劉洪玉

（061001 滄州市中級人民法院 河北 滄州）

淺析農(nóng)村留守兒童權益法律保護

劉洪玉

（061001 滄州市中級人民法院 河北 滄州）

如何幫助留守兒童健康成長，維護留守兒童的合法權益，已經(jīng)成為了社會各界普遍關注的問題，作為基層人民法院又能為留守兒童的健康成長做些什么，筆者擬從留守兒童的現(xiàn)狀入手，解讀留守兒童合法權益出現(xiàn)的問題，從基層人民法院的角度淺析應該如何維護留守兒童的合法權益，確保留守兒童健康、快樂的成長。

留守兒童；受教育權；法律權益

進入社會主義建設的新時期，我國的城市化進程逐步加快，大量農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉移。雖然這在一定程度上推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但我們不得不承認在經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問題。這其中之一就是留守兒童問題。許多在外務工的人員只能自己進城的，但是卻無力讓孩子進城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農(nóng)村留守兒童及其父母來自教育、醫(yī)療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長此以往也制約著社會的發(fā)展進步。

一、農(nóng)村留守兒童的權益法律保護現(xiàn)狀

1.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權缺失

我國《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監(jiān)護人?！睋?jù)統(tǒng)計，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護主要有隔輩監(jiān)護，單親監(jiān)護以及親友監(jiān)護。而且在農(nóng)村留守兒童中，絕大多數(shù)是單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護。在我們調(diào)查的300戶中，大約有60%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監(jiān)護，大約13%是和其他親戚住在一起。

這樣，農(nóng)村留守兒童從父母的雙親監(jiān)護向非親權的監(jiān)護或著單親監(jiān)護轉變的一個最直接的后果就是監(jiān)護的不力。對于隔輩監(jiān)護而言，這些監(jiān)護人大都是年邁的老人，他們的健康狀況也不是很好，身體身體較弱或是患有疾病，有的甚至久病不得不常年臥床。因而，他們對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管已是極其不易，更不用說給予這些兒童更好的照顧來滿足他們情感，學習，生活等各方面的需求。另外，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養(yǎng)及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質(zhì)普遍較低，沒有能力輔導孩子學習，這在一定程度上不利于農(nóng)村留守兒童受教育水平的提高?？梢?，隔輩監(jiān)護必然會使留守兒童的監(jiān)護權弱化。

2.農(nóng)村留守兒童受教育權重視不足

無論社會發(fā)展程度的高低，教育都是人類的一項基本權利，在一定程度上促進了公民個人人格形成和發(fā)展，同時也是培育作為民主政治具體承擔著的重要途徑。此外，我國《教育法》、《義務教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務教育的權益。然而，近些年來留守兒童受教育權問題仍然沒有得到切實有效的解決。

在農(nóng)村，由于留守兒童的父母出外打工維持生計，無法在孩子身邊幫助他們學習，因此，他們中有的孩子缺少監(jiān)管，加之自制力薄弱，難以形成正確的學習觀，而且無心學習，學習成績也普遍偏低。此外，對于單親家庭或是在祖父母輩的隔代監(jiān)管中，這些孩子在飲食起居上有保障，然而，長久生活在不完全的家庭環(huán)境中對其自身的成長也或多或少帶來了一些不利的后果，極其容易導致孩子的性格缺陷以及心理障礙等方面的問題。最終，他們逐漸出現(xiàn)厭學，甚至是輟學。

另外，除了上述所說的留守兒童家庭因素影響外，還存在學校教育的因素。首先，有的學校在對學生的教育中并沒有給予應有的重視，缺乏有效的管理體制，教學設施不齊全，教育質(zhì)量偏低，無法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得平等的教育資源。其次，在一些偏遠山區(qū)，教師資源匱乏。因而，根本無法達到正常的教育水平。最后，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學校的監(jiān)管，在管理不了時，學校并沒有積極處理，采取開除方式來規(guī)避學校責任。最終，使有些留守兒童流入社會成為問題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。

二、完善農(nóng)村留守兒童權益法律對策

農(nóng)村留守兒童的保護關系到孩子們的身心健康和全民族素質(zhì)的提高，而且會影響社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展，因而則更需要法律上對他們給予相應的保護。

1.完善監(jiān)護制度

首先，留守兒童的父母需要加強對其子女監(jiān)護力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關愛以及引導他們樹立正確的人生價值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護職責，這樣，就能夠及時了解孩子在學習，心里以及生活需求，引導留守兒童健康成長。當然，在父母外出打工而實在沒有條件帶上孩子時，則要選擇適當?shù)谋O(jiān)護人。同時，還要及時與與子女以及學校進行積極地溝通。其次，加強社會力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學習狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進行監(jiān)護的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認為可以在社區(qū)或?qū)W校的組織下，以民間的捐獻、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護。而且集體監(jiān)護也正好為社會大眾參與留守兒童的監(jiān)護提供一個平臺。

2.建立公平的教育機制

在農(nóng)村教育過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育的不平等，所以應該修改相關法律，調(diào)整相關政策。盡快制定留守兒童權益保護的相關條例。與此同時，提供外來務工人員子女在戶籍外的地區(qū)入學的機會，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學校應建立留守兒童成長檔案和聯(lián)系卡制度。學校每學期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點和聯(lián)系方式等進行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學習和生活等方面的問題。同時，也可以幫助家長了解孩子的狀況，及時與學校協(xié)商有效的教育方法。

總之，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護，教育以及人身安全問題已是不容忽視。事實上加強對農(nóng)村留守兒童的法律權益保護利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務工，生活和教育上得不到的照顧和教導產(chǎn)生的不利影響，另外，通過保障農(nóng)村留守兒童的權利，避免侵害的發(fā)生，有利于我國農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展。

[1]李玉杰.論鄉(xiāng)村留守兒童電影苦難敘事與溫情敘事中的問題[J].當代電影，2013（9）：169-172.