又增加了市場(chǎng)上的勞動(dòng)力。而且這些勞動(dòng)力就業(yè)十分靈活可以同時(shí)為很多家工廠提供勞務(wù)。隨后的幾十年間，這種臨時(shí)性的不固定的工人在美國(guó)迅速的流行起來(lái)，由于工作時(shí)間短企業(yè)付出的報(bào)酬較少，滿足了企業(yè)利益最大化的需求，同時(shí)這些流動(dòng)的勞動(dòng)者拿到的報(bào)酬是正常勞動(dòng)時(shí)間所獲得的酬勞。作為中間的聯(lián)系者賺取了中間的介紹費(fèi)用形成了一個(gè)新興的行業(yè)。這是一個(gè)多方互贏互利的良好局面。我國(guó)勞務(wù)派遣起源相對(duì)較晚，上個(gè)世紀(jì)九十年代，由于北京、上海這樣的大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛所需工量很大，國(guó)家為了緩解這種用工壓力，引進(jìn)了勞務(wù)派遣這樣的新式用工方式，隨后出現(xiàn)的嚴(yán)重的事業(yè)、下崗現(xiàn)象讓我國(guó)的就業(yè)壓力驟增，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)下崗人員從事臨時(shí)性、季節(jié)性的工作來(lái)緩解就業(yè)壓力。

(三)勞務(wù)派遣的興起原因

1.供需因素的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在一些新興產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了一些季節(jié)性、臨時(shí)性、輔助性的崗位。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)大多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)愿意使用勞務(wù)派遣這種用工方式。在這些企業(yè)中大部分勞動(dòng)者從事簡(jiǎn)單操作和技術(shù)含量較低的崗位，其主要來(lái)源多為農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)從業(yè)人員。還有部分勞動(dòng)者從事專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，有此需求的企業(yè)多為高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，其主要來(lái)源多為高等技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、停薪留職、退休人員。

2.用人單位經(jīng)營(yíng)管理的需要

勞務(wù)派遣的用人模式是以派遣機(jī)構(gòu)為中間行為主體，形成的派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人才之間的隸屬關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的合作關(guān)系，以及被派遣人才與用人單位之間的工作關(guān)系。用人單位只對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行使用并對(duì)工作情況進(jìn)行考核，而派遣機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)剩余的工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、以及勞動(dòng)合同等相關(guān)問(wèn)題。這種由派遣機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理的方式大大降低了企業(yè)用工成本，減少了因管理工作造成的相關(guān)麻煩。

(四)勞務(wù)派遣法律制度的原則

1.保護(hù)被派遣者權(quán)益原則

勞務(wù)派遣作為一種特殊的用工形式，有其不同于其他用工形式的特點(diǎn)。被派遣者與用工單位沒(méi)有法律上的“直接關(guān)系”。也就是被派遣者并不是與用工單位直接簽署的合同，雙方雖然有著直接合作的關(guān)聯(lián)但是彼此“互不干涉”，這也導(dǎo)致了被派遣者也就是勞動(dòng)者的權(quán)益容易受到侵犯。一旦派遣單位與用工單位簽好合同，派遣單位又與派遣者簽好了合同，雙方進(jìn)行了接洽，此時(shí)派遣單位忽然消失，那么用工單位與勞動(dòng)者將都會(huì)受到損失。我國(guó)的勞動(dòng)法重在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，勞務(wù)派遣立法作為勞動(dòng)法的組成部分，也應(yīng)該遵循這一原則。

2.保障被派遣者就業(yè)秩序穩(wěn)定原則

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》(草案)曾規(guī)定，派遣期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，如超過(guò)一年，派遣單位與被派遣者的勞動(dòng)合同終止，由繼續(xù)用工的用工單位與被派遣者訂立勞動(dòng)合同。為防止用工單位規(guī)避與被派遣者簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)規(guī)定用工單位不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議?，F(xiàn)出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》未對(duì)派遣期限長(zhǎng)短作限制規(guī)定，但要求對(duì)于勞動(dòng)期限的長(zhǎng)短在簽訂派遣協(xié)議后，應(yīng)在勞動(dòng)合同上作補(bǔ)充約定。這一規(guī)定的出臺(tái)，是保障被派遣者就業(yè)秩序穩(wěn)定原則的具體體現(xiàn)。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度存在的問(wèn)題及原因

(一)立法不完善

我國(guó)在勞務(wù)派遣問(wèn)題上存在著很多的問(wèn)題，究其原因是由于我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的立法并不完善。關(guān)于勞務(wù)派遣的立法主要規(guī)定于《勞動(dòng)合同法》，然而勞動(dòng)合同法的有些規(guī)定恰恰成了企業(yè)規(guī)避勞務(wù)派遣義務(wù)的手段，也就是勞動(dòng)合同法中立法方面存在著缺陷。首先，對(duì)于勞務(wù)派遣期限的問(wèn)題上，我國(guó)的勞動(dòng)合同法只是對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容作出了一項(xiàng)補(bǔ)充性規(guī)定，而未對(duì)派遣期限作明確限制，這樣一來(lái)使得勞務(wù)派遣未能發(fā)揮其原有的積極作用，使得用工單位有機(jī)可乘，損害勞動(dòng)者權(quán)益。其次，在對(duì)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的問(wèn)題上，我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》只規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元。筆者認(rèn)為這一條款規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，資格審查過(guò)于簡(jiǎn)單，不足以保障被派遣者的基本權(quán)利。

(二)勞務(wù)派遣適用范圍單一

我國(guó)的勞務(wù)派遣發(fā)展較晚，涉及領(lǐng)域也相對(duì)較窄，并未真正發(fā)揮其積極作用。目前，我國(guó)的勞務(wù)派遣多出現(xiàn)于技術(shù)含量較低、專業(yè)素質(zhì)較低的崗位中。針對(duì)的人群多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、下崗職工、外出務(wù)工人員。雖然這種形式對(duì)減少社會(huì)就業(yè)壓力起到了一定的積極作用，但是也逐漸使人們走入誤區(qū)，認(rèn)為勞務(wù)派遣只適用于技術(shù)含量較低的低端產(chǎn)業(yè)。這一情況不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段勞務(wù)派遣的發(fā)展要求，使得勞務(wù)派遣的發(fā)展面臨瓶頸。

(三)被勞務(wù)派遣者同工不同酬

眾所周知?jiǎng)趧?wù)派遣作為臨時(shí)的、短暫的用工形式，勞動(dòng)者由于不是直接同用工單位簽訂的勞動(dòng)合同，所以經(jīng)常會(huì)受到用工單位的壓榨，表現(xiàn)最為明顯的就是勞務(wù)派遣者與用工單位本單位的工作人員付出的勞動(dòng)、創(chuàng)造的物質(zhì)成果是相同的情況下，用工單位為了降低成本，而產(chǎn)生的“同工不同酬”現(xiàn)象。所以用人單位更樂(lè)于使用勞務(wù)派遣人員，這樣就能夠省時(shí)省錢的使用勞動(dòng)力。之所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題最主要的內(nèi)部因素是企業(yè)利益的驅(qū)使。用工單位為了利益最大化，不惜犧牲被派遣者的合法權(quán)益，采用“同工不同酬”和提高派遣員工比例的方式降低成本價(jià)。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的完善建議

由于我國(guó)的勞務(wù)派遣制度存在著諸多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)勞務(wù)派遣制度的良好有序發(fā)展筆者在此提出幾點(diǎn)建議：

(一)完善勞務(wù)派遣制度的立法

如上文所述，我國(guó)的勞務(wù)派遣目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且不穩(wěn)定。此外，我國(guó)的勞務(wù)派遣起步較晚，并沒(méi)有完善的配套制度。所以近年來(lái)隨著勞務(wù)派遣人員的不斷增多、派遣機(jī)構(gòu)不斷的增加，勞務(wù)派遣糾紛也隨之越來(lái)越多。由于勞務(wù)派遣本身涉及三方主體的特殊性質(zhì)，一旦發(fā)生糾紛派遣單位與用工單位容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，誰(shuí)都不愿意去承擔(dān)糾紛帶來(lái)的責(zé)任。這樣被派遣者的權(quán)利就得不到切實(shí)的保障。

目前我國(guó)的勞務(wù)派遣法律制度主要規(guī)定在《勞動(dòng)合同法中》，作為只有十幾年歷史的勞務(wù)派遣，法律上的規(guī)定還略顯單薄。我們應(yīng)當(dāng)在立法上進(jìn)行完善，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，制定嚴(yán)格的管理辦法使一些無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)無(wú)法從事勞務(wù)派遣行業(yè)，這樣才能保證勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)。其次，要嚴(yán)明規(guī)定勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入行業(yè)，對(duì)于不可以使用勞務(wù)派遣的行業(yè)明文規(guī)定。再次，在法律上盡可能細(xì)致的劃分派遣單位于用工單位的權(quán)責(zé)范圍，避免權(quán)責(zé)不清發(fā)生糾紛。最后，規(guī)定出勞務(wù)派遣糾紛發(fā)生后的具體解決措施，制定嚴(yán)格的罰則條文。只有在立法上對(duì)我國(guó)的勞務(wù)派遣足夠重視，我國(guó)的勞務(wù)派遣才能更好的發(fā)展和完善，減少勞務(wù)派遣糾紛，才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。

(二)拓寬勞務(wù)派遣的適用范圍

勞務(wù)派遣這種用工形式其實(shí)是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)物，但是勞務(wù)派遣目前在我國(guó)的使用范圍相對(duì)較窄，有很多行業(yè)由于各種各樣的原因還無(wú)法使用這種靈活的用工方式，雖然勞務(wù)派遣存在著一定的難以管理性，但是將勞務(wù)派遣的適用范圍拓寬將會(huì)大大緩解我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的用工壓力。另外由于我國(guó)的地域遼闊，區(qū)域間市場(chǎng)以及用工形式的差異很大，所以也應(yīng)該根據(jù)具體情況作出不同的勞務(wù)派遣政策。正如前文所說(shuō)的勞務(wù)派遣會(huì)造成被派遣者就業(yè)秩序的不穩(wěn)定。在我國(guó)還沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣的范圍進(jìn)行規(guī)定的情況下，可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)國(guó)情引用別的國(guó)家的一些制度。筆者認(rèn)為，因勞務(wù)派遣是大多是由于對(duì)技術(shù)或者特定的能力的一種需求，所以對(duì)于勞務(wù)派遣的適用范圍并不需要擴(kuò)大到所有領(lǐng)域，即對(duì)勞務(wù)派遣要進(jìn)行行業(yè)限制，從而保障被派遣者的就業(yè)秩序穩(wěn)定，和社會(huì)的就業(yè)秩序穩(wěn)定。如：建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等技術(shù)需求含量高的行業(yè)可以適用勞務(wù)派遣。當(dāng)然必須對(duì)這些的勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范，比如派遣的期限、工資、工作環(huán)境等一些對(duì)被派遣者有利條件的進(jìn)行規(guī)定，從而保障其合法權(quán)益。

(三)完善勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制

勞動(dòng)者作為勞務(wù)派遣三方主體中最為弱勢(shì)的一方，需要法律給予保護(hù)。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者保障權(quán)利的依據(jù)，在發(fā)生勞務(wù)派遣糾紛時(shí)也是最關(guān)鍵的證據(jù)，但是實(shí)踐中勞務(wù)派遣單位為了規(guī)避責(zé)任逃避風(fēng)險(xiǎn)往往不予勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，因此，在立法程序中應(yīng)明確規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并對(duì)合同進(jìn)行備案，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。還應(yīng)當(dāng)施行用工單位工資同工同酬、透明化制度，因?yàn)橛霉挝煌鶠榱私档陀霉こ杀径鴧^(qū)別對(duì)待勞務(wù)派遣勞動(dòng)者和其他勞動(dòng)者，應(yīng)在立法上要求用工單位薪酬信息透明化以防止這種行為。針對(duì)被勞務(wù)派遣者的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提高勞務(wù)派遣勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)比重，讓被派遣的勞動(dòng)者與其他的勞動(dòng)者享受到相同的待遇，這樣既能提高被派遣者的積極性，又能推進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)就業(yè)體系的健康有序發(fā)展是國(guó)家的職責(zé)所在，也是我們的共同期盼。就業(yè)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展前景。勞務(wù)派遣這種適應(yīng)時(shí)代的用工方式已經(jīng)成為未來(lái)用工方式的發(fā)展必然，這樣的用工方式有利于勞動(dòng)市場(chǎng)的自由調(diào)配，也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱罅Φ闹С趾土己玫墓芾?。勞?wù)派遣起源于工業(yè)化較早的美國(guó)，歐美國(guó)家的勞務(wù)派遣經(jīng)驗(yàn)以及立法制度都相對(duì)較發(fā)達(dá)，所以我們?cè)诮Y(jié)合自身的同時(shí)要多多借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，盡量少走彎路、錯(cuò)路。筆者認(rèn)為，通過(guò)立法上的完善、管理上的嚴(yán)抓、勞務(wù)派遣行業(yè)自身的自治等具體的方法策略，我國(guó)的勞務(wù)派遣一定能夠得到良好的發(fā)展。最終適應(yīng)社會(huì)主義法治理念的土壤，并且發(fā)展成為適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要用工形式，合理的分配勞動(dòng)力資源。

[1]董保華.勞動(dòng)制度改革的法學(xué)探究[J].中國(guó)法學(xué)，1992(05).

[2]楊燕綏，趙建國(guó).靈活用工與彈性就業(yè)機(jī)制[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

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2095-4379-(2017)07-0089-03

徐華偉(1995-)，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，文法系法學(xué)專業(yè)本科生。