□ 武義縣國(guó)土資源局 何蘭萍

關(guān)于遏制基層國(guó)土資源部門失職瀆職案件高發(fā)問(wèn)題的思考

□ 武義縣國(guó)土資源局 何蘭萍

失職瀆職行為被稱為“不揣腰包的腐敗”，其危害極大。近年來(lái)，基層國(guó)土資源部門中因工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)、玩忽職守、盲目決策、失職被騙，以及行政人員執(zhí)法犯法、貪贓枉法等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民利益，有的甚至對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，失職瀆職犯罪案件在逐年增多，已呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土資源部門的社會(huì)形象，影響了國(guó)土資源管理工作地實(shí)施和開(kāi)展，因此遏制失職瀆職案件高發(fā)勢(shì)頭并加強(qiáng)預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)迫在眉睫。

一、發(fā)案情況分析

1.失職瀆職案件呈集中高發(fā)之勢(shì)

2015年，金華市國(guó)土資源系統(tǒng)共查處各類違法違紀(jì)工作人員20名，其中，涉及失職瀆職類的有11人，高達(dá)55%，涉及6個(gè)縣（市、區(qū)）局，其中，玩忽職守和濫用職權(quán)罪占的比重較大。由于失職瀆職類案件發(fā)生的隱秘性和發(fā)現(xiàn)的困難性決定了案件發(fā)現(xiàn)查處的周期性，因而這些案件多為歷年發(fā)生今年發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程地不斷推進(jìn)，政府履職意識(shí)地不斷強(qiáng)化，依法行政要求越來(lái)越高，各種歷史遺留問(wèn)題短期內(nèi)呈爆發(fā)狀態(tài)導(dǎo)致各種失職瀆職案件高發(fā)。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

縱觀近年來(lái)的失職瀆職類案件可以發(fā)現(xiàn)，此類案件主要發(fā)生在礦政管理、執(zhí)法監(jiān)察、征地管理、土地審批等環(huán)節(jié)。土地和礦產(chǎn)資源配置中，違規(guī)設(shè)置門檻，產(chǎn)生唯一性、排他性，量身定做；招拍掛中，保留價(jià)的集體設(shè)定造成泄密；交地過(guò)程中，未按規(guī)定交納土地出讓金，擅自交地，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失及違法變更土地性質(zhì)等行為多有發(fā)生；征地環(huán)節(jié)程序不夠規(guī)范，造成干群關(guān)系緊張。衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假，擴(kuò)大了設(shè)租空間，增加了尋租機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層國(guó)土資源所干部風(fēng)險(xiǎn)大增。項(xiàng)目管理中，如征地項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，管理不嚴(yán)，容易導(dǎo)致國(guó)有資金被套取，國(guó)有資源被盜采，農(nóng)民權(quán)益受侵害。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為瀆職失職、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.基層一線成為失職瀆職易發(fā)地

從近年來(lái)看，金華市國(guó)土資源系統(tǒng)失職瀆職案件占總體案件的70%左右，基層國(guó)土資源所干部違紀(jì)違法案件占總體案件的70%以上。2015年發(fā)生案件中，有6起發(fā)生在基層國(guó)土資源所，局機(jī)關(guān)科室、下屬單位中層及以下干部違法違紀(jì)案件5起，其中有9起為濫用職權(quán)和失職瀆職問(wèn)題；副科及以上干部1起。就武義國(guó)土資源系統(tǒng)而言，從2013年到2015年間發(fā)生的3起失職瀆職案件均發(fā)生在基層?；鶎映蔀槭殲^職行為的重災(zāi)區(qū)。

二、失職瀆職案件高發(fā)的原因

1.部分國(guó)土干部法制意識(shí)淡薄

有的國(guó)土干部習(xí)慣用老方法、老規(guī)矩辦事，做事講關(guān)系、講情面、憑喜好，對(duì)國(guó)土政策變化、法律法規(guī)掌握不透徹，喜歡打擦邊球、搞變通，沒(méi)有樹(shù)立強(qiáng)烈的法律意識(shí)、底線意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，沒(méi)有完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。有的鋌而走險(xiǎn)，搞變通謀私利，沒(méi)有堅(jiān)守職業(yè)道德，損害了國(guó)家利益。

2.基層工作人員素質(zhì)有待提高

有的干部面對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)，知識(shí)儲(chǔ)備和能力素質(zhì)不適應(yīng)，專業(yè)化能力不強(qiáng)，存在本領(lǐng)恐慌，工作力不從心。有的干部工作中有時(shí)會(huì)習(xí)慣性的按傳統(tǒng)思維方式考慮，憑喜好、興趣、特長(zhǎng)來(lái)選擇性的考慮工作方式方法。部分干部在執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)急躁冒進(jìn)，問(wèn)題抓得不實(shí)，分析不細(xì)，問(wèn)題談的多，整改措施和方法談的少創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)。有的不注重方式方法，沒(méi)有處理好與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，不懂借勢(shì)借力；有的干部在處理群眾問(wèn)題中方法簡(jiǎn)單粗暴，辦法不多，效果較差，干群關(guān)系緊張。

3.管理力量相對(duì)分散較為薄弱

基層國(guó)土資源所普遍工作人員較少，就武義而言，一般正式編制人員為1-4人不等，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備臨聘人員或其他兼職人員一同參與國(guó)土管理工作，從人員素質(zhì)、專業(yè)水平、人員穩(wěn)定性等方面均參差不齊，差距較大。相對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大面積管轄范圍，存在管理人員少、管理任務(wù)重的問(wèn)題，容易導(dǎo)致違法行為發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不迅速的后果，極易誘發(fā)失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生。尤其是兼職人員，流動(dòng)性較大，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由大學(xué)生村官當(dāng)任國(guó)土管理兼職人員，這些人員雖然文化素質(zhì)較高，但多數(shù)人僅把這個(gè)崗位作為暫時(shí)的跳板，多數(shù)人都會(huì)考取公務(wù)員走向別的崗位，有的剛熟悉崗位業(yè)務(wù)又變動(dòng)崗位，增大了國(guó)土管理難度。

4.法規(guī)政策不健全致使違法行為處置難

一方面，現(xiàn)行的《土地管理法》《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》都未明確規(guī)定國(guó)土資源主管部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在違法用地及采礦行為發(fā)現(xiàn)過(guò)程中，國(guó)土部門只能采取責(zé)令其立即停止違法行為、罰款等行政措施，無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)，常常會(huì)發(fā)生節(jié)假日違法行為集中發(fā)生的現(xiàn)象，國(guó)土部門屢次制止仍造成違法行為影響進(jìn)一步擴(kuò)大的結(jié)果，從而造成國(guó)土工作人員失職瀆職等問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制力度不夠。在執(zhí)行國(guó)土資源違法案件的過(guò)程中，國(guó)土部門執(zhí)法往往孤軍作戰(zhàn)，沒(méi)有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)等部門綜合立體作戰(zhàn)的格局，案件執(zhí)行難。例如對(duì)于沒(méi)收建筑物的行政處罰決定，法院裁定由國(guó)資部門執(zhí)行，但國(guó)土資源部門出具沒(méi)收非法建筑物移交書(shū)，國(guó)資部門卻不予接收，執(zhí)行案件移交難。

三、遏制失職瀆職案件高發(fā)的辦法和舉措

1.健全教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升干部素質(zhì)水平

一是重點(diǎn)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)抓好黨章、準(zhǔn)則和條例的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)工作，全面開(kāi)展好“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，讓黨紀(jì)黨規(guī)刻印在每個(gè)黨員心上。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)法治國(guó)土建設(shè)、“兩網(wǎng)化”建設(shè)、永久基本農(nóng)田劃定、土地整治政策等各類國(guó)土管理主要業(yè)務(wù)，邀請(qǐng)相關(guān)法律專家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授業(yè)解惑，提升廣大干部業(yè)務(wù)能力以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土業(yè)務(wù)的了解，進(jìn)一步形成國(guó)土資源執(zhí)法共同監(jiān)管合力。三是強(qiáng)化警示教育。通過(guò)典型案件曝光分析，邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院等專家領(lǐng)導(dǎo)以開(kāi)展預(yù)防失職瀆職法律講座等方式以案說(shuō)法，經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，打好預(yù)防針。

2.健全監(jiān)管程序機(jī)制，加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控

在全局各科室、單位、站所開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)大排查活動(dòng)，深入查找剖析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表格，明確具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、處置措施和責(zé)任人，切實(shí)擰緊廉政思想防線，推進(jìn)依法行政，預(yù)防職務(wù)犯罪。全面梳理權(quán)力事項(xiàng)清單，針對(duì)各項(xiàng)清單內(nèi)容，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善決策機(jī)制，針對(duì)土地招拍掛、工程招投標(biāo)、案件審查、土地審批等涉及重大利益問(wèn)題的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要完善監(jiān)督和審查機(jī)制，建立并運(yùn)行好會(huì)審制度，有效制約并監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

3.健全請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門關(guān)系

介于國(guó)土部門沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)的現(xiàn)狀，在國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察中，要進(jìn)一步健全并運(yùn)用好請(qǐng)示報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，要第一時(shí)間上報(bào)給當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土管理部門，做好情況備案，并及時(shí)商討方案，形成解決對(duì)策。加強(qiáng)與檢察院、法院、公安、水務(wù)、林業(yè)、工商、供電等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成案件抄告、移送等順暢、快捷、規(guī)范的辦理機(jī)制，形成執(zhí)法合力，確保第一時(shí)間快速、準(zhǔn)確處置違法行為，避免違法行為影響擴(kuò)大化，減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。

4.嚴(yán)格紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)律責(zé)任追究

堅(jiān)持“一案雙查”制度，嚴(yán)肅案件查辦和責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生的失職瀆職案件，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、一追到底，絕不姑息。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四必談”等制度，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、提醒談話、通報(bào)批評(píng)等方式，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)干部進(jìn)行談話提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早告誡、早糾正，把制度真正落實(shí)到位，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，使全局干部職工保持良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。規(guī)范線索管理，加大初核力度，用好四種形態(tài)，推行“三談一述”制度，對(duì)有崗位調(diào)整的干部開(kāi)展任前廉政談話，著力提升干部失職瀆職防控意識(shí)和能力。充分運(yùn)用警示、誡勉、函詢、組織處理、紀(jì)律處分方式開(kāi)展執(zhí)紀(jì)，對(duì)輕微違紀(jì)快查快結(jié)，對(duì)典型案件，深入剖析，舉一反三。

2016年以來(lái)，武義縣國(guó)土資源局立足實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦行政權(quán)力事項(xiàng)，緊盯失職瀆職問(wèn)題，強(qiáng)化干部培訓(xùn)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力整治各類“不作為”“亂作為”問(wèn)題，深入查找管理漏洞，健全機(jī)制體制，加大對(duì)當(dāng)前基層國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法、侵犯群眾權(quán)益突出問(wèn)題的查處力度，構(gòu)筑強(qiáng)大的失職瀆職防御體系，截至目前，全局未發(fā)現(xiàn)一起失職瀆職案件。

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