文/汪龍 張志 匡望 魯朝 樊天煥

軍事物流

淺議工程總承包（EPC）在軍隊營房工程建設(shè)中的應(yīng)用

文/汪龍 張志 匡望 魯朝 樊天煥

隨著軍隊改革的持續(xù)深入，軍隊營房工程建設(shè)項目管理面臨日益復(fù)雜的問題，傳統(tǒng)的管理模式逐漸呈現(xiàn)出諸多不足，限制了軍事投資效益發(fā)揮。本文根據(jù)我軍營房工程建設(shè)項目管理模式發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前管理模式存在的不足與軍隊營房工程建設(shè)項目管理中應(yīng)用工程總承包（EPC）管理模式的優(yōu)點，探討了應(yīng)用工程總承包（EPC）管理模式應(yīng)注意的問題，為軍隊建設(shè)項目管理的革新提供一定的借鑒意義。

軍隊營房建設(shè)；工程總承包；項目管理

1.引言

工程總承包（EPC）最早起源于美國，是目前國際通用的工程建設(shè)組織形式，并于上世紀(jì)80年代逐步在我國開始推廣實施[1]。近些年來國家住建部也在逐步大力推進(jìn)工程總承包施工模式[2]。隨著科技發(fā)展、時代進(jìn)步和國防軍隊改革建設(shè)的不斷持續(xù)深入，軍隊營房工程建設(shè)管理模式雖有一系列改革創(chuàng)新，但是總體上仍具有單一性、臨時性和分散性的特征[3]。隨著軍民融合戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍目標(biāo)的不斷持續(xù)深入，我軍營房工程建設(shè)管理亟需一種高效的管理模式來提高軍隊工程項目的投資效益。

2.我軍營房工程建設(shè)管理發(fā)展模式

2.1 自建模式

自上世紀(jì)50年代我軍建設(shè)永久營房開始，我軍營房建設(shè)發(fā)展了近70年[4]。在時代背景下，我軍營房建設(shè)是按照自行勘察設(shè)計、自行施工、自行監(jiān)理的“軍工自建”管理模式[5]。這種管理模式存在以下幾個方面弊端：一是受限于勘察設(shè)計水平，按經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計，對建設(shè)地域水文地質(zhì)條件缺乏的科學(xué)認(rèn)識；二是受限于施工隊伍水平，缺乏對設(shè)計圖紙和各種建筑材料使用功能的專業(yè)認(rèn)識，導(dǎo)致工期拖長、造價提高、軍事效益降低；三是質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，質(zhì)量監(jiān)督流于形式，容易造成質(zhì)量問題。

2.2 代建模式

隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我軍營房工程建設(shè)管理在國家建筑行業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上，開始逐步推行“代建制”[6]。工程建設(shè)主管部門成立代建領(lǐng)導(dǎo)小組，由代建領(lǐng)導(dǎo)小組將建設(shè)項目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化工程項目管理企業(yè)代為建設(shè)直至交付使用。在具體實踐過程中，軍隊營房工程建設(shè)一般借鑒地方實行項目準(zhǔn)備期代建和實施代建兩階段代建的方式，項目準(zhǔn)備期代建即項目立項、設(shè)計任務(wù)書、相關(guān)建設(shè)手續(xù)和監(jiān)理招標(biāo)一般在代建領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下完成，并簽訂設(shè)計等合同；實施代建階段是建設(shè)單位按批準(zhǔn)初步設(shè)計和概預(yù)算通過招標(biāo)的方式選擇施工總承包并簽訂施工合同，施工單位完成工程建設(shè)并交付使用。代建模式的發(fā)展改變了以往設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管、使用一體的狀況，減少了建設(shè)單位的施工管理任務(wù)，分離了決策權(quán)和管理權(quán)，提升了建設(shè)主管部門監(jiān)督管理水平，一定程度上遏制了“三超”和腐敗的發(fā)生，確保了工程建設(shè)質(zhì)量，提升了投資效益。代建模式一定程度上使得軍隊營房建設(shè)呈現(xiàn)積極健康的發(fā)展態(tài)勢，但是由于法規(guī)制度缺失，主觀因素影響使得代建模式并沒有發(fā)揮原本設(shè)想的作用。

2.3 設(shè)計～施工總承包模式

軍隊營房工程具有一般民用工程的通用特點，但是由于營房工程的特殊性和軍事時效性又有自身的特點。近些年一些營房工程建設(shè)又開始逐步嘗試引入設(shè)計～施工總承包模式[7]，在該模式下，建設(shè)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的立項任務(wù)書通過招標(biāo)的形式選取工程建設(shè)承包單位簽訂設(shè)計～施工總承包合同，由工程承包單位或工程承包單位委托的設(shè)計單位完成初步設(shè)計和概算。這種模式實現(xiàn)了工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收的一體化，同時建設(shè)單位又可根據(jù)自身特點采購符合自身需求的設(shè)備進(jìn)行安裝，實現(xiàn)了營房建設(shè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、集約化。在這種模式下如何選擇具有信譽(yù)好、能力強(qiáng)的企業(yè)又成為營房建設(shè)管理部門的一個嚴(yán)峻的問題。

隨著國家和軍隊建設(shè)的不斷深入，在強(qiáng)調(diào)軍民融合和改革強(qiáng)軍的戰(zhàn)略背景下，在軍隊營房建設(shè)規(guī)章制度越來越健全的基礎(chǔ)上，軍隊營房建設(shè)應(yīng)主動適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展，積極探索推廣科學(xué)的管理理論，采用先進(jìn)的管理辦法加快推進(jìn)軍隊營房建設(shè)道路。

3.工程總承包模式的特點

3.1 工程總承包的概念

工程總承包（EPC）是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程承包，甚至包括前期立項論證、建設(shè)方案選取、后期的管理維護(hù)，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包模式[8]?，F(xiàn)階段我軍營房建設(shè)管理存在兩個方面問題，一方面是由于軍隊性質(zhì)特殊，各級營房建設(shè)管理人員受工作環(huán)境、職銜調(diào)整、崗位變換、服役年限的影響，流動性很大，存在項目進(jìn)行過程中更換主要管理人員的現(xiàn)象；另一方面軍隊營房建設(shè)存在管理機(jī)構(gòu)臃腫、決策機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不健全等嚴(yán)重影響軍事投資效益的管理模式。在工程總承包模式下，建設(shè)單位主要提出針對工程要實現(xiàn)的功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總工期等要求，而對工程項目的實施過程，只進(jìn)行宏觀控制，較少參與具體的實施管理，降低了項目風(fēng)險責(zé)任。這非常符合軍隊營房工程，尤其是在大型以上營房建設(shè)中利用工程總承包管理模式不僅可以創(chuàng)造較高的效益而且可以釋放各級工程建設(shè)管理部門繁雜的工作量。據(jù)此，在軍隊營房工程建設(shè)中應(yīng)用工程總承包管理模式是可行的。

3.2 工程總承包的優(yōu)點分析

工程總承包是我國大力推進(jìn)的工程建設(shè)管理模式，明確要求政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)優(yōu)先積極采用工程總承包管理模式，之所以被大力推廣是因為較之其他管理模式具有明顯的優(yōu)點：建設(shè)單位只和總承包單位簽訂合同，減少具體工程管理事務(wù)，僅從宏觀上對工程建設(shè)進(jìn)行控制；總承包單位對整個工程的管理責(zé)任體系完整，能夠有效克服勘察設(shè)計、造價咨詢、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位相互制約推諉的矛盾，確保工程建設(shè)整個過程連續(xù)；總承包單位為獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，會最大限度協(xié)調(diào)各分包單位工作界面，有效避免因設(shè)計、采購、施工產(chǎn)生的成本增加，從而為建設(shè)單位節(jié)約成本，提高投資效益；減少合同索賠和糾紛，建設(shè)單位和總承包單位責(zé)任主體明確，總承包單位不存在管理責(zé)任盲區(qū)，設(shè)計、采購、施工等各方矛盾均有總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)控制并承擔(dān)責(zé)任。

工程總承包建設(shè)項目管理模式，從根本上說就是選擇專業(yè)的承包單位進(jìn)行管理，選擇專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，選擇專業(yè)的管理辦法進(jìn)行管理，發(fā)揮這種管理模式的先進(jìn)性降低成本，提高投資效益。

4.工程總承包模式對我軍營房工程建設(shè)的優(yōu)勢分析

4.1 提高軍費(fèi)投資效益

研究表明，采用先進(jìn)的技術(shù)方法、施工工藝和設(shè)備只能將利潤提高3%左右，而采用正確的管理方式能將利潤提高至20%左右。軍隊營房工程項目在工程總承包管理模式下總承包單位通過優(yōu)化設(shè)計、施工方案，將簡單的線性管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫卸嗑S度展開的網(wǎng)狀模式，總承包單位在最求利潤最大化的基礎(chǔ)上會整合多個專業(yè)平面同時開展工作發(fā)揮整體團(tuán)隊優(yōu)勢，規(guī)避責(zé)任盲區(qū)和風(fēng)險，縮短工期，節(jié)省投資，節(jié)約資源，提高軍費(fèi)投資效益。

4.2 提升軍隊工程管理人員水平

目前軍隊營房建設(shè)項目管理理念和管理人員水平與項目實際管理需求不匹配，軍隊營房建設(shè)工程管理部門和管理人員并不是完全來自工程建設(shè)和管理領(lǐng)域，甚至有的從未涉及過該領(lǐng)域或并未接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對營房建設(shè)基本法律法規(guī)不了解，管理方式粗放，協(xié)調(diào)解決專業(yè)問題能力不強(qiáng)。在軍隊營房工程建設(shè)中引入工程總承包管理理念，開拓軍隊工程管理人員視野，提升軍事建設(shè)核心建設(shè)能力，優(yōu)化工程建設(shè)管理模式，培養(yǎng)一支專業(yè)化程度高、管理理念先進(jìn)的團(tuán)隊，將為軍隊營房工程建設(shè)管理提供堅強(qiáng)支撐。

4.3 優(yōu)化部隊?wèi)?zhàn)斗力

軍隊營房工程建設(shè)，尤其中大型以上項目均會占用各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門大量時間，增加了決策環(huán)節(jié)，削弱了部隊?wèi)?zhàn)斗力，遠(yuǎn)離了工程建設(shè)保障部隊、服務(wù)部隊作戰(zhàn)的本質(zhì)。軍隊營房工程建設(shè)引入工程建設(shè)總承包管理模式，利用其專業(yè)的管理團(tuán)隊縮短工程建設(shè)周期，優(yōu)化工程建設(shè)管理體制，提升工程質(zhì)量，減少軍隊管理人員工作量，加快戰(zhàn)斗力形成進(jìn)程，確保軍隊營房建設(shè)服務(wù)打仗的本質(zhì)

5.軍隊營房工程應(yīng)用工程總承包要注意的幾個方面

5.1 責(zé)任主體的劃分

軍隊營房工程建設(shè)中應(yīng)用工程總承包管理模式要明確責(zé)任主體和義務(wù)的劃分，建立完善的管理體制。建設(shè)單位的責(zé)任主要有：嚴(yán)格按照軍隊營房建設(shè)主管部門頒布的法律法規(guī)采取公開和邀請（具有資質(zhì)的企業(yè)庫）招標(biāo)的形式選取信譽(yù)好的總承包單位；加強(qiáng)工程總承包項目全過程監(jiān)管，敦促工作總承包單位嚴(yán)格按照合同履行義務(wù)；總承包單位派出的項目經(jīng)理必須具有建筑類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱；根據(jù)營房的功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍事作用、使用形式等特點向總承包單位提出具體要求?？偝邪鼏挝坏呢?zé)任主要有：嚴(yán)格按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的管理，合理調(diào)配設(shè)計、采購和施工力量，優(yōu)化設(shè)計和施工方案；對總承包項目的建設(shè)全周期的質(zhì)量和安全負(fù)全面責(zé)任；對分包單位進(jìn)行責(zé)任劃分，分包單位對總包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位與分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.2 保密原則的確立

軍隊營房工程雖較之空防工程、洞庫工程、海防工程等保密性質(zhì)相對較低，但軍隊營房工程同樣具有較強(qiáng)的國防軍事背景。軍隊營房工程建設(shè)應(yīng)用工程總承包管理模式時對保密工作不重視將因小失大，得不償失，要嚴(yán)格按照軍隊頒布的相關(guān)保密規(guī)章制度執(zhí)行并明確雙方保密責(zé)任，簽訂保密協(xié)議。設(shè)計嚴(yán)格的保密流程傳遞保密文件，防止涉密問題發(fā)生；建立保密規(guī)章制度，定期組織所有人員進(jìn)行教育學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對軍隊工程建設(shè)管理人員教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)防軍事秘密從內(nèi)部泄露。

5.3 工程風(fēng)險的管控

軍隊營房工程項目和一般民用建筑項目一樣都具有風(fēng)險，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件下不僅要考慮政治、法律法規(guī)、社會和自然環(huán)境等不可抗力的風(fēng)險，也要考慮由于市場經(jīng)濟(jì)變化、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工環(huán)境而產(chǎn)生的風(fēng)險，上述風(fēng)險是工程建設(shè)過程不可回避，需要建設(shè)單位和工程總承包單位共同面對并協(xié)商解決。工程總承包管理模式雖然將工程建設(shè)的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給總承包單位，但建設(shè)單位仍需承擔(dān)以下幾個方面的風(fēng)險：一是投資風(fēng)險，投資估算與是否合理準(zhǔn)確；二是軍事工程強(qiáng)調(diào)軍事時效性對工期要求嚴(yán)格，總承包單位能否管控貽誤工期的風(fēng)險。目前針對工程總承包管理模式風(fēng)險管控上，一方面可以借鑒國際上較為成熟風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)，另一方面工程總承包單位和建設(shè)單位加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立符合軍隊營房工程的風(fēng)險管理體系。

6.結(jié)語

隨著軍民融合和軍隊各項改革的不斷深入，軍隊營房建設(shè)必將呈現(xiàn)日益增多的趨勢，新材料、新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，工程建設(shè)復(fù)雜程度也將前所未有，這些新情況、新問題必將給現(xiàn)階段軍隊營房工程建設(shè)管理帶來沖擊。研究證明，工程總承包模式在我國大型國企的工程建設(shè)管理上已經(jīng)取得了較好的效益，工程總承包（EPC）也成為國際工程總承包廣泛應(yīng)用的承包方式，在軍隊營房工程建設(shè)項目管理中應(yīng)用工程總承包（EPC）管理模式對提高工程建設(shè)質(zhì)量和軍事投資效益具有很強(qiáng)的實際意義。

（作者單位：中國人民解放軍75714部隊）

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