□蔡和

低碳轉(zhuǎn)型能否實(shí)現(xiàn)

□蔡和

前段時(shí)間，有幸應(yīng)邀去北京參加新常態(tài)下低碳城市建設(shè)研討會(huì)，恰逢帝都重度霧霾，于是大家話不離“霾”，調(diào)侃“霾頭苦干”，研討會(huì)主持人應(yīng)景而生臨時(shí)給嘉賓提出了“中國低碳轉(zhuǎn)型能否實(shí)現(xiàn)”的問題。我是很有信心地給出了肯定的答案，那就是中國低碳轉(zhuǎn)型一定能實(shí)現(xiàn)，但是任重道遠(yuǎn)。

為什么說低碳轉(zhuǎn)型一定能實(shí)現(xiàn)呢？其信心主要來自三方面。一是低碳轉(zhuǎn)型已成共識(shí)，是大勢所趨。當(dāng)前國際社會(huì)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已基本形成共識(shí)，2015年12月12日，由近200個(gè)國家共同達(dá)成了具有劃時(shí)代意義的《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、樹立綠色低碳發(fā)展理念已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，向全世界承諾力爭實(shí)現(xiàn)國家二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值，同時(shí)將非化石能源消費(fèi)比例提高到20%。

二是低碳發(fā)展已在行動(dòng)，并取得成效。如浙江省一直走在低碳發(fā)展的前列，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面，2016年4月率先發(fā)布《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了浙江省“十三五”時(shí)期低碳工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；在基礎(chǔ)工作方面，大力推進(jìn)省市縣三級(jí)清單平臺(tái)和企業(yè)碳報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，摸清了家底，已形成核心指標(biāo)25萬條、總數(shù)據(jù)量1.2億個(gè)的清單數(shù)據(jù)規(guī)模和涵蓋電力、化工、鋼鐵、造紙等14個(gè)行業(yè)的1700多家企業(yè)2010-2015年度碳報(bào)告；在深化試點(diǎn)示范方面，已形成了包括低碳城市、低碳縣市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳社區(qū)“六位一體”的低碳試點(diǎn)體系。

三是低碳隊(duì)伍已在擴(kuò)大，成為推動(dòng)力量。“眾人拾柴火焰高”，這些年低碳隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界人士紛紛投身低碳事業(yè)，特別是技術(shù)研究隊(duì)伍正從無到有、從小到大快速發(fā)展，成為推動(dòng)低碳發(fā)展的主要技術(shù)支撐力量。

為什么說低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)呢？因?yàn)槿魏伟l(fā)展都不可能一蹴而就，同樣低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展也需要一定過程和時(shí)間，需要社會(huì)各界付出很大的努力去實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，還存在很多問題需要解決，主要有四個(gè)方面的問題。

一是低碳認(rèn)識(shí)的理念問題。應(yīng)該說“十二五”期間是低碳理念的普及期，低碳理念開始逐步深入人心，現(xiàn)在大家都明白低碳發(fā)展對(duì)社會(huì)的重要性，明白了啥是“霧”啥是“霾”，但是低碳工作的開展更多是靠自上而下推進(jìn)，還沒有完全轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府、各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際行動(dòng)。從政府層面來看，很多地方政府還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)，雖提出了一些低碳發(fā)展目標(biāo)，但是缺乏具體實(shí)現(xiàn)的路線圖。從企業(yè)層面來看，很多企業(yè)低碳發(fā)展概念大于形式，還沒有成為低碳發(fā)展的真正主體。

二是低碳發(fā)展的機(jī)制問題。從立法角度來看，國家還沒有氣候變化這方面的立法，有很多工作不能得到有效的支撐和保障。從制度建設(shè)來看，碳排放總量制度、碳評(píng)制度和配額制度等等一系列的制度都還沒有建立，這也制約了當(dāng)前的低碳發(fā)展。此外，目前決策體系條塊分割比較嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)政策沖突的情況。

三是低碳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)問題。低碳發(fā)展中數(shù)據(jù)很重要，但目前總體上還缺乏一個(gè)比較完備的、精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，如省級(jí)層面有能源統(tǒng)計(jì)平衡表，再向下延伸到市、縣一級(jí)就基本上沒有能源統(tǒng)計(jì)平衡表。市縣的數(shù)據(jù)來源只能靠簡單調(diào)查或者推算，這給溫室氣體排放清單編制、低碳發(fā)展規(guī)劃的編制帶來很大的挑戰(zhàn)。

四是低碳建設(shè)的能力問題。低碳發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍也是在剛剛建立或者逐步擴(kuò)大過程中，很多省都成立了應(yīng)對(duì)氣候變化或者低碳發(fā)展的專門處室，但是在人員編制配備上普遍力量不足；很多?。ㄊ校┏闪⒘说吞及l(fā)展中心，但是市、縣一級(jí)缺乏專門的技術(shù)支撐單位；從技術(shù)研究領(lǐng)域來看，目前對(duì)低碳的研究更多集中在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域，而涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等研究相對(duì)較少。

借用毛主席的那句話“前途是光明的，道路是曲折的”，中國低碳發(fā)展正是如此。只要我們進(jìn)一步強(qiáng)化低碳發(fā)展理念、健全低碳發(fā)展機(jī)制、完善低碳統(tǒng)計(jì)體系、增強(qiáng)低碳建設(shè)能力，在發(fā)展中查找問題、解決問題，砥礪前行，中國低碳轉(zhuǎn)型一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心、浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心副總工程師兼氣候處處長