曹天奇

西北工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710129

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技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律問題研究*
——以陜西省為例分析

曹天奇

西北工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710129

本文簡單介紹了技術(shù)貿(mào)易壁壘在當(dāng)今世界的背景和重要性，并且以陜西省面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘問題為例，站在法律角度，從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等幾個主要主體進行了分析，分析其問題和原因，同時針對問題給出相應(yīng)的對策。希望可以為陜西省面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘問題提供一定參考，同時以陜西省為例，為我國的相關(guān)問題提供一定的參考性意見。

技術(shù)貿(mào)易壁壘；陜西??；法律問題

一、背景介紹

(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生背景

世界貿(mào)易的規(guī)則在不斷地變化發(fā)展，相應(yīng)的壁壘也更加自由靈活。由之前比較單一、固定的關(guān)稅壁壘，向各種形式的非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)化，其中技術(shù)貿(mào)易壁壘就是典型代表。各國，尤其是發(fā)達國家，利用其來對本國貿(mào)易進行保護，但是又對世界貿(mào)易的公平、平等性造成了阻礙，尤其是令中國處于更加不利的地位。可是，技術(shù)貿(mào)易壁壘有看似合理的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的合理依據(jù)，我們只有正確客觀認(rèn)識它的背景、緣由，才能更好地應(yīng)對它。

1.各國為實現(xiàn)本國利益最大化的重要手段

由于經(jīng)濟全球化的深入和擴展，WTO組織成員發(fā)展愈發(fā)壯大，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘受到強烈的反對，經(jīng)過主要國家的艱苦談判，關(guān)稅壁壘被普遍削減，一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也在漸漸消除。然而，隨著全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護主義、消費者保護主義等打著綠色、科學(xué)大旗的主義發(fā)展，許多國家以此為名，限制一些他國商品的進口，提高準(zhǔn)入門檻，甚至提出一些過于嚴(yán)苛和不合理的要求與標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品的性質(zhì)、加工方法、標(biāo)簽、包裝等方面提出過高要求，使得他國商品無法按照預(yù)期目標(biāo)進入本國，從而保護本國商品貿(mào)易的快速發(fā)展。新形式的壁壘形式——技術(shù)貿(mào)易壁壘，披著看似合理合法的外衣，使得WTO框架下的協(xié)議、經(jīng)濟貿(mào)易全球化失去其最初的意義。以中國為代表的發(fā)展中國家因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在本就處于弱勢的國際貿(mào)易中變得更加不利，最終阻礙全球貿(mào)易的發(fā)展。世界各國的經(jīng)濟與科技發(fā)展水平存在明顯差距，技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是發(fā)達國家限制進口發(fā)展中國家一些商品的手段，目前已成為其保護本國家或地區(qū)自身利益的重要方式之一。

2.部分國際貿(mào)易規(guī)則為其提供了一定的合法性依據(jù)

由于國際環(huán)保公約、國際貿(mào)易原則和各國相關(guān)法律的支持，技術(shù)性貿(mào)易壁壘獲得了合法性的依據(jù)。打著綠色保護的旗號，成為發(fā)達國家阻礙他國產(chǎn)品進入的壁壘，極大地破壞了世界貿(mào)易的公平與平等。

(二)以陜西省為例，技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展背景及研究意義

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，憑借地理優(yōu)勢和國家政策支持，陜西省的出口額在不斷上漲，發(fā)展速度居于全國領(lǐng)先地位。但是由于發(fā)達國家為代表的保護性措施增強、以技術(shù)貿(mào)易壁壘為代表的壁壘形式增多，我國出口處于更加不利的地位。其中受其影響較大的代表是我國生產(chǎn)加工的機電產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，如紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等，而這些產(chǎn)品亦是陜西省的主要出口產(chǎn)品，因而陜西省產(chǎn)品出口也受到了技術(shù)貿(mào)易壁壘的較大影響與阻礙。

從陜西省幾年來的出口情況分析，出口比重最大的是機電產(chǎn)品，以及一直以來出口優(yōu)勢產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等。受到多種原因和技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙，對于美國、韓國、臺灣等我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢出口國家、地區(qū)，這些優(yōu)勢出口產(chǎn)品和行業(yè)在近年來均出現(xiàn)了不同程度的下滑。因此，陜西省的出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題研究勢在必行，對于提升陜西省產(chǎn)品出口數(shù)量、擴展出口行業(yè)、對出口產(chǎn)品進行優(yōu)化升級，最終帶動陜西省經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有不可或缺、非比尋常的作用和意義。

二、陜西省產(chǎn)品出口存在技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律原因

陜西省地理位置上由于處于西部內(nèi)陸，由于我省的產(chǎn)品出口主要通過海運方式運達美國、歐盟、東亞等地，與我國東南沿海城市相比，陜西省地理位置偏遠(yuǎn)，這無疑提高了運輸成本與難度。同時，他國與我省進行貿(mào)易而進行的談判、實地考察等工作，較之于我國東部城市，經(jīng)濟地位不占先機的條件下，在地理位置上亦無優(yōu)勢可言。①而在本身不占優(yōu)勢的情形下，陜西主要的出口產(chǎn)品又面臨他國技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙，使得陜西省產(chǎn)品全面、快速地走出去的難度加大。如何在當(dāng)前的發(fā)展下，更好促進陜西產(chǎn)品出口發(fā)展，需要我們進一步分析陜西產(chǎn)品面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因，由此提出相應(yīng)解決對策。以下立足法律角度，從內(nèi)部和外部兩個方面分析陜西出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的原因。

(一)內(nèi)部原因

1.自身對國際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知不足

陜西省政府、企業(yè)長期以來缺乏對技術(shù)貿(mào)易壁壘相關(guān)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)證等法規(guī)的重視，由此政府制定的相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)數(shù)量很少，沒有建立完整的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機制，各項法規(guī)建立不完善。因而無法向企業(yè)提供參考的標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)生產(chǎn)、進出口時缺乏法律依據(jù)。正因為政府和企業(yè)對于技術(shù)貿(mào)易壁壘的認(rèn)知不夠完備，使得政府不能夠?qū)ζ髽I(yè)進行合理的保護與支持、引導(dǎo)，最終導(dǎo)致陜西省在面對技術(shù)貿(mào)易壁壘時無法規(guī)避和應(yīng)對。

建筑的外圍護結(jié)構(gòu)由當(dāng)?shù)責(zé)岫栊暂^好的厚重石材砌筑，石材兩側(cè)分別用15mm厚的砂漿填縫、包裹，建筑最內(nèi)層涂抹10mm厚的石膏層。在近年新修或改造的建筑中，為更好地隔絕外部炎熱的環(huán)境，石膏層下方還會添加一層60mm厚的絕緣聚苯乙烯和10mm左右的空氣間層作為絕熱層。

2.不能根據(jù)法規(guī)相應(yīng)調(diào)整升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

陜西省的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雖然在過去的幾年中有一定升級和優(yōu)化，尤其是機電產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)連年上升的趨勢。然而，客觀來看，陜西省的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然面臨出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不多元、市場集中的問題。即使是具有一定科技含量的機電產(chǎn)品，也是以加工制造為主，含有智慧創(chuàng)造的比例非常低。其他傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、紡織品行業(yè)，更都是附加值較低的一些加工類產(chǎn)品，出口價格低、被替代性強，不能占據(jù)出口優(yōu)勢地位。而在國際法規(guī)、各國協(xié)議中，技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的主要就是這些可替代性強、附加值低的加工制造產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，陜西省不能根據(jù)法律的導(dǎo)向和國際相關(guān)規(guī)定的要求來及時調(diào)整，仍讓這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，具有科技含量的產(chǎn)品發(fā)展速度、水平較低，不能讓本省產(chǎn)品出口占據(jù)優(yōu)勢。

3.法律對于行業(yè)協(xié)會的作用規(guī)定不足

目前陜西省已經(jīng)在電力、軟件等多個重要的出口領(lǐng)域建立了行業(yè)協(xié)會，可是行業(yè)協(xié)會不能協(xié)同政府發(fā)揮更大的作用，且存在很多普遍問題，如：行業(yè)協(xié)會缺乏規(guī)范的管理、制度建設(shè)不全、對企業(yè)引導(dǎo)不足等問題。導(dǎo)致這些問題的一個重要原因在于，陜西省關(guān)于行業(yè)協(xié)會設(shè)定的相關(guān)法律規(guī)定不足，使得行業(yè)協(xié)會參與度較低，不能明確具體的工作事項、管理權(quán)限和范圍，最終行業(yè)協(xié)會參與技術(shù)性貿(mào)易壁壘程度較低。如果單純依靠政府和企業(yè)自身，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過法規(guī)規(guī)范，引導(dǎo)和要求行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用，方可以更好應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘問題。

(二)外部原因

國際貿(mào)易中的壁壘歷來存在，都是各國為了維護自身利益的工具。技術(shù)貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生主要是由于社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平階段，人們對于除了經(jīng)濟以外的其他因素，如環(huán)境、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品安全等問題的日益重視。尤其是發(fā)達國家，較之于發(fā)展中國家，其物質(zhì)和精神文明程度更加發(fā)達，使得他們對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求更高，安全和環(huán)保意識更強。因而勢必要求更加高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。而其中一部分成為發(fā)達國家的工具與手段，變?yōu)楸Ｗo本國利益的工具。但歸根結(jié)底是因為環(huán)保、消費者權(quán)益、產(chǎn)品安全等問題受到普遍重視，因而在這些方面設(shè)置了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，部分成為發(fā)展中國家進入的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

三、陜西省應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律對策

(一)建立健全陜西省反技術(shù)貿(mào)易壁壘法律體系

陜西省應(yīng)當(dāng)積極建立健全反技術(shù)壁壘體系，保護產(chǎn)品出口企業(yè)的利益不受損失。首先應(yīng)當(dāng)以立法的形式，建立健全陜西省反技術(shù)貿(mào)易壁壘管理機制。通過制定相關(guān)法律，加強政府與相關(guān)部門同出口企業(yè)的溝通，制定出更加符合企業(yè)需求和實際情況的法律法規(guī)。同時，建立健全技術(shù)壁壘法律預(yù)警機制。②我省進出口產(chǎn)品的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門工作部門和工作人員，深入了解情況，根據(jù)實際情況建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合一些計算機技術(shù)手段，建立完善的法律預(yù)警機制，為陜西省在產(chǎn)品出口方面預(yù)先、及時提供有用的信息真正防范技術(shù)貿(mào)易壁壘。

(二)出口產(chǎn)品企業(yè)要結(jié)合自身實際，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定情況制定相應(yīng)措施

企業(yè)是出口產(chǎn)品的主要主體，要想進一步控制和防范技術(shù)貿(mào)易壁壘，企業(yè)的作用至關(guān)重要。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定與引導(dǎo)，出口產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要從以下幾點調(diào)整和完善：③

首先，根據(jù)我國的創(chuàng)新的政策和引導(dǎo)，企業(yè)一定要提高自身的創(chuàng)新能力，提升商品的質(zhì)量與水平。立足國際貿(mào)易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國的相關(guān)法律法規(guī)，對于自身企業(yè)產(chǎn)品進行不斷完善和改進，使得產(chǎn)品擁有更高的水平，從根本上提升競爭力。④

其次，陜西省出口產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定要求，積極探索符合時代發(fā)展需要的發(fā)展模式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟法律的變化，根據(jù)其趨勢，將當(dāng)前形勢與企業(yè)自身發(fā)展情況以及國際國內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，探索出適合自身發(fā)展的模式。最終使得企業(yè)發(fā)展更快更好，產(chǎn)品利于不敗之地，最終在國際貿(mào)易中占據(jù)主動，才是規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本性舉措。⑤

[ 注 釋 ]

①任芳洪，潘新雨.論技術(shù)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因和應(yīng)對措施[J].法制與社會，2009.6(下).

②侯冰，林慧，郭夏，王茜茜.我國應(yīng)對國際貿(mào)易的技術(shù)貿(mào)易壁壘分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011(9).

③任典云.淺議技術(shù)貿(mào)易壁壘及我國的應(yīng)對策略[J].山東電大學(xué)報，2006(3).

④夏友富，俞雄飛，李麗.JBJ屏障——技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及其對中國出口貿(mào)易的影響[J].國際貿(mào)易，2002(10).

⑤叢海彬，林躍.技術(shù)性貿(mào)易壁壘理性化的路徑分析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009(4).

*陜西省重點課題《技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律問題研究》(編號3102014RW0030)；2017年度西北工業(yè)大學(xué)種子基金項目《軍民融合背景下我國軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口管理的法律制度研究》資金支持。

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2095-4379-(2017)07-0057-02

曹天奇(1992-)，女，漢族，山西太原人，西北工業(yè)大學(xué)，2016級法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。