戴樂(lè)笑

（325300 浙江省文成縣人民法院 浙江 文成）

ACTA過(guò)境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其對(duì)我國(guó)的啟示

戴樂(lè)笑

（325300 浙江省文成縣人民法院 浙江 文成）

ACTA，即《反假冒貿(mào)易協(xié)議》，其允許各締約方對(duì)國(guó)境貨物采取中止放行、扣押等措施，將對(duì)我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力。本文將比較ACTA與我國(guó)現(xiàn)行法律制度，及其帶來(lái)的不利影響，并制定行之有效的政策。

ACTA；國(guó)境貨物；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一、過(guò)境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)概述

（一）“過(guò)境貨物”的定義探討

關(guān)于“過(guò)境貨物”的定義，最早可從《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱GATT）中推導(dǎo)得出。本文所討論的“過(guò)境貨物”，是指從一國(guó)境外啟運(yùn)，經(jīng)過(guò)該國(guó)領(lǐng)土，處于該國(guó)海關(guān)監(jiān)管下，不進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)，并繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。

（二）ACTA關(guān)于過(guò)境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定

1.實(shí)體性保護(hù)措施

第一，主體范圍。在實(shí)踐中，大多數(shù)締約方指派海關(guān)為主管機(jī)關(guān)。權(quán)利主體即知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人，包括商標(biāo)注冊(cè)人、著作權(quán)人及著作權(quán)專有使用許可的許可人等，還包括具有維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律地位的聯(lián)盟或協(xié)會(huì)。

第三，啟動(dòng)程序。ACTA規(guī)定了兩種對(duì)過(guò)境貨物啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序。一種是依職權(quán)啟動(dòng)，另一種是依申請(qǐng)啟動(dòng)。

2.程序性保護(hù)措施

首先，在擔(dān)保制度方面，分為申請(qǐng)人的擔(dān)保與被申請(qǐng)人的擔(dān)保。一方面，權(quán)利持有人在申請(qǐng)主管機(jī)關(guān)中止放行、扣押有嫌疑的貨物時(shí)，須提供保證金、保函或等同擔(dān)保，以防止權(quán)利濫用；另一方面，在例外情況下或依據(jù)司法命令，被申請(qǐng)人可以提供反擔(dān)保請(qǐng)求取回被扣押的貨物。

其次，在救濟(jì)措施方面，被裁定侵權(quán)的貨物應(yīng)及時(shí)銷毀，未銷毀的，除特殊情況下，主管機(jī)關(guān)應(yīng)保證該貨物被清除出商業(yè)渠道。而對(duì)于假冒商標(biāo)的產(chǎn)品，ACTA規(guī)定，僅僅清除貨物上非法貼附的商標(biāo)是不足夠的。

再次，在信息披露方面，主管機(jī)關(guān)可以向權(quán)利持有人提供涉嫌貨物的相關(guān)信息。主管機(jī)關(guān)在侵權(quán)發(fā)現(xiàn)階段、侵權(quán)裁定階段和貨物被裁定侵權(quán)后都可進(jìn)行信息披露。

二、ACTA過(guò)境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)我國(guó)造成壓迫性的原因

ACTA雖然沒(méi)有直接涉及我國(guó)，但必將通過(guò)直接或間接的方式對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響，造成壓迫性。造成這種壓迫性的原因主要有：

（一）締約方根據(jù)ACTA條款，在過(guò)境環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)貨物進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，給我國(guó)造成直接壓力

本刊訊12月12～13日，由邯鄲市飼料工業(yè)辦公室主辦、河北省蛋雞肉雞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位協(xié)辦的2018年度邯鄲市飼料安全生產(chǎn)暨產(chǎn)業(yè)扶貧會(huì)議在邯鄲市大名縣召開。邯鄲市農(nóng)牧局梁斌副局長(zhǎng)，市飼料工業(yè)辦公室張彥昌主任、栗勇書記，邯鄲市飼料協(xié)會(huì)趙光彥會(huì)長(zhǎng)，河北省蛋雞肉雞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位團(tuán)隊(duì)成員楊俊琦教授、姜華教授，邯鄲市各縣主管飼料的副局長(zhǎng)、飼料辦領(lǐng)導(dǎo)及邯鄲市轄屬飼料企業(yè)代表共90余人參加了此次會(huì)議。

ACTA允許對(duì)過(guò)境貨物進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，雖為授權(quán)性條款，但如果ACTA任一或全部締約方授權(quán)主管機(jī)關(guān)在本國(guó)實(shí)施該條款，那么我國(guó)出口到外國(guó)的貨物將受到直接挑戰(zhàn)，面臨著巨大的壓力。

（二）根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，ACTA一旦生效，原先在締約方內(nèi)適用的ACTA標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)展適用于WTO全體成員

一旦ACTA生效，任一締約方對(duì)過(guò)境貨物采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，那么依據(jù)最惠國(guó)待遇，我國(guó)過(guò)境他國(guó)的貨物也將會(huì)被適用ACTA標(biāo)準(zhǔn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)巨大的壓力。

三、ACTA過(guò)境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響

ACTA目前協(xié)議尚未生效，我們可以從理論上對(duì)潛在的負(fù)面影響進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和分析：

（一）增加我國(guó)過(guò)境貨物被扣押的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙自由貿(mào)易，影響我國(guó)國(guó)際形象

我國(guó)是ACTA主要締約國(guó)海關(guān)扣押商品的主要來(lái)源國(guó)，出口貨物侵權(quán)頻發(fā)，必然使得相關(guān)國(guó)家加大對(duì)我國(guó)過(guò)境貨物的檢查力度，阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，頻繁出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件必然會(huì)降低我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)度,進(jìn)而影響我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易上的國(guó)家形象。

（二）增加貿(mào)易運(yùn)輸成本，降低貿(mào)易便利化程度

為避免在過(guò)境國(guó)出現(xiàn)中止放行、扣押的情形，我國(guó)相關(guān)企業(yè)可能會(huì)選擇繞開對(duì)其不利的國(guó)家，轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱的國(guó)家過(guò)境。這將極大地增加合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間成本和運(yùn)輸成本，影響交易效率，降低貿(mào)易便利化程度。

（三）產(chǎn)生新的國(guó)際貿(mào)易壁壘

在信息披露條款上，ACTA提前了信息披露的時(shí)間，增加了披露的信息內(nèi)容。但一旦該條款使用不當(dāng)或被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手濫用，就可能會(huì)給商品的相關(guān)利害關(guān)系人造成不可彌補(bǔ)的損失，產(chǎn)生新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。

四、ACTA過(guò)境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度給我國(guó)的啟示

雖然目前ACTA尚未生效，但反映出發(fā)達(dá)國(guó)家提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)水平的意圖與決心。ACTA是發(fā)達(dá)國(guó)家在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中的一塊墊腳石，無(wú)論其生效與否，都將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)規(guī)則的發(fā)展產(chǎn)生影響。

ACTA允許締約方對(duì)過(guò)境貨物進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，雖然僅為授權(quán)性規(guī)定，不是必須遵守的義務(wù)，但其影響力和警示作用是我國(guó)必須考慮和預(yù)防的。基于上述判斷，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視ACTA并審慎應(yīng)對(duì)。

（一）密切關(guān)注ACTA并組織專門研究

開展ACTA與國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、與TRIPS協(xié)議等當(dāng)前多邊條約的比較分析，跟蹤ACTA締約方在過(guò)境貨物方面的新動(dòng)態(tài)、新政策，為完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提供參考。

同時(shí)開展應(yīng)對(duì)研究，深入研究ACTA可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響，研究過(guò)境貨物涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體案例。并且密切關(guān)注我國(guó)過(guò)境貨物在各國(guó)海關(guān)是否出現(xiàn)被調(diào)查、中止放行、扣押的情況，并在此基礎(chǔ)上積極尋找適合我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對(duì)方針。

（二）聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，將ACTA問(wèn)題拉回到WTO、WIPO框架中來(lái)

在ACTA問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家面臨的壓力。我國(guó)應(yīng)聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家，以共同立場(chǎng)重申對(duì)ACTA的質(zhì)疑和擔(dān)憂。

首先，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一力量。其次，充分利用WTO、WIPO這些優(yōu)勢(shì)場(chǎng)所，對(duì)ACTA透明性、超TRIPs標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題表達(dá)質(zhì)疑，為發(fā)展中國(guó)家贏得過(guò)渡的時(shí)間。

（三）堅(jiān)持TRIPs協(xié)議為底線，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

通過(guò)前文比較，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平比ACTA相比，還有著很大的差距，存在保護(hù)范圍狹窄、權(quán)利主體范圍不夠完整等問(wèn)題。ACTA的制定表現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國(guó)家在提高國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平上的決心，更高強(qiáng)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，掌握制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策的主動(dòng)權(quán)，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，更大強(qiáng)度地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

目前，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)立法標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能有效達(dá)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果，現(xiàn)行法律法規(guī)分布松散，缺乏統(tǒng)一而有效的法典。完善國(guó)內(nèi)立法，要以TRIPs協(xié)議為基礎(chǔ)。再在此基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際保護(hù)水平的法律。