● 蘇州市編辦 蘇州市績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

蘇州機(jī)關(guān)績(jī)效管理的實(shí)踐探索

● 蘇州市編辦 蘇州市績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

蘇州市機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作是在原作風(fēng)效能建設(shè)和目標(biāo)考核基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。2014年2月，市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考核工作職能由市紀(jì)委（監(jiān)察局）轉(zhuǎn)移到市編辦，市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦。同年4月，建立市績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確張家港市為縣級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核試點(diǎn)。三年多來(lái)，機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作不斷推進(jìn)，進(jìn)入了全面規(guī)范實(shí)施階段，起到了良好的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。

一是著力構(gòu)建績(jī)效管理工作體系。績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議制度建立后，研究擬訂了《蘇州市市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效管理工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。2015年2月十一屆市委第113次常委會(huì)審定通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了績(jī)效管理工作的實(shí)施范圍、指標(biāo)體系、管理程序、結(jié)果運(yùn)用和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各市縣、區(qū)都陸續(xù)建立健全了績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)。構(gòu)建起基本考核+專項(xiàng)考核的評(píng)價(jià)體系?；究己耸马?xiàng)依據(jù)省績(jī)效辦要求制定，專項(xiàng)考核事項(xiàng)保持了原作風(fēng)效能考核項(xiàng)目的延續(xù)性，整合未列入基本考核事項(xiàng)但市委、市政府已明確要求納入績(jī)效考核的專項(xiàng)工作，如將蘇州市民高度關(guān)注的“寒山聞鐘”論壇處辦情況納入加分項(xiàng)目，將在全國(guó)具有廣泛影響的政社互動(dòng)工作開(kāi)展情況納入專項(xiàng)考核。鑒于2015年是我市進(jìn)行績(jī)效管理考核的第一年、考核指標(biāo)同以往作風(fēng)效能考核又有很大變化的情況，在確立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和滿意度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的基本框架后，著力做好二級(jí)指標(biāo)的分類設(shè)計(jì)、內(nèi)容細(xì)化和權(quán)重構(gòu)成的確定工作，在12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上突出了四個(gè)特點(diǎn)：第一，突出履職盡責(zé)（占52%），強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)的勤政意識(shí)，其中重點(diǎn)工作占總分的24%，由市委辦公室、市政府辦公室和發(fā)改委牽頭考核，常規(guī)工作和其它工作各占總分的12%和4%，由市編辦牽頭考核，依法履職、高效履職各占總分的6%，分別由市法制辦、編辦和財(cái)政局牽頭考核；第二，突出滿意度目標(biāo)（占20%），強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，其中社會(huì)公眾滿意度、服務(wù)對(duì)象滿意度和領(lǐng)導(dǎo)滿意度各占總分的8%、6%和6%，由績(jī)效辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)和第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，由包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)代表、各類企事業(yè)代表、各類社會(huì)團(tuán)體代表、各市區(qū)黨政群代表、社區(qū)居民代表共八類群體進(jìn)行評(píng)議。第三，突出組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)（占18%），強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)的廉政意識(shí)，其中廉潔履職、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各占總分的6%，分別由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部和市級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭考核；第四，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)（占10%），包括創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和攻堅(jiān)克難三個(gè)方面，強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)的爭(zhēng)先意識(shí)，改革創(chuàng)新工作占總分的10%，由績(jī)效辦牽頭考核。在每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，確定具體考核分值，從而形成考核事項(xiàng)指標(biāo)體系，并明確了考核責(zé)任分工部門(mén)。

三是研究制定績(jī)效管理評(píng)價(jià)細(xì)則。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和考核指標(biāo)體系，研究制訂了2015年度績(jī)效管理基本考核事項(xiàng)細(xì)則和專項(xiàng)考核事項(xiàng)評(píng)價(jià)細(xì)則，分別提交績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議和市委常委會(huì)研究通過(guò)。兩個(gè)細(xì)則既體現(xiàn)了與省績(jī)效管理內(nèi)容、要求的一致性，又保持了原作風(fēng)效能考核項(xiàng)目的延續(xù)性，確定基本考核滿分為100分，專項(xiàng)考核事項(xiàng)實(shí)行加分扣分制，加分、扣分均以10分為限。

四是務(wù)實(shí)創(chuàng)新績(jī)效管理考評(píng)方式。創(chuàng)新評(píng)估方式，秉持開(kāi)門(mén)搞考核、大家來(lái)建言的理念，加大第三方社會(huì)力量參與評(píng)估力度，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)和第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，采取密封信件式問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不記名式答卷、集中式問(wèn)卷調(diào)查、服務(wù)對(duì)象電話調(diào)查、行政窗口面訪及街道社區(qū)問(wèn)卷訪問(wèn)等方式，對(duì)市/縣/區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、專家組、機(jī)關(guān)部門(mén)干部代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道主要領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾等不同層面群體進(jìn)行調(diào)查共計(jì)9300多人次。一方面，嘗試引入專家評(píng)審機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)+測(cè)評(píng)方式。請(qǐng)市級(jí)機(jī)關(guān)20個(gè)綜合性部門(mén)（不含績(jī)效管理牽頭考核部門(mén)）各推薦1名專家，組建績(jī)效管理評(píng)審專家組，與編辦共同對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)常規(guī)工作、其它工作的完成情況和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)行評(píng)審。另一方面，打造網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，會(huì)同第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)搭建網(wǎng)上測(cè)評(píng)平臺(tái)，將市級(jí)機(jī)關(guān)101家考核單位的“三定”規(guī)定和申報(bào)的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)材料全部上網(wǎng)，請(qǐng)專家組和各考核對(duì)象在網(wǎng)上進(jìn)行互評(píng)，既加大了各部門(mén)的參與度，又降低了人力物力和時(shí)間成本，初步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、專家評(píng)審、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估的有機(jī)統(tǒng)一。