● 南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理領(lǐng)導(dǎo)小組

南通機(jī)關(guān)績(jī)效管理的實(shí)踐探索

● 南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理領(lǐng)導(dǎo)小組

南通市績(jī)效考評(píng)工作起步于2001年，已走過(guò)10多年的歷程。2005年以來(lái)，著重推進(jìn)層級(jí)考評(píng)，強(qiáng)化全員績(jī)效管理，注重上下聯(lián)動(dòng)，突出以績(jī)效為特征的考評(píng)，從體制、機(jī)制上形成一種考評(píng)體系，進(jìn)一步加以推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)公務(wù)員的創(chuàng)造活力。

南通市績(jī)效考評(píng)包括目標(biāo)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)、萬(wàn)人評(píng)議（社會(huì)評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議）在內(nèi)的“三位一體”綜合績(jī)效考評(píng)辦法。在整個(gè)考評(píng)體系中，采取100分制考核，其中萬(wàn)人評(píng)議30分（社會(huì)評(píng)議20分和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議10分）、日?？己?0分、目標(biāo)績(jī)效考核40分。在考評(píng)實(shí)施中，從體制機(jī)制入手，形成了一整套比較科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的目標(biāo)管理導(dǎo)向機(jī)制、日常工作推進(jìn)機(jī)制、綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、全程監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，從地方實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)地回答了績(jī)效考評(píng)“評(píng)什么、怎么評(píng)、評(píng)完后怎么用”這三個(gè)核心問(wèn)題。

一是把握績(jī)效考評(píng)前提，努力在“評(píng)什么”上下功夫。指標(biāo)設(shè)定是考量績(jī)效的核心依據(jù)，是實(shí)施考評(píng)的首要環(huán)節(jié)。指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)合理，就能起到引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”作用，反之，則會(huì)影響工作的績(jī)效和發(fā)展的成效。采取自下而上、自上而下、反復(fù)認(rèn)定的方法，對(duì)部門(mén)和單位考評(píng)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的編制、分解和審定。第一，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，確立考評(píng)主要指向。每年年初，市委、市政府都要對(duì)全市重大戰(zhàn)略問(wèn)題、重要工作部署和重大項(xiàng)目建設(shè)等深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上，確定全市的工作思路及重點(diǎn)，并統(tǒng)一形成市級(jí)層面主體工作目標(biāo)。以此為主要依據(jù)，由市目標(biāo)辦牽頭，要求各部門(mén)對(duì)全市工作目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，分別形成本部門(mén)、本單位的年度工作目標(biāo)內(nèi)容。第二，堅(jiān)持異同兼顧，形成考評(píng)合理構(gòu)架。機(jī)關(guān)部門(mén)的工作既有相同之處，又有各自的特點(diǎn)。為縮小考評(píng)的差異性，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位的目標(biāo)績(jī)效考評(píng)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、動(dòng)態(tài)工作目標(biāo)（服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等）和共性工作目標(biāo)考評(píng)三部分構(gòu)成。重點(diǎn)工作目標(biāo)主要考核市委、市政府全年重點(diǎn)工作目標(biāo)分解及部門(mén)、單位服務(wù)全市中心工作的目標(biāo)任務(wù)等工作完成情況（占60%）。動(dòng)態(tài)工作目標(biāo)主要考核部門(mén)完成市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)特別是服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作的情況（占30%）。共性工作目標(biāo)主要考核部門(mén)按照全面從嚴(yán)治黨要求，以組織建設(shè)為抓手推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作情況（占10%）。第三，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，建立考評(píng)指標(biāo)體系。要求各部門(mén)按照體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和創(chuàng)造性的要求，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，對(duì)各項(xiàng)工作提出具體的目標(biāo)、措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，初步形成指標(biāo)體系。然后組織相關(guān)牽頭部門(mén)，在綜合進(jìn)行橫向比較、縱向比較、基準(zhǔn)比較的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的目標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行審核。經(jīng)過(guò)幾上幾下反復(fù)審核后，報(bào)經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以正式文件形式制定下發(fā)，對(duì)外公布，作為工作推進(jìn)、落實(shí)和考評(píng)的實(shí)施依據(jù)。第四，堅(jiān)持首尾呼應(yīng)，強(qiáng)化考評(píng)目標(biāo)約束。年初對(duì)各部門(mén)如何設(shè)定目標(biāo)提出明確要求，在目標(biāo)確定上力求“三個(gè)體現(xiàn)”：真正體現(xiàn)先進(jìn)性，也就是說(shuō)目標(biāo)上要高點(diǎn)定位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；真正體現(xiàn)全局性，依據(jù)全市發(fā)展大局的具體要求分解目標(biāo)；真正體現(xiàn)創(chuàng)造性，重點(diǎn)看在解決實(shí)際工作中和群眾普遍反映的難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上，部門(mén)的創(chuàng)造性如何。年終考評(píng)首先考評(píng)各部門(mén)年初目標(biāo)制訂的態(tài)度、水平，包括部門(mén)制訂的目標(biāo)定位高不高、難度系數(shù)大不大、有沒(méi)有創(chuàng)新精神等?？荚u(píng)既有縱向的考評(píng)，也有橫向的考評(píng)。縱向的考評(píng)就是各個(gè)部門(mén)，今年和去年相比，年底和年初相比，完成情況如何。橫向的考評(píng)就是把一個(gè)組內(nèi)所有部門(mén)放在一個(gè)水平線(xiàn)上橫向比較，同時(shí)把各部門(mén)放在全省各市中對(duì)比考核。對(duì)雖完成了任務(wù)，但目標(biāo)制定避高就低、避實(shí)就虛、避重就輕、避大就小的，在考評(píng)定檔打分時(shí)適當(dāng)降低等次。通過(guò)首尾呼應(yīng)的考評(píng)約束措施，切實(shí)把績(jī)效考評(píng)前移到目標(biāo)制定這個(gè)首要環(huán)節(jié)上，確保指標(biāo)設(shè)置更具先進(jìn)性、客觀(guān)性、激勵(lì)性。

二是探求績(jī)效考評(píng)途徑，努力在“怎么評(píng)”上求突破。對(duì)具有不同職能的部門(mén)進(jìn)行考評(píng)，而且要做到科學(xué)合理、客觀(guān)公正，是一個(gè)共性的難題。在考評(píng)的方法上做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持注重考評(píng)工作實(shí)績(jī)和考量作風(fēng)相結(jié)合、量化考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合、日常監(jiān)督與年度考評(píng)相結(jié)合，對(duì)部門(mén)和單位工作的“績(jī)”與“效”、職能作用發(fā)揮與服務(wù)全局水平、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度與群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行全面的考核評(píng)定。第一，對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)管理。將市級(jí)黨委部門(mén)、政府部門(mén)、人民團(tuán)體、垂管部門(mén)等全部列為市級(jí)層面的考評(píng)對(duì)象，并按職能相近的原則，分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類(lèi)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)應(yīng)的考評(píng)結(jié)果也分別從各類(lèi)別中按比例產(chǎn)生。第二，注重對(duì)考評(píng)工作的全程管理。“三位一體”綜合績(jī)效考評(píng)的具體實(shí)施，采取日?？荚u(píng)、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，把對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)、單位的年度考核與日常爭(zhēng)創(chuàng)過(guò)程的跟蹤評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到年初有目標(biāo)、過(guò)程有督導(dǎo)、評(píng)定有依據(jù)、結(jié)果有獎(jiǎng)懲，切實(shí)將注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。第三，把握好考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向。注重把握好指標(biāo)完成的難易程度、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實(shí)績(jī)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和全局工作的貢獻(xiàn)大小，統(tǒng)籌兼顧，異中求同，盡量用同一把尺子實(shí)事求是地衡量部門(mén)和單位的工作績(jī)效。從而，力求考評(píng)結(jié)果做到“三個(gè)一致”，與部門(mén)實(shí)際工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)工作的評(píng)鑒趨向一致、與社會(huì)評(píng)議趨向一致。第四，強(qiáng)化考評(píng)力量的科學(xué)整合。實(shí)施綜合績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的、牽動(dòng)全局的系統(tǒng)工程，需要整合形成強(qiáng)有力的綜合考評(píng)力量和組織推進(jìn)體系。我們探索建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、考評(píng)對(duì)象各司其職、人民群眾廣泛參與的績(jī)效考評(píng)管理體制。成立市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合辦、目標(biāo)辦、作風(fēng)辦、督查辦，密切配合，分工合作，推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作。所有的工作人員都是兼職的，不增加一個(gè)人員、不增加一個(gè)編制，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織指揮下，整合原有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，形成合力。

三是轉(zhuǎn)化績(jī)效考評(píng)結(jié)果，努力在“怎么用”上見(jiàn)成效?？?jī)效考評(píng)結(jié)果的充分運(yùn)用，是保證考評(píng)工作健康發(fā)展和鮮活生命力的關(guān)鍵因素。運(yùn)用得好，則上下服氣、活力迸發(fā)；反之，則怨氣四起、應(yīng)付了事。堅(jiān)持把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的重要依據(jù)，作為改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的極好機(jī)會(huì)，努力把考評(píng)結(jié)果轉(zhuǎn)化為新的績(jī)效。第一，堅(jiān)持把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與年終獎(jiǎng)勤罰懶有機(jī)結(jié)合。每年，根據(jù)考評(píng)得分多少，評(píng)出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次。按照“拉開(kāi)獎(jiǎng)懲檔次，激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的原則，根據(jù)不同考評(píng)等次分別對(duì)部門(mén)和個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立健全了監(jiān)督、查處、問(wèn)責(zé)、追究等配套制度，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)單位和個(gè)人效能的監(jiān)督、制約上。對(duì)考評(píng)結(jié)果倒數(shù)的部門(mén)和單位，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行提醒談話(huà)；對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)結(jié)果位于倒數(shù)的部門(mén)和單位，要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，堅(jiān)持把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用有機(jī)結(jié)合。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績(jī)效考評(píng)檔案，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理。凡是考評(píng)為優(yōu)秀的單位，公務(wù)員考核優(yōu)秀比例由15%提高到20%，考評(píng)結(jié)果靠后的部門(mén)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得考核為優(yōu)秀。第三，堅(jiān)持把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與改進(jìn)機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合。每年考評(píng)結(jié)束后，著重對(duì)通過(guò)社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)工作收集的意見(jiàn)和建議、通過(guò)民主測(cè)評(píng)反映的問(wèn)題以及平時(shí)了解掌握的情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸類(lèi)，對(duì)所涉及部門(mén)及個(gè)人原汁原味地反饋，并提出具體整改要求和整改期限，促進(jìn)機(jī)關(guān)和全員抓整改、抓落實(shí)。第四，堅(jiān)持把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與完善考評(píng)工作有機(jī)結(jié)合。建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果綜合分析機(jī)制，每年廣泛征求被考評(píng)對(duì)象、專(zhuān)家學(xué)者和群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真分析績(jī)效考評(píng)結(jié)果中反映的有關(guān)體制性、機(jī)制性問(wèn)題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、完善升華，不斷賦予績(jī)效管理與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，確保每年都有提升。