□嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 章劍

突出一個關(guān)鍵強化三大支撐

□嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 章劍

要強化宏觀導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，謀劃大戰(zhàn)略、引領(lǐng)大方向、開拓大格局，打造更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的經(jīng)濟升級版

2017年是黨的十九大和省第十四次黨代會召開之年，是“十三五”發(fā)展承前啟后的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。部署推進新一年的發(fā)展改革工作，要強化宏觀導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重點聚焦經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，謀劃大戰(zhàn)略、引領(lǐng)大方向、開拓大格局，推動新興動能加快形成、傳統(tǒng)動能改造提升，打造更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的經(jīng)濟升級版。

突出“一個關(guān)鍵”

堅持把擴大有效投入作為經(jīng)濟工作的主抓手，充分發(fā)揮投資在新常態(tài)下對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性作用，突出項目為王，創(chuàng)新制度供給，在全市營造“主抓項目、抓大項目、抓成項目”的濃厚氛圍，為經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展增活力、強后勁，全年固定資產(chǎn)投資增長10%，總量達到3070億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資均增長15%以上。

做實增量，力爭實現(xiàn)“兩個千億”。一是力爭“重點平臺千億投資”。突出產(chǎn)業(yè)平臺投資主戰(zhàn)場，著力推動省級以上重點園區(qū)、特色小鎮(zhèn)加大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力以大平臺引大項目、育大產(chǎn)業(yè)、促大發(fā)展。全年力爭重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)兩大平臺投資突破1000億元。二是力爭“招商落地千億投資”。加大招大引強選優(yōu)，堅持平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，緊盯外資、央企、民資和浙商回歸，全力以赴拼項目、搶項目，著力引進一批引領(lǐng)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、具有核心競爭力的旗艦項目。全年力爭新開工產(chǎn)業(yè)類項目當(dāng)年投資達到1000億元以上；引進世界500強和國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資項目或總投資1億美元以上生產(chǎn)性項目20個，浙商回歸到位資金395億元。

做優(yōu)結(jié)構(gòu)，更加突出“三大重點”。一是突出重大基礎(chǔ)設(shè)施投入。圍繞提升城市能級，深入謀劃推動一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域的重大標志性項目。二是突出重大實體經(jīng)濟項目。堅持制造業(yè)強市、服務(wù)業(yè)興市，進一步加大信息經(jīng)濟、健康、環(huán)保、新能源、高端裝備等重大實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目投資。全年爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資突破400億元，裝備制造業(yè)投資突破500億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資突破600億元。三是突出重大創(chuàng)新載體建設(shè)。啟動全面創(chuàng)新改革試驗，大力實施建設(shè)具有長三角影響力的“科技企業(yè)孵化之城”行動計劃，力爭科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量達到80家。突出重大創(chuàng)新平臺龍頭帶動，加快高端創(chuàng)新要素集聚，爭取秀洲國家高新區(qū)和嘉興科技城納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋范圍，支持嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海鹽核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化張江平湖科技園、漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等滬嘉合作園區(qū)共建，多層次構(gòu)建全域創(chuàng)新格局，促進長三角科技創(chuàng)新成果首先在嘉興孵化應(yīng)用。

做精機制，創(chuàng)新投資模式及管理方式。一是創(chuàng)新投資考核機制。優(yōu)化調(diào)整投資考核辦法，從“考年度”向“平時年度并重”轉(zhuǎn)變，將季度目標任務(wù)完成和項目推進情況列入考核，加大考核獎勵力度，進一步激發(fā)全市上下抓投資的氛圍和干勁。二是創(chuàng)新項目推進機制。落實擴大有效投資主體責(zé)任制，對季度投資進度明顯落后于時間進度且排名后兩位的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┲饕撠?zé)人向市政府作出說明。完善市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)研重點項目和參與重大招商活動不少于1次。建立健全重大項目推進聯(lián)席會議、市級以上重大項目預(yù)警、重大項目集中開工等推進機制，實行重大項目“節(jié)點化精細管理，店小二全程服務(wù)”，力促項目推進全提速。全年力爭新增省重點項目開工率達到85%以上，全市“615”重大項目和各級政府投資計劃中當(dāng)年新建項目的開工率達到80%以上。三是創(chuàng)新審批方式。簡化政府投資項目審批流程，推進企業(yè)項目高效審批，出臺政府核準的投資項目目錄，開展“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗標準、環(huán)境標準”試點，全面運營在線審批監(jiān)管平臺，努力讓投資者“最多跑一趟”。四是創(chuàng)新投融資模式。出臺深化投融資改革的實施意見，重點推廣政府與社會資本合作，成立全市PPP項目中心，開展存量項目試點，探索PPP資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。全年推出PPP項目不少于100個，簽約落地項目不少于10個。

強化“三大支撐”

當(dāng)前及今后一個階段，是嘉興經(jīng)濟中高速增長的企穩(wěn)期和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，加快新舊動能轉(zhuǎn)換決定著增速換擋和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程與質(zhì)量。要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點平臺提升、重大改革落實，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長“中高速”、發(fā)展質(zhì)量“上臺階”。

強化產(chǎn)業(yè)支撐。一是培育經(jīng)濟新增長點。聚焦實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場，突出重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、爭取，加快推進新能源汽車整車制造等項目，支持桐鄉(xiāng)打造5G網(wǎng)絡(luò)智能汽車智慧交通應(yīng)用示范基地，全年推廣新能源汽車1000臺，建成一批電動汽車充電設(shè)施。全面推進“光伏進戶”“光伏進區(qū)”，新增分布式光伏發(fā)電裝機容量200兆瓦。順應(yīng)“四新”發(fā)展趨勢，聚焦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，重點培育VR、機器人、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等“四新”特色產(chǎn)業(yè)園，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。全年力爭互聯(lián)網(wǎng)項目投資超100億元，信息經(jīng)濟服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超100億元。二是促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢。要落實加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，重點圍繞現(xiàn)代物流、金融、科技與信息、文化旅游、健康服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制實施年度投資超200億元服務(wù)業(yè)“百項千億”工程，出臺服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)評選辦法，召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接上海專題推介會等系列招商活動，促進服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)發(fā)展。全年力爭服務(wù)業(yè)增加值增長9%，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1.2個百分點，五大重點產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提升1個百分點。整合提升國家級、省級物流示范園區(qū)，探索構(gòu)建公鐵水空四式聯(lián)運的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加大“四換三名”力度，支持企業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”“工業(yè)設(shè)計+”等多種方式，開展設(shè)備更新?lián)Q代和技術(shù)工藝改造。全年新增工業(yè)機器人1500臺。常態(tài)化推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度，深化造紙、印染、服裝、汽車零部件、五金機械等傳統(tǒng)行業(yè)整治提升，加快高污染鍋（窯）爐淘汰改造。以“技改+股改”“特色+綠色”“引導(dǎo)+倒逼”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化、品牌化方向發(fā)展。

強化平臺支撐。一是全力打造重大產(chǎn)業(yè)平臺。出臺省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型提升指導(dǎo)意見，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，進一步提升園區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境，高水平建設(shè)中德、中荷、中法、中日等國際合作園區(qū)以及新經(jīng)濟園區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目、資源向開發(fā)區(qū)集聚。高標準推進濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，舉辦海洋新興產(chǎn)業(yè)投資洽談會，加快乍浦港區(qū)閘橋改造等海河聯(lián)運項目建設(shè)，重點培育臨港裝備制造、港口保稅物流、核電關(guān)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)。打造一批年度投資超50億元、超百億元的重大產(chǎn)業(yè)平臺，使之成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極、招商引資的主陣地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場。二是加快發(fā)展城市經(jīng)濟平臺。突出中心城市引領(lǐng)，著重抓好嘉興科技城、國際商務(wù)區(qū)、秀洲高新區(qū)、湘家蕩旅游度假區(qū)等四大片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施以及各類生活設(shè)施配套，發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、商務(wù)樓宇的平臺載體作用，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融、旅游、文化等城市產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。全年新增稅收千萬元以上樓宇20幢、稅收超億元樓宇5幢。加大城市拆違、城中村整治和老舊小區(qū)改造力度，進一步提升城市功能和形象品位，全年完成“三改”面積1000萬平方米，拆除違章建筑面積1000萬平方米。三是提升發(fā)展鎮(zhèn)域特色平臺。繼續(xù)推進市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施“低小散”企業(yè)“退散進集”三年行動，全年完成“退散進集”整治企業(yè)5000家，推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，打造一批省級、市級工業(yè)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批“兩創(chuàng)”中心，全面提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。全年新建、改建“兩創(chuàng)中心”20家以上，新建、改建標準廠房100萬平方米以上。

強化改革支撐。一是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大落后產(chǎn)能淘汰整治力度，重點推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解，結(jié)合企業(yè)績效評價、資源要素差別化配置、“低小散”行業(yè)整治，倒逼低端無效企業(yè)退出，全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)600家、處置“僵尸”企業(yè)50家。嚴格落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持自住型和改善型購房，重點加快商辦用房庫存去化。拓寬不良貸款處置渠道，創(chuàng)新探索“投貸聯(lián)動”、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，降低企業(yè)杠桿率，防范化解“兩鏈”資金風(fēng)險。深化推進價格機制改革，嚴格落實國家、省對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費以及涉審中介服務(wù)收費的規(guī)定，完善減輕企業(yè)負擔(dān)的長效機制。二是深化“兩鎮(zhèn)”建設(shè)。召開全市“兩鎮(zhèn)”建設(shè)推進大會，高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加大小鎮(zhèn)客廳、3A級以上景區(qū)等軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)投入，全年省、市級特色小鎮(zhèn)完成投資450億元。全年新增第三批省級特色小鎮(zhèn)2個以上，市級特色小鎮(zhèn)10個。繼續(xù)抓好小城市培育試點工作。組織省級小城市培育試點鎮(zhèn)開展新一輪三年行動計劃編制，重點加強第三批省級小城市試點鎮(zhèn)配套政策落實，深化第二輪市級小城市培育試點，實行優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整。三是統(tǒng)籌推進杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點、海寧要素市場化配置綜合配套改革以及國家低碳城市試點、全面接軌上海示范區(qū)試點等一批國家級、省級重要改革試點，積極爭取先行先試政策支持，加強試點進展跟蹤協(xié)調(diào)及試點經(jīng)驗總結(jié)推廣，確保各項改革措施落到實處。