□任遠(yuǎn)

吸引國(guó)際組織入駐是城市國(guó)際化的突破口
——以杭州為例

□任遠(yuǎn)

在推動(dòng)浙江城市國(guó)際化建設(shè)的進(jìn)程中，杭州無(wú)疑是最具備條件的城市。早在2008年，杭州市就出臺(tái)了《杭州城市發(fā)展六大戰(zhàn)略》，正式提出發(fā)展城市國(guó)際化戰(zhàn)略。2016年，中共杭州市委出臺(tái)《關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》，把城市國(guó)際化作為引領(lǐng)杭州建設(shè)發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃到2050年將杭州建設(shè)成為“具有獨(dú)特東方魅力和全球重大影響力的世界名城”。2017年，杭州市第十二次黨代會(huì)明確提出：加快城市國(guó)際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城。

吸引國(guó)際組織入駐之所以在城市國(guó)際化進(jìn)程中日益凸顯，主要是因?yàn)閲?guó)際組織對(duì)于城市發(fā)展的巨大正外部性。首先，國(guó)際組織入駐可以進(jìn)一步拓展城市成長(zhǎng)空間，推動(dòng)城市要素整合。國(guó)際組織聚集了大批全球范圍內(nèi)的高端人才和專(zhuān)業(yè)人士，并伴隨大量國(guó)際會(huì)議、國(guó)際活動(dòng)和往來(lái)，將帶來(lái)巨量全球性政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教資源流入，創(chuàng)造眾多潛在客戶(hù)、消費(fèi)市場(chǎng)和商業(yè)通道。其次，國(guó)際組織入駐可以顯著提升城市國(guó)際形象。國(guó)際組織具有廣泛的世界影響，其入駐將極大提升所在城市的國(guó)際知名度和形象。第三，吸引國(guó)際組織入駐，可以推動(dòng)所在城市政府創(chuàng)新能力建設(shè)。目前，城市作為主體在國(guó)家外交和國(guó)際交往中的地位不斷提升，正成為服務(wù)國(guó)家總體外交，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益的重要平臺(tái)和載體。吸引國(guó)際組織入駐，不僅順應(yīng)這一趨勢(shì)，也將對(duì)當(dāng)?shù)卣膰?guó)際關(guān)系處理、國(guó)際形象塑造、國(guó)際公共服務(wù)等能力帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，倒逼政府深度挖掘創(chuàng)新潛能，提升服務(wù)能力。第四，國(guó)際組織的入駐和聚集可以強(qiáng)化所在地在某一特定領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)吸引和競(jìng)辦某些專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際組織，所在地可以極大提升和強(qiáng)化其在該領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

杭州有著得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因而吸引國(guó)際組織入駐也成為杭州在推動(dòng)國(guó)際化城市建設(shè)中具有比較優(yōu)勢(shì)的突破口。從自身?xiàng)l件來(lái)看，杭州作為世界知名的風(fēng)景旅游城市，有著良好的自然風(fēng)光和人文積淀，也有支持國(guó)際組織發(fā)展的民意基礎(chǔ)。特別是成功承辦G20峰會(huì)后，杭州有實(shí)力也有責(zé)任脫穎而出，從一個(gè)單純的國(guó)際公共產(chǎn)品受益者發(fā)展成為國(guó)際公共品的供給者。而今后幾年中包括亞運(yùn)會(huì)在內(nèi)的一系列大型活動(dòng)將進(jìn)一步提升杭州的城市形象?！皠?chuàng)新之都”“生活品質(zhì)之城”的城市定位將更加深入人心。而許多政府間國(guó)際組織在選址時(shí)規(guī)避該國(guó)首要政經(jīng)中心的心態(tài)，也意味著杭州有很大的機(jī)會(huì)在同北京、上海等一線(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際組織總部時(shí)勝出。

在吸引國(guó)際組織入駐方面，杭州有兩個(gè)主要著力點(diǎn)。一是積極競(jìng)爭(zhēng)新興領(lǐng)域的國(guó)際組織總部。近年來(lái)，國(guó)際組織中發(fā)展最快的一個(gè)部分就是與環(huán)境、低碳相關(guān)的機(jī)構(gòu)。在這些領(lǐng)域里取得矚目成就的城市，往往產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，帶動(dòng)一批相關(guān)國(guó)際組織入駐。隨著美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正逐漸由美國(guó)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。而浙江作為“兩山”理論的發(fā)源地和國(guó)家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)之一，杭州作為我國(guó)低碳建設(shè)領(lǐng)域的明星城市，可以將爭(zhēng)取氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際組織總部入駐作為突破口之一。二是競(jìng)爭(zhēng)由中國(guó)發(fā)起的國(guó)際組織總部。杭州要想后發(fā)制人，除了發(fā)揮在自然風(fēng)光、人文積淀方面的優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)充分重視并利用G20杭州峰會(huì)留下的寶貴財(cái)富與資源。在眾多潛在的國(guó)際組織中，由中國(guó)發(fā)起的電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際組織總部可以作為杭州爭(zhēng)取的重點(diǎn)方向之一。目前國(guó)際上尚無(wú)真正意義上的專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的政府間國(guó)際組織，但游戲規(guī)則主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的世界貿(mào)易組織（WTO）一直積極尋求主導(dǎo)電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定。杭州是中國(guó)的電子商務(wù)之都，2016年G20杭州峰會(huì)通過(guò)的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》作為第一個(gè)具有全球意義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議，發(fā)出了電子商務(wù)國(guó)際合作領(lǐng)域的“杭州聲音”。馬云任職聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議青年創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)特別顧問(wèn)，他倡導(dǎo)的世界電子貿(mào)易平臺(tái)e-WTP也以杭州為基地。杭州應(yīng)充分搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家層面創(chuàng)設(shè)電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際組織并將總部落戶(hù)杭州。

作者單位：浙江省外事僑務(wù)辦