文/田 巍

扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

文/田 巍

2016年12月中央編辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》，是機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化探索邁出的重要步伐。落實(shí)意見，突出重點(diǎn)，盡快制定完善涉及基本公共服務(wù)、保障中央有關(guān)改革任務(wù)、與民生關(guān)系緊密等行業(yè)和領(lǐng)域的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)；在組織實(shí)施好基本公共服務(wù)領(lǐng)域全國性標(biāo)準(zhǔn)的同時，重視地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，上下聯(lián)動，左右協(xié)同；創(chuàng)新思路，更多發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、評價和導(dǎo)向作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源節(jié)約和高效使用。

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，反映了機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化的重要方式和途徑。2016年12月，中央編辦制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和工作步驟，以及標(biāo)準(zhǔn)制定的縱向?qū)蛹?、重點(diǎn)領(lǐng)域和先后次序，要求用5到10年時間逐步形成涵蓋基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域、科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，這是探索機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁出的重要步伐。

制定實(shí)施《意見》，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)意義重大，有利于改革傳統(tǒng)管理方式，促進(jìn)建立宏觀管理和微觀審批相協(xié)調(diào)、數(shù)量管理和結(jié)構(gòu)管理相統(tǒng)一、總量控制與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的新型管理機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平；有利于落實(shí)事業(yè)單位改革要求，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，特別是為公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；有利于優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源配置和人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，最大限度用好現(xiàn)有編制；也有利于調(diào)整完善事業(yè)單位布局，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

今后一段時期，要把落實(shí)《意見》作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作的基本遵循和首要任務(wù)抓緊抓好，著重把握好三個方面。一是突出重點(diǎn)。從實(shí)際工作出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，分階段、有步驟地做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦?；?、兜底線、促公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡快制定完善涉及基本公共服務(wù)、保障中央有關(guān)改革任務(wù)、與民生關(guān)系緊密等行業(yè)和領(lǐng)域的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升事業(yè)單位基本公共服務(wù)能力和水平，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。二是上下合力。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，需要上下聯(lián)動、左右協(xié)同、合力并進(jìn)。在組織實(shí)施好基本公共服務(wù)領(lǐng)域全國性標(biāo)準(zhǔn)的同時，要重視地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施工作，積極構(gòu)建全面建設(shè)、整體推進(jìn)的工作格局。要加強(qiáng)協(xié)作配合，在縱向上做好指導(dǎo)跟蹤，及時研究解決共性問題；在橫向上加強(qiáng)溝通交流，形成相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好合作機(jī)制。三是創(chuàng)新思路。在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，要創(chuàng)新工作思路和理念，更多發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、評價和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)部門把制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在科學(xué)合理配置職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)人員比例等方面，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源節(jié)約和高效使用。要把標(biāo)準(zhǔn)作為編制核定和管理的重要依據(jù)和參考，結(jié)合本地實(shí)情，采取分步實(shí)施、逐步到位的方法做好組織實(shí)施。現(xiàn)有編制多于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地區(qū)，要通過自然減員、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等措施，通過一段時期過渡，逐步與標(biāo)準(zhǔn)接軌。現(xiàn)有編制少于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地區(qū)，要堅(jiān)持適應(yīng)需要、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌考慮工作需要、地區(qū)編制總量及上下左右情況，在不突破總量且條件許可的情況下逐步落實(shí)。