□麗水市發(fā)展和改革委員會主任 饒鴻來

勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生

□麗水市發(fā)展和改革委員會主任 饒鴻來

深入踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，全面落實新發(fā)展理念，聚焦生態(tài)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生，為推進“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”作出新貢獻

2017年是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神重要之年、是“十三五”規(guī)劃深入實施之年，也是新一屆黨委政府開局之年、向高水平全面建成小康社會邁進的關(guān)鍵之年。認真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，深入踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，全面落實新發(fā)展理念，聚焦生態(tài)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生，力爭在推動重大戰(zhàn)略深化、重大規(guī)劃實施、重大政策制定、重大改革落實、重大項目推進、重大問題研究等方面有新作為、新成效，為推進“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”作出新貢獻。

謀全局

謀劃產(chǎn)業(yè)項目。按照力求“站高一步、看遠一步、想深一步”標(biāo)準，圍繞“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加強重大問題和重大政策研究。堅定不移把旅游產(chǎn)業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，重點突破旅游交通、管理體制和“旅游資產(chǎn)化、資產(chǎn)貨幣化、貨幣證券化”發(fā)展制約，積極引導(dǎo)社會金融資本流入旅游行業(yè)。

謀劃基礎(chǔ)設(shè)施。按照加快建設(shè)“通江達海、上天入地”的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)要求，以“美麗經(jīng)濟走廊”建設(shè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進“五位一體”現(xiàn)代立體綜合交通體系建設(shè)。加快衢寧鐵路全線建設(shè)進度，啟動建設(shè)衢麗鐵路，推進溫武鐵路、麗水機場和通用機場，積極謀劃麗水城市輕軌，研究考慮線網(wǎng)布局和空間廊道，為將來區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造條件。完善水利、交通、城建環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。重點抓好“北洪南調(diào)”和“南水北引”工程前期謀劃。

謀劃體制機制。建立麗水市重大項目謀劃聯(lián)席會議制度，定期召開項目謀劃會和重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)會，推動職能從“批項目、管項目”轉(zhuǎn)為“謀項目、推項目”。推動各縣（市、區(qū)）每五年謀劃一個50億元的大項目，每兩年謀劃一個20億元的大項目，每年謀劃一個10億元的大項目、每年新謀劃5億元以上項目5個。抓緊謀劃碳匯機制和旅游體制改革。

擴投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)改造、生態(tài)保護和環(huán)境整治投資。緊跟國家和省重點發(fā)展戰(zhàn)略及投資領(lǐng)域，全力謀劃和包裝更多生態(tài)環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重大民生保障等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、功能性的大項目好項目，建立數(shù)量充足、保障有力的重點項目儲備庫。

力推重大項目建設(shè)。重點圍繞“1個12%、4個15%”目標(biāo)要求（即全市固定資產(chǎn)投資總量增長12%以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點技術(shù)改造、生態(tài)保護和環(huán)境整治等4個領(lǐng)域投資都增長15%以上），力推全市重大前期、重點建設(shè)項目各100個以上和30多個PPP項目建設(shè)。著力推進麗水機場、衢麗鐵路、溧陽至寧德高速公路（G4012）景寧至文成段工程、麗水市北洪南調(diào)工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快抽水蓄能電站、鈦都產(chǎn)業(yè)項目等推進，力爭一批重大項目開工建設(shè)。加快謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批項目，培育發(fā)展新動能。

深化投資體制創(chuàng)新。一要推進PPP體制改革。力推PPP項目，每個縣（市、區(qū)）落地PPP項目2個以上。探索設(shè)立麗水基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，積極發(fā)揮企業(yè)債券融資功能，加快城投、旅投、交投、農(nóng)投和南城等5家國資平臺企業(yè)整合轉(zhuǎn)型及上市步伐。鼓勵平臺公司單獨或與央企等大而強的公司合作參與PPP項目實施。二要研究完善考核體系。建立“先加分后扣分”的考核指揮棒，鼓勵市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）主動謀劃項目，力爭有更多的項目列入國家和省級投資計劃。三要狠抓項目落地。建立完善項目落地領(lǐng)導(dǎo)交辦制。四要抓好督辦督查。

爭取更多資源要素。積極主動向省、國家發(fā)改委爭取華東綠色能源基地、美麗經(jīng)濟走廊、麗水新業(yè)態(tài)培育等政策。做好工程項目包裝，重點在中央預(yù)算和省專項資金、申報重大產(chǎn)業(yè)項目、爭取省重點項目和重大政策等方面獲得更多上級資源要素支持。

強產(chǎn)業(yè)

重抓生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)常態(tài)化機制，規(guī)劃實施、政策落實、項目建設(shè)、平臺提升等協(xié)同發(fā)力，力推全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照“345”產(chǎn)業(yè)培育、“153”計劃要求，有效推進規(guī)劃落地實施。推動旅游業(yè)深度開發(fā)、廣度融合，做大做強生態(tài)旅游業(yè)。突出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺載體建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)中心等4家省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；加快創(chuàng)建綠谷信息產(chǎn)業(yè)園等首批9家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；推進年度100個以上的服務(wù)業(yè)重大項目實施。

加快綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“華東綠色能源基地”建設(shè)，加快完成農(nóng)（菇）光互補、風(fēng)電開發(fā)專項規(guī)劃編制；探索建立新能源開發(fā)資源公開競爭機制；積極爭取更多的抽水蓄能電站納入國家和省級專項規(guī)劃。全面實施“氣化麗水”行動計劃，確保金麗溫輸氣管道上半年建成通氣，力爭天然氣“縣縣通”部分項目開工建設(shè)。確保2017年底基本完成燃煤鍋（窯）爐淘汰改造任務(wù)；著力推動電動汽車分時租賃項目向全市縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)延伸；積極推進煤改氣、電能替代等清潔能源應(yīng)用。

推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。重點培育20個左右特色較強、推進較快、后勁較足的小鎮(zhèn)，力爭全年完成投資100億元以上。實施特色小鎮(zhèn)項目化管理，發(fā)揮龍泉青瓷小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等示范小鎮(zhèn)、優(yōu)秀小鎮(zhèn)的示范作用。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。力推第三輪小城市培育試點和中心鎮(zhèn)質(zhì)量提升。

加快培育新業(yè)態(tài)。以麗水海創(chuàng)園和綠谷信息產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”“互聯(lián)網(wǎng)+健康產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實《麗水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和布局指南》，加強對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能督促指導(dǎo)，推進麗水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。盡快出臺市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，力推健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

促改革

緊緊圍繞市委提出的“全域統(tǒng)籌綠色發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”任務(wù)，全方位打開“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，為中國方案、浙江樣板提供更多的麗水元素。

全力推進統(tǒng)籌綠色發(fā)展綜合改革。做到三個把握：首先，做到全域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌不僅是全市域的統(tǒng)籌，也是全領(lǐng)域的統(tǒng)籌，還要抓好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、部門統(tǒng)籌等工作，全方位推進。其次，加快綠色發(fā)展。要在“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，拓展新思路，謀劃軍民融合、金融、綠色能源、通航、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)。要以“立體互聯(lián)”為目標(biāo)，全力抓好政策對接、項目謀劃，借力省里建設(shè)溫州和金義都市區(qū)之間的廊道，積極謀劃有利于麗水市的城市“輕軌”。第三，推進綜合改革。打造具有全國代表性、可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展“麗水樣板”，為省委打造中國道路、中國方案、中國智慧之“浙江樣本”提供更多鮮活麗水元素、麗水素材、麗水印跡。

加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。圍繞國家六部委《關(guān)于開展生態(tài)文明先行試范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》的兩大麗水市制度創(chuàng)新重點，繼續(xù)先行先試。強化配套項目支撐，梳理一批2017年度建設(shè)項目重點推進。進一步營造共建氛圍，整合全市各方力量，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明各項創(chuàng)建試點。

深化行政審批制度改革。按照“最多跑一次”要求，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，全面推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推動投資項目審批提質(zhì)增效，本委審批、核準、備案項目實際辦理時間比承諾時限提速60%以上。

推進重大改革試點。加快推進慶元、龍泉、云和、松陽等六縣市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。支持景寧縣開展民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展改革試點、青田縣加快社會事業(yè)發(fā)展改革試點。指導(dǎo)縣市區(qū)推進縣域經(jīng)濟體制綜合改革，推動“5+2X”改革事項取得實效。

抓好循環(huán)低碳試點建設(shè)。深入推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造試點示范建設(shè)，積極推進省級低碳試點工作。爭取把麗水申報成為國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。做好全國碳排放權(quán)交易的準備工作，常態(tài)化推進溫室氣體清單編制、碳交易納入企業(yè)和非碳交易納入企業(yè)的碳排放報告工作。

抓隊伍

圍繞“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”主題以及市委提出的全力打造“一個絕對、四個尤為”麗水鐵軍要求，做到“三嚴四強五靠前”（嚴肅政治紀律、嚴守廉潔紀律、嚴格工作紀律，強化改革攻堅力度、強化審批服務(wù)速度、強化項目投資力度、強化要素爭取強度，超前謀劃、事前協(xié)調(diào)、向前服務(wù)、提前落實、靠前監(jiān)督），努力打造“麗水鐵軍、發(fā)改尖兵”。一是超前謀劃，善當(dāng)市委市政府的參謀助手。二是事前協(xié)調(diào)，敢當(dāng)體制改革項目推進的“突擊隊”。三是向前服務(wù)，樂當(dāng)項目前期的“勤務(wù)兵”和“店小二”。四是提前落實，立當(dāng)重大決策部署落實的“主力軍”。五是靠前監(jiān)督，誓當(dāng)招商引資、項目監(jiān)管的“排頭兵”。