呂 軍

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

順應(yīng)司改新形勢深化檢委會規(guī)范化建設(shè)

呂 軍

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

加強基層檢察委員會建設(shè)，是提升基層檢察院法律監(jiān)督能力的需要。目前，基層檢察委員會在組織結(jié)構(gòu)、職能作用和監(jiān)督制約等方面還存在突出的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響到檢察委員會職能的正常發(fā)揮，需要在轉(zhuǎn)變觀念，完善議案決策機制、加強業(yè)務(wù)考核和建立監(jiān)督機制等幾方面尋找規(guī)范化路徑。

基層檢察院；檢察委員會；規(guī)范化建設(shè)

檢委會是我國檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。加強檢委會建設(shè)，事關(guān)檢察機關(guān)在重大問題、重大案件上如何更好地貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策；事關(guān)檢察機關(guān)如何更好地依法獨立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。高檢院《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》對檢委會改革作出了部署，明確了健全檢委會運行機制改革的五項任務(wù)。作為檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作的最高決策機構(gòu)，檢委會運行機制改革對檢察機關(guān)司法責(zé)任制改革影響重大，特別是檢察官、主任檢察官、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、分管檢察長、檢察長和檢委會的職責(zé)、權(quán)限劃分問題，直接影響檢察官辦案責(zé)任制的落實程度。

一、檢委會規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

檢委會是檢察機關(guān)集體行使檢察權(quán)的重要方式，既審議決定重大案件和重大問題，又不包辦代替所有檢察業(yè)務(wù)工作；既強調(diào)有效發(fā)揮檢察官、承辦部門、分管檢察長、檢察長的作用，又嚴格貫徹落實民主集中制原則，發(fā)揮集體把關(guān)作用，通過加強對檢察官、檢委會委員、檢察長在案（事）件辦理、決定中權(quán)力行使的監(jiān)督制約，有效防止個人獨斷專行，確保公正執(zhí)法。落實司法責(zé)任制背景下，要更加強調(diào)檢委會作用的發(fā)揮，一方面通過檢委會集體決策，排除外界干擾，確保重大案件能夠得到正確處理，樹立檢察權(quán)威，提高司法公信力；另一方面，通過集體決策，防止檢察官濫用權(quán)力，防止檢察長“一言堂”，進而防止案件處理過程中的不正之風(fēng)和違法違紀，確保廉潔公正執(zhí)法。

檢委會制度是根植于我國社會主義建設(shè)特別是法治建設(shè)實踐而產(chǎn)生的，是我國檢察史上的一項制度創(chuàng)舉，是中國特色社會主義檢察制度的重要標志。但學(xué)術(shù)界對檢委會制度的合理性、正當性的質(zhì)疑一直是時消時漲；對檢委會的基本屬性、價值功能、決策模式等基本理論問題，遠未達成共識；對檢委會決策機制與司法責(zé)任制的關(guān)系、檢委會與檢察長、副檢察長、檢察官之間的權(quán)限劃分與職責(zé)承擔(dān)等實踐問題，意見紛呈，觀點各異。檢委會工作代表著一個檢察院的工作水平、執(zhí)法質(zhì)量，代表著檢察機關(guān)的公信力和形象，是檢察工作的重中之重，是必須抓好的重點工作。檢委會是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，檢委會對檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)有兩個途徑，一是議案，即討論決定重大案件；二是議事，即討論決定重大業(yè)務(wù)問題。兩個方面同等重要，缺一不可。深入推進司法改革的背景下，特別是落實檢察官辦案責(zé)任制過程中，對于檢委會的功能特別是檢委會的議案功能有很多議論，認為檢委會議案有違司法責(zé)任制要求，對此我們必須要有正確、清醒的認識。檢察官有檢察官的權(quán)限范圍、檢委會有檢委會的權(quán)限范圍，重大案件和重大問題檢察官無權(quán)決定，必須按規(guī)定提請檢委會集體決議，這是黨領(lǐng)導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的抓手，是檢察長抓中心工作的途徑，只能加強，不能削弱。

二、以規(guī)范化建設(shè)為重心，進一步促進檢委會工作健康發(fā)展

首先要認真抓好各項制度的落實，按照檢委會議事決策程序?qū)徸h案件和事項，嚴格執(zhí)行“兩個過半原則”，促進檢委會民主集中制的嚴格落實，確保每個委員能夠平等、獨立、客觀的發(fā)表個人意見；要著力在決策權(quán)的科學(xué)配置、決策信息的快速有效傳遞、決策執(zhí)行的有效監(jiān)督等方面，進一步細化完善檢委會的工作指導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)督和決策執(zhí)行等工作機制。要把重視和加強規(guī)范化建設(shè)作為檢委會工作的一項長期任務(wù)，努力做到常抓、抓長，聚焦整改突出問題，在研究整改措施、提高工作水平上下功夫、見成效，進一步促進檢委會工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。要從思想上更加重視和支持檢委會工作，切實增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施、明確責(zé)任，全力推進檢委會工作規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

檢委會信息化建設(shè)是推進檢委會工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑，全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為檢委會信息化建設(shè)的重要載體，在規(guī)范議事議案，促進決策質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。要從思想上高度重視這項工作，充分認識統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運用在規(guī)范上會程序、提高工作效率、加強監(jiān)督管理、促進檢委會工作信息化建設(shè)中具有的重要作用，并采取有力措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化技能培訓(xùn)。檢委會辦事機構(gòu)要加強與辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，提高議題材料的流轉(zhuǎn)速度。同時，要加強與技術(shù)部門的溝通聯(lián)系，及時解決系統(tǒng)應(yīng)用中存在的技術(shù)性問題，優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置，加快系統(tǒng)運行速度，完善管理平臺功能，為提高網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率提供技術(shù)支持。

檢委會工作的專業(yè)化發(fā)展方向是由檢察機關(guān)的性質(zhì)和自身的職能所決定，也是檢察工作適應(yīng)當前形勢任務(wù)發(fā)展所必需。要嚴格按照規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，依法配備檢委會委員員額。打破論資排輩、按行政職務(wù)確定委員的傳統(tǒng)做法，從具有豐富辦案經(jīng)驗和較高法律專業(yè)水平的檢察官中選任檢委會委員，推動委員組成結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和專業(yè)化。各級院要對專職委員進行合理分工，明確職責(zé)，每個院要確定一名專職委員負責(zé)檢委會建設(shè)和檢委會辦事機構(gòu)工作，切實發(fā)揮好專職委員在檢察工作中的參謀助手、審查把關(guān)和指導(dǎo)督察的職能作用。同時，要進一步加強檢委會辦事機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范檢委會辦事機構(gòu)設(shè)置，強化履職能力和服務(wù)水平。

三、深化檢委會規(guī)范化建設(shè)提出具體要求

一是貫徹落實《人民檢察院司法責(zé)任制若干意見》，深入探討研究新形勢下司法責(zé)任制改革與檢委會工作機制制度健全完善的新要求，采取有力措施，強化鞏固檢委會作為檢察機關(guān)業(yè)務(wù)決策機構(gòu)的職能定位。目前，有關(guān)檢委會工作的各項制度規(guī)定得比較原則，像檢委會的召開、審批、發(fā)言順序、表決方式、會議記錄、審閱簽字、執(zhí)行情況等各方面都需要細化。如:健全的文秘制度可以將會議內(nèi)容從音頻轉(zhuǎn)換到文字，做到精確記錄，讓整個決策過程有據(jù)可查;發(fā)言時從無職務(wù)到有職務(wù)，從職務(wù)低到職務(wù)高的順序來進行，可以讓檢委會委員去掉顧慮，充分發(fā)表意見。只有力求每一個程序細節(jié)更為科學(xué)、規(guī)范，才能提升檢委會的議事水平。

二是將檢委會信息化建設(shè)納入電子檢務(wù)工程大盤子去設(shè)計和發(fā)展，以信息化保障規(guī)范化、專業(yè)化，提高檢委會議事質(zhì)量和決策水平。為強化檢委會議題的規(guī)范管理，提高檢委會議事效率，要充分利用局域網(wǎng)資源優(yōu)勢，對提交檢委會討論的案件和事項，從議題的提起、材料的傳送等，均實行內(nèi)網(wǎng)傳送、發(fā)布;在檢委會討論案件時，要求案件承辦人對案情、證據(jù)通過多媒體進行演示，使檢委會委員直觀地了解議題，為檢委會深入討論、科學(xué)決策提供有利條件。建立檢委會會議室局域網(wǎng)。由檢委會秘書在會前將《議題報告》和其他案件材料發(fā)至局域網(wǎng)，委員登陸后即可以共享方式查看材料，提高了議事議案效率；對于部分涉及多媒體證據(jù)案件，承辦人還可通過投影儀現(xiàn)場播放視聽資料等案件證據(jù)，便于委員提高案情親歷性和掌握案件全面性。會議過程全程錄音，為會后制作會議記錄、紀要和追究錯案責(zé)任等提供原始依據(jù)；依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實行檢委會議事議題網(wǎng)上受理審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)查閱和網(wǎng)上管理監(jiān)督，適時掌握、分析研判檢委會工作動態(tài)數(shù)據(jù)，為檢察決策提供參考依據(jù)，檢委會依法決策能力明顯提升。

三是上級檢察院要采取經(jīng)常性的檢查、考核、匯報、督辦等方式，加強對下級檢察院檢委會工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動下級檢察院檢委會工作科學(xué)發(fā)展。讓相關(guān)人員參加會議會淡化檢委會委員對檢察決策的掌控力，也不利于對相關(guān)案件進行保密，其實，這種擔(dān)心是不必要的。咨詢和說明情況不等于參與表決，其目的是為檢委會決策提供充分的信息支撐，使其作出的價值判斷更為客觀和理性。規(guī)范匯報、發(fā)言方式。承辦人結(jié)合《議題報告》在對主要事實證據(jù)、分歧意見和觀點進行系統(tǒng)敘述和闡明的同時，明確提出處理意見，然后由檢委會委員針對案件提問或質(zhì)詢，承辦人逐題答辯，委員嚴格按照發(fā)言順序發(fā)表意見，會議決定嚴格執(zhí)行兩個“過半”規(guī)定，確保民主集中決策機制得到有效貫徹執(zhí)行。

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[3]柳小勤，羅旭強.員額制條件下落實司法責(zé)任制有關(guān)問題研究[J].中國檢察官，2016（15）.

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[5]梁保年.“雙驅(qū)”管控的理性思考——以檢察長和檢委會權(quán)力運行為視角[J].梧州學(xué)院學(xué)報，2014（04）.