文丹

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)銳意進(jìn)取永不止
——四川省鹽邊縣漁門森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)

文丹

森林公安派出所是保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)生態(tài)安全、守衛(wèi)生態(tài)紅線、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、保障林業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行的第一道防線，是集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種功能于一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。2015年，省林業(yè)廳部署開展了森林公安示范派出所創(chuàng)建活動(dòng)，通過樹立森林公安派出所“標(biāo)桿”，帶動(dòng)全省森林公安強(qiáng)化派出所管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮森林公安派出所的職能作用。創(chuàng)建活動(dòng)中，鹽邊縣漁門森林公安派出所著力職能發(fā)揮，創(chuàng)新管理方式，取得了突出成效。

攀枝花市鹽邊縣森林公安局漁門派出所成立于2009年2月，位于鹽邊縣北部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)——漁門鎮(zhèn)，派出所現(xiàn)有民警6名，均為大學(xué)學(xué)歷,輔警1名。民警最大年齡59歲、最小24歲，平均年齡42.5歲。

漁門派出所是攀枝花市最偏遠(yuǎn)的森林公安派出所，管轄鹽邊縣北部九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源，轄區(qū)常住人口約11萬人，林地面積8.22萬公頃，占全縣的60%、全市的20%，森林覆蓋率68.4%，轄區(qū)內(nèi)有國家級(jí)4A風(fēng)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，存在點(diǎn)多、面寬、戰(zhàn)線長、管護(hù)難等客觀問題。

為實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標(biāo)，漁門派出所通過抓“硬件”、添設(shè)備，抓“軟件”、提素質(zhì)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做到了內(nèi)務(wù)管理、警容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)勤執(zhí)法“三規(guī)范”。

一、狠抓“硬件”投入，夯實(shí)基礎(chǔ)促規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)

按照公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，漁門派出所積極開展了功能區(qū)改造工作，現(xiàn)已通過驗(yàn)收并投入使用，功能區(qū)使用面積由原來簡陋的235平方米飛躍到了標(biāo)準(zhǔn)化的606平方米。目前，漁門派出所辦案區(qū)設(shè)置有詢問室、訊問室、信息采集室、辨認(rèn)室；辦公區(qū)設(shè)置有辦公室、會(huì)議室（配備視頻會(huì)議系統(tǒng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)）；生活區(qū)設(shè)置有食堂、洗衣室、浴室、民警宿舍、活動(dòng)室（閱覽室）。完成了派出所視頻會(huì)議、視頻指揮調(diào)度、同步錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)民警使用電腦、筆錄軟件、警綜平臺(tái)、行權(quán)平臺(tái)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、嫌疑人信息采集的培訓(xùn)工作，提高民警信息化實(shí)戰(zhàn)操作水平，民警“一警多能”工作能力初顯。

二、狠抓“軟件”建設(shè)，助力基層形成原動(dòng)力

（一）實(shí)施警力下沉，整合警務(wù)資源

為有效整合警力資源，按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，每年1月至6月森林防火季節(jié)，鹽邊縣森林公安局根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行機(jī)關(guān)警力下沉基層工作措施，分批次下沉警力支援基層派出所工作，解決派出所警力不足的問題。

（二）關(guān)懷民警生活，激發(fā)工作熱情

漁門派出所距離縣城有100多公里，為了能夠讓民警“安心工作、拴心留人”，派出所盡力為基層民警創(chuàng)造舒適的工作、生活環(huán)境。一是為每位民警配備有寬敞、實(shí)用備勤室，面積達(dá)50平方米，統(tǒng)一配備有空調(diào)、電視及生活必需品，并開通網(wǎng)絡(luò)。二是建有客房兩套，專門為民警家屬看望、探親使用。三是建立有食堂、為民警提供免費(fèi)工作餐，并做出要求，局領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月必須到派出所食堂與民警吃一頓飯，加強(qiáng)與民警的交流溝通。四是切實(shí)加強(qiáng)警營文化文化建設(shè)。派出所設(shè)有寬敞的閱覽室、在辦公區(qū)樓道和走廊上制作警營文化墻，定期開展攝影、書畫競(jìng)賽等一系統(tǒng)豐富多彩的活動(dòng)，達(dá)到調(diào)節(jié)民警的工作情緒，陶冶情操的效果。

三、抓“內(nèi)務(wù)”管理，強(qiáng)化紀(jì)律養(yǎng)成提升戰(zhàn)斗力

（一）堅(jiān)持“一日生活制度”，規(guī)范內(nèi)務(wù)管理

派出所實(shí)行由值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每天從交接班開始，對(duì)槍支彈藥、警械管理、內(nèi)務(wù)整理情況及民警警容風(fēng)紀(jì)情況進(jìn)行檢查，隨后召開例會(huì)安排工作，民警根據(jù)安排開展當(dāng)日工作，民警下班前記載工作情況，上報(bào)當(dāng)日收集的情報(bào)信息，整理辦公室內(nèi)務(wù)，妥善保管各類工作資料。通過落實(shí)“一日生活制度”，從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、辦公秩序、警容風(fēng)紀(jì)等細(xì)節(jié)抓起，警務(wù)秩序和內(nèi)務(wù)管理日趨規(guī)范。

（二）落實(shí)績效考評(píng)，推進(jìn)派出所精細(xì)化管理

縣局對(duì)派出所實(shí)行資金與工作業(yè)績掛鉤，實(shí)行按月考核。派出所根據(jù)民警的工作性質(zhì)、難易程度和工作要求及崗位不同，細(xì)化考核細(xì)則，規(guī)范考評(píng)工作，進(jìn)一步建立健全績效考評(píng)制度，對(duì)每位民警的遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)工作成效進(jìn)行月考評(píng)、月公示，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)了民警遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和工作主動(dòng)性，不斷推進(jìn)了派出所精細(xì)化管理工作。

四、狠抓“宣傳”教育，創(chuàng)新方式講求實(shí)效

（一）精心開展宣傳月活動(dòng)

每年3月至5月為當(dāng)?shù)刈o(hù)林防火任務(wù)最艱巨、最繁重的階段，為達(dá)到預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，派出所每年從1月開始，都將聯(lián)合防火辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林武警在轄區(qū)開展為期一個(gè)月林業(yè)法制宣傳活動(dòng)。在這一個(gè)月的時(shí)間，民警們結(jié)合護(hù)林防火警戒期巡查工作，采取宣傳車廣播、壩壩電影、擺地?cái)偘l(fā)放警民聯(lián)系卡、宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)田間地頭、進(jìn)寺廟，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。通過多年來的集中宣傳，林區(qū)群眾護(hù)林防火、保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的法律意識(shí)不斷提高，為森林資源保護(hù)工作打下良好群眾基礎(chǔ)。

（二）開展典型案例警示教育。派出所通過積極與人民法院協(xié)調(diào)，結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，在案發(fā)地公開審理涉林案件，組織群眾旁聽審理。2014、2015年，先后在永興、鱤魚、漁門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“巡回法庭”審判10次，法院判處實(shí)刑8人，旁聽人數(shù)累計(jì)5000余人次。通過用發(fā)生在群眾身邊的真實(shí)案例，以案說法，以案促教，達(dá)到了“查處一人、教育一片”的目的，轄區(qū)群眾遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強(qiáng)。

五、狠抓林區(qū)“管控”，創(chuàng)新方式增強(qiáng)履職效能

（一）設(shè)立林區(qū)警務(wù)區(qū)

漁門派出所轄區(qū)97%是山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信息化覆蓋難，派出所警力延伸難。為了積極探索林區(qū)治安防控建設(shè)新路子，派出所按照警務(wù)前移的思路，科學(xué)創(chuàng)建了三個(gè)林區(qū)警務(wù)區(qū)，形成以派出所為龍頭，警務(wù)區(qū)為平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員為骨干的林區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和護(hù)林員在林區(qū)管護(hù)、違法犯罪線索發(fā)現(xiàn)等工作中人熟地熟的先天優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高了林區(qū)管控工作時(shí)效性。同時(shí)，與轄區(qū)周邊區(qū)縣建立健全了邊界聯(lián)防體系，分別簽訂了邊界聯(lián)防、案件協(xié)查協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了雙警聯(lián)勤、橫向警力互補(bǔ)，確保了林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（二）靈活機(jī)動(dòng)主動(dòng)作為

派出所定期開展林區(qū)治安分析，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題、認(rèn)真研究、制度措施、采取靈活機(jī)動(dòng)方式積極防范。如某一時(shí)段無證運(yùn)輸木材現(xiàn)象突出，考慮到木材檢查站執(zhí)法力量薄弱，派出所就抽調(diào)民警駐扎檢查站、加強(qiáng)執(zhí)法檢查和打擊力度；在護(hù)林防火期，村民擅自野外用火頻繁發(fā)生，且多在中午時(shí)段用火特點(diǎn)，派出所打破正常作息時(shí)間，采取彈性工作，有針對(duì)性安排民警深入田間地頭加大巡查力度，防患未然，取得效果。

（三）構(gòu)建立體防控體系

針對(duì)轄區(qū)面積廣、森林資源豐富、林區(qū)治安情況復(fù)雜這一實(shí)際情況，鹽邊森林公安經(jīng)積極向縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，全程參與了公安“天網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃，將森林公安技術(shù)需求納入“天網(wǎng)”升級(jí)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在局機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)了一套獨(dú)立的分控中心，漁門、桐子林派出所分配兩個(gè)分控點(diǎn)，四個(gè)卡口、十個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合正在建設(shè)的森林防火智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，森林公安及派出所將可以使用相關(guān)數(shù)據(jù)，并獲得最高權(quán)限。隨著兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，鹽邊森林公安的防控體系網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)“一網(wǎng)兩點(diǎn)三線”新格局：“一網(wǎng)”即全覆蓋視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，“兩點(diǎn)”即進(jìn)出林區(qū)重點(diǎn)要道監(jiān)控和重點(diǎn)管控林區(qū)防火智能監(jiān)控兩個(gè)系統(tǒng)，“三線”即林區(qū)、重要路口、區(qū)域交界的三道防線。防控體系的科技信息化含量得到顯著提升。

派出所規(guī)范化建設(shè)是森林公安工作向更高水平發(fā)展的基石。開展規(guī)范化建設(shè)工作以來，漁門森林公安派出所主業(yè)工作水平得到了顯著提升，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。2014至2015年，漁門派出所共偵破破刑事案件26件（占全縣的50%），查處林業(yè)行政案件192件（占全縣的58%），有力維護(hù)了林區(qū)治安穩(wěn)定和生態(tài)資源安全。

（作者單位四川省森林公安局）

（責(zé)任編輯 劉允杰）