賴大林

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

檢察院創(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作模式顯成效探析
——以福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院為例

賴大林

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

福建省三明市梅列區(qū)院行賄犯罪檔案查詢工作在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照高檢院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把踐行黨的群眾路線、“兩學(xué)一做”和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為探索開展行賄犯罪檔案查詢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極追求創(chuàng)新，形成“線上—線下”行賄犯罪檔案查詢工作的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，并顯現(xiàn)出良好的社會效果和工作成效。

一、“線上—線下”模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

2015年10月，梅列區(qū)院率先開通福建省首家行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺，實(shí)現(xiàn)了行賄犯罪檔案查詢在線受理、在線反饋；2016年3月，梅列區(qū)院建成“一站式”檢察服務(wù)大廳，將行賄犯罪檔案查詢工作作為主要業(yè)務(wù)列入服務(wù)大廳工作，設(shè)立專人專崗司職查詢，形成“線上—線下”立體化查詢平臺模式。該模式自開展以來，極大方便了來查企業(yè)和群眾，有效簡化了業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，獲得了服務(wù)對象的廣泛好評。目前，共獲得企業(yè)送來的錦旗共6面。

1.“線上”讓群眾不出戶、讓數(shù)據(jù)多跑路

2015年下半年，梅列區(qū)院秉承“讓群眾不出戶、讓數(shù)據(jù)多跑路”的工作新理念，研發(fā)了行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)并上線運(yùn)行，做到了讓申請人足不出戶就可辦理行賄犯罪檔案查詢業(yè)務(wù)，形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審核、網(wǎng)絡(luò)送達(dá)”的工作新格局。

申請人只需登錄梅列區(qū)人民檢察院官方網(wǎng)站，點(diǎn)擊查詢受理鏈接，即可登錄行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)進(jìn)行在線申請，不再需要登門提交紙質(zhì)申請材料給檢察機(jī)關(guān)，該平臺24小時(shí)線上運(yùn)行，全天候受理申請，申請人可以在任意時(shí)間提交申請，大大節(jié)省了查詢申請人的辦理成本，特別是對外地企業(yè)帶來了極大的便利。受理申請后，由檢察院專職工作人員根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)申請內(nèi)容，人工通過檢察內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行查詢，再根據(jù)查詢結(jié)果進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)線上反饋，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)分離，滿足了保密要求。線上反饋后，系統(tǒng)將自動發(fā)送手機(jī)短信通知查詢申請人，由查詢申請人自行登錄查詢系統(tǒng)生成查詢結(jié)果告知函，自行進(jìn)行打印即可。這一快捷高效的申請查詢方式自開通以來，迅速獲得查詢企業(yè)和個(gè)人的普遍認(rèn)可和歡迎。

該平臺從2015年10月運(yùn)行至今，共受理查詢申請1260件次，占梅列區(qū)院查詢總量的45.4%，且呈現(xiàn)出上升趨勢，不久之后“線上”查詢方式將成為梅列區(qū)院受理行賄犯罪檔案查詢最主要的方式。

2.“線下”馬上就辦，辦就辦好

2016年3月，梅列區(qū)院以開展規(guī)范司法行為為契機(jī)，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)職能，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，開設(shè)了面積為500多平方米的檢察服務(wù)大廳，梅列區(qū)院在服務(wù)大廳設(shè)置了接待區(qū)、警務(wù)區(qū)、候談區(qū)、配套區(qū)四個(gè)區(qū)域，大廳集辦理群眾控告申訴舉報(bào)、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、律師閱卷、法律咨詢、檢務(wù)宣傳等功能于一體，融各業(yè)務(wù)部門對外受理接待職能于一廳，有效解決了來訪、辦事人員四處尋找對口科室的不便，確立了“一站式”服務(wù)新格局。

檢察服務(wù)大廳設(shè)立專門的行賄犯罪檔案查詢窗口，聘請文員專職負(fù)責(zé)查詢業(yè)務(wù)，確保來訪企業(yè)和個(gè)人不誤時(shí)、不誤事。至此，梅列區(qū)院還鄭重向社會承諾，現(xiàn)場受理行賄犯罪檔案查詢由“三日內(nèi)答復(fù)”改為現(xiàn)場辦結(jié)現(xiàn)場答復(fù)。同時(shí)，在檢察服務(wù)大廳受理查詢業(yè)務(wù)也改變了原來查詢室面積小、空間擁擠，條件簡陋的服務(wù)場地條件，受到查詢企業(yè)和個(gè)人的一致好評。

二、多措并舉，推動工作新模式不斷完善發(fā)揮成效

梅列區(qū)院在形成“線上—線下”行賄犯罪檔案查詢的新模式后，還不斷深挖平臺的便民服務(wù)和預(yù)防職務(wù)犯罪作用，積極推動工作模式的不斷完善，顯現(xiàn)出良好成效。

1.加強(qiáng)互動，增多功能，提高服務(wù)水平

梅列區(qū)院將制作的《行賄犯罪檔案查詢須知》、《工作流程圖》等材料上傳至互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺，將工作規(guī)定和查詢流程以通俗易懂、生動形象的方式進(jìn)行講解說明，讓查詢?nèi)藛T一目了然。如出現(xiàn)查詢?nèi)藛T填寫不規(guī)范，或錯(cuò)填、漏填，工作人員在審核發(fā)現(xiàn)后將申請退回，并與申請人進(jìn)行互動，通過系統(tǒng)發(fā)送短信告知，查詢申請人即可及時(shí)了解退回原因，補(bǔ)充更正。同時(shí)，為提高行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺出具的告知函的唯一性和防偽性，行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)專門設(shè)置告知函驗(yàn)證功能，強(qiáng)化末端管理。該平臺生成告知函的同時(shí)，隨函生成唯一的驗(yàn)證碼和二維碼，通過驗(yàn)證碼和二維碼即可鑒別告知函真?zhèn)?，杜絕了人為偽造、變造告知函的情形。該功能被項(xiàng)目招標(biāo)方和招投標(biāo)管理部門多次運(yùn)用開展復(fù)查。

2.增強(qiáng)預(yù)防宣傳作用，發(fā)揮平臺多樣性

行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺自運(yùn)行以來受到非公企業(yè)和個(gè)人的廣泛關(guān)注，梅列區(qū)院積極利用該平臺瀏覽量較高的特點(diǎn)，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，宣傳職務(wù)犯罪的相關(guān)法律規(guī)定，以及行賄犯罪與檔案查詢的關(guān)系，告知有行賄犯罪行為給企業(yè)和個(gè)人帶來的后果。與此同時(shí)，梅列區(qū)院還在行賄犯罪檔案查詢告知函背面印刷警示標(biāo)語、預(yù)防職務(wù)犯罪公益海報(bào)，用通俗易懂的語言和畫面，將廉政教育宣傳信息傳遞給前來查詢的企業(yè)和個(gè)人。上述做法，充分發(fā)揮了平臺的多樣性和預(yù)防宣傳作用，體現(xiàn)了預(yù)防文化，提升了預(yù)防職務(wù)犯罪效果。

3.創(chuàng)品牌，擴(kuò)大知名度，爭取社會理解支持

梅列區(qū)院積極向人大代表、政協(xié)委員、“檢察開放日”參觀群眾，介紹和演示“線上—線下”查詢模式，爭取社會各界的知曉、理解和支持行賄犯罪檔案查詢工作。目前，已接待來訪人員共12批300余人。梅列區(qū)院還積極借助各類傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳擴(kuò)大影響，經(jīng)驗(yàn)和作法相繼被檢察日報(bào)、福建法治報(bào)、正義網(wǎng)等多家媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載。

三、進(jìn)一步需要完善的相關(guān)配套措施

“線上—線下”工作新模式開展至今，取得了一定的成果，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，收到了查詢企業(yè)和個(gè)人的一些改進(jìn)建議。一是未設(shè)置檢察微信客戶端查詢。行賄檔案查詢網(wǎng)絡(luò)平臺未與“梅列檢察”微公眾號相結(jié)合，查詢單位不能通過移動通信終端隨時(shí)隨地申請辦理。二是告知函的提供方式較少。僅有現(xiàn)場取件和互聯(lián)網(wǎng)打印兩種方式，有些申請人表示互聯(lián)網(wǎng)打印告知函需要彩色打印機(jī)，在未有彩色打印機(jī)的情況下建議增設(shè)快遞送達(dá)。三是缺少投訴與建議受理模塊。目前企業(yè)和群眾對查詢平臺提出的建議和問題，都是通過來電和微信來反映，在查詢平臺上建立專門的投訴與建議模塊，有助于暢通投訴與建議的渠道和統(tǒng)一歸類處理。針對上述問題，梅列區(qū)院將在今后工作不斷改進(jìn)、完善，力爭使行賄犯罪檔案查詢工作能發(fā)揮出更好的便民服務(wù)和預(yù)防職務(wù)犯罪作用。