□陳友海

堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)

□陳友海

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對新的形勢任務(wù)，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革的重要講話、指示精神，全面貫徹落實中央和省委、省政府重要會議和出臺的“1＋N”系列政策文件精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣提質(zhì)增效中心，著力做好“加減乘除”四篇文章，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更好效益的增長，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再立新功。

做好擴大有效增量“加法”文章

國有企業(yè)要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)帶動作用，積極擴大有效供給，全力以赴穩(wěn)增長，多措并舉創(chuàng)效益，使企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)努力實現(xiàn)恢復(fù)性增長，完成企業(yè)主要效益指標(biāo)正增長任務(wù)。

推動重點改革事項落地。堅持“一企一策”深化改革，加快推進改革試點，以點帶面推進改革。加快公司制改革步伐，繼續(xù)推進巨化、杭鋼、二輕等集團公司制改革，到2017年底全面完成省屬企業(yè)本級公司制改革。穩(wěn)步推進股份制改革，鼓勵省屬企業(yè)引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。落實省國資運營公司管理方案，創(chuàng)新國有資本運營管理和授權(quán)經(jīng)營機制，提升資本運作、投融資以及資產(chǎn)整合能力。

突出做強做精主業(yè)。認真實施《省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實施方案》，力爭省屬國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度達到95%以上。在堅持主業(yè)為本的基礎(chǔ)上，圍繞主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈條適度多元，提高主業(yè)配置效益，發(fā)揮主業(yè)在資源配置中的核心作用。圍繞主業(yè)加快技術(shù)進步，從片面追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到注重依靠技術(shù)創(chuàng)新、技能提高和管理提升的內(nèi)生增長上來，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點，努力提升省屬企業(yè)在全國乃至全球的競爭力。

著力加大有效投資。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，積極擴大有效投資，引導(dǎo)企業(yè)做專做精做實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做大做久實業(yè)。主動對接國家和省級戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的大項目、好項目，夯實企業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基。認真謀劃和實施一批對全省發(fā)展有示范引領(lǐng)作用、具有較強帶動力和影響力的高速公路、鐵路、城際軌道交通、天然氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，加快項目建設(shè)進度，爭取快開工、快建設(shè)，早落地、早見效。

加快拓展市場空間。引導(dǎo)國有企業(yè)抓住“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作等一切有利機遇開拓新市場，努力搶占擴大國外市場份額。創(chuàng)新市場營銷理念和模式，及時調(diào)整市場營銷策略，精耕細作傳統(tǒng)市場，鞏固提升新興市場，加快對接海外相關(guān)區(qū)域市場，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，以自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌等無形資產(chǎn)開展對外合作。積極擴大國際國內(nèi)市場營銷網(wǎng)絡(luò)，到省外國外承攬工程項目，到資源大省開發(fā)項目等，拓展企業(yè)發(fā)展空間，贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。

做好主動減量“減法”文章

以組織開展“管理提升年”等活動為抓手，圍繞去產(chǎn)能、減層級、卸包袱，指導(dǎo)推動省屬企業(yè)瘦身健體，輕裝上陣參與市場競爭。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量。近年來，省國資委扎實推進杭鋼集團轉(zhuǎn)型升級，提前關(guān)閉半山鋼鐵基地，壓減150萬噸煉鋼產(chǎn)能，穩(wěn)妥解決19項重點難點問題，妥善安置1.2萬余名職工，并做好半山基地資產(chǎn)處置和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃。開展“僵尸企業(yè)”專項調(diào)查分析，啟動省交通集團水運板塊等多家“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置，取得明顯進展。化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵，就是要站在國有經(jīng)濟整體布局的高度，加快調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，痛下決心采取有效措施縮減嚴重過剩產(chǎn)能，對落后產(chǎn)能實行總量控制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)梯度上的合理布局。同時，要全面啟動并積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”，加快清理長期虧損、低效無效資產(chǎn)，切實止住出血點。

切實壓減管理層級。明確企業(yè)發(fā)展定位和優(yōu)勢主業(yè)，圍繞主業(yè)設(shè)定企業(yè)合理的管理層級，盡可能縮短管理鏈條，實現(xiàn)企業(yè)扁平化管理的目的。對三級以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求并有較強競爭力的企業(yè)，可以通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級；對非主營業(yè)務(wù)、不符合戰(zhàn)略定位、經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，通過對外轉(zhuǎn)讓、實施破產(chǎn)、解散等方式清理退出；對經(jīng)營業(yè)務(wù)相近、存在不必要競爭的企業(yè)，通過合并方式進行重組整合。對四級及以下企業(yè)進行清理整合，壓縮企業(yè)法人管理層級，縮短管理鏈條，原則上壓縮至三級以內(nèi)，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團。

有效降低成本支出。強化企業(yè)全員成本意識，樹立企業(yè)成本經(jīng)營、依靠成本競爭的新的成本控制理念。加強成本費用管控，堅決壓縮非生產(chǎn)性支出。加快積壓存貨清理，加速應(yīng)收款項回收，全力促進降本增效。建立成本控制制度，完善成本費用考核機制，強化成本費用控制。搞好技術(shù)開發(fā)，尤其要加強對成本影響較大的環(huán)節(jié)進行技術(shù)攻關(guān)，用科技力量解決成本居高不下的現(xiàn)狀。

做好創(chuàng)新提升質(zhì)量“乘法”文章

堅持把創(chuàng)新擺在國有企業(yè)提質(zhì)增效、做強做優(yōu)做大的核心位置，認真落實創(chuàng)新發(fā)展理念，著力抓好自主創(chuàng)新，激活科技、人才等創(chuàng)新要素，打造增長新引擎，不斷培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、壯大新產(chǎn)業(yè)，全力推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

完善科技創(chuàng)新體系。加大傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提升企業(yè)引進、吸收、再創(chuàng)新能力。積極支持和鼓勵企業(yè)增加科技投入，加大研發(fā)力度，加強專利申報，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強科技研發(fā)、科技孵化、科技服務(wù)、科技合作、科技投融資等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)展新技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取在高端產(chǎn)品、高端業(yè)態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

加強創(chuàng)新型人才團隊建設(shè)。深入實施“人才強企”戰(zhàn)略，大力加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，努力形成企業(yè)創(chuàng)新型人才高地，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐。堅持以能為本觀念，打破資歷、學(xué)歷等的限制，不拘一格地使用創(chuàng)新型人才。探索建立以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的分配機制，通過知識價值化的方式來真正體現(xiàn)創(chuàng)新型人才的價值。圍繞重點企業(yè)、重大項目和重要崗位，加大職業(yè)經(jīng)理人、海外高層次人才市場化引進力度。建立科學(xué)的考評獎勵制度，在省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中每年安排人才專項資助經(jīng)費，專門用于引進和獎勵高層次人才和團隊，進一步形成引得進人才、留得住人才、人才作用充分發(fā)揮的政策機制。

大力開展資本運作。充分發(fā)揮資本市場融資功能，加快企業(yè)股份制改造，加大資本運作力度。通過加強部門合作、著力培育上市后備資源、加強上市指導(dǎo)服務(wù)、建立“一企一策”推進上市機制等措施，多渠道、多方式加快推進省建設(shè)集團等企業(yè)整體上市或主業(yè)上市工作。鼓勵通過IPO、增發(fā)、借殼、回歸、境外等途徑，拓寬企業(yè)融資渠道，形成上報一批、培養(yǎng)一批、整合一批、投資一批的“四個一批”上市格局，不斷提高國有資產(chǎn)證券化水平，逐步使省屬國有資產(chǎn)證券化率達到75%左右。

做好消除風(fēng)險隱患“除法”文章

鞏固“管理提升年”等活動成果，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找補齊短板，防范化解風(fēng)險，夯實管理基礎(chǔ)，為企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展努力營造良好環(huán)境，切實維護國有資產(chǎn)安全。

切實防控經(jīng)營風(fēng)險。落實風(fēng)險管控主體責(zé)任，國有企業(yè)本級要對集團范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值、安全運營、風(fēng)險防范負總責(zé)。深化企業(yè)風(fēng)險排查行動，加快風(fēng)險存量處置化解，做好風(fēng)險增量防范控制。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，加強風(fēng)險預(yù)警，密切關(guān)注并嚴密控制去產(chǎn)能行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品貿(mào)易、金融業(yè)務(wù)、“兩金占用”等生產(chǎn)經(jīng)營中的各類風(fēng)險，及時做好各類風(fēng)險化解處置工作。結(jié)合開展查找補齊“短板”工作，加強全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，完善風(fēng)險防范機制。認真執(zhí)行《省屬企業(yè)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對違規(guī)經(jīng)營投資造成重大損失的，嚴格追究問責(zé)。

扎實抓好安全生產(chǎn)。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化以企業(yè)主要負責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。進一步防范生產(chǎn)安全事故，強化源頭治理，深入開展安全隱患排查和治理，努力實現(xiàn)隱患排查整治制度化。進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，注重安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。進一步增強安全生產(chǎn)保障能力，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。通過落實企業(yè)主體責(zé)任、深化源頭治理、加強安全生產(chǎn)管理等措施，進一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)防線，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)有效落實。

加快解決歷史遺留問題。加快推進企業(yè)改革發(fā)展，充分釋放體制機制活力，加快妥善處理好歷史遺留問題，不能增加新的難題。通過改制上市、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快妥善處理好企業(yè)歷史遺留問題。抓緊解決政策性破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)遺留問題，積極穩(wěn)妥推進改革，力爭在政策期限內(nèi)完成改革任務(wù)。盡快出臺解決分離國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題的相關(guān)政策措施，統(tǒng)一政策，先易后難，分步實施。

作者單位：浙江省國資委