□本刊經(jīng)濟研究部

堅定貫徹“四個強省”工作導(dǎo)向 打造引領(lǐng)未來發(fā)展新優(yōu)勢

□本刊經(jīng)濟研究部

“四個強省”事關(guān)浙江發(fā)展的全局和長遠。

要以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，擦亮浙江改革的金字招牌；

要以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐；

要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；

要緊抓引進人才、培育人才、用好人才關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步形成聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江的生動局面

今后五年，浙江將以“兩個高水平”的優(yōu)異成績，譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)在浙江的嶄新篇章。實現(xiàn)浙江新發(fā)展，關(guān)鍵靠改革、靠開放、靠創(chuàng)新、靠人才。省第十四次黨代會著眼浙江所處的歷史方位、所肩負的歷史使命，旗幟鮮明地提出要在工作導(dǎo)向上突出改革強省、創(chuàng)新強省、開放強省、人才強省，在體制機制、發(fā)展動能、國際競爭、戰(zhàn)略資源等方面形成引領(lǐng)浙江未來發(fā)展的新優(yōu)勢。“四個強省”工作導(dǎo)向緊緊抓住了浙江發(fā)展的大背景、大趨勢、大邏輯，體現(xiàn)的是“對‘八八戰(zhàn)略’蘊含的優(yōu)勢論的充分運用，是根據(jù)形勢發(fā)展變化探索創(chuàng)新‘八八戰(zhàn)略’的實踐載體”，標(biāo)志著新形勢下浙江學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略達到一個新的高度。

用“深”改革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

過去近40年浙江發(fā)展的最鮮明特色就是始終高擎改革旗幟，改革確立了浙江走在前列的體制機制優(yōu)勢。沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。隨著重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深層次改革的持續(xù)推進以及重大改革試點的落地見效，先人一步的改革探索已為浙江新一輪發(fā)展積蓄了強大力量，但同時也應(yīng)當(dāng)清醒地看到“影響發(fā)展所面臨的體制機制障礙仍未根本清除，改革落地需要進一步加大力度”。省黨代會繼續(xù)高舉改革大旗，提出了“突出改革強省，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”的新論述，進一步強化了全面深化改革對于浙江發(fā)展的重大意義，凸顯了浙江要為全國改革探路的時代使命。

省黨代會明確了深化改革的目標(biāo)定位、方法路徑等重大問題，提出了“以‘最多跑一次’改革為突破口”，撬動經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措。“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推進再深化、是以人民為中心發(fā)展思想的浙江實踐。要把“最多跑一次”改革當(dāng)作全面深化改革的牛鼻子盯著抓、反復(fù)抓，打造成浙江改革最亮的“金字招牌”，以此為牽引帶動各領(lǐng)域改革的全面深化，努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌、在營造最佳發(fā)展環(huán)境上先人一拍、在最大程度釋放改革紅利上快人一步，做領(lǐng)跑改革的表率，為全國全面深化改革大局作出貢獻。

改革開啟了新征程，也唯有永不停步的制度創(chuàng)新才有可能持續(xù)不斷地激發(fā)發(fā)展活力。而改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。我們要有“不改革就落后、慢改革也落后”的危機感、緊迫感，做改革的促進派、實干家和行動隊，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢、以改革加強社會治理、以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、以改革惠及更多人民。要從群眾感受最直接的領(lǐng)域改起，使改革真正改到群眾心坎上、落到群眾急需處，群眾真正得實惠；要從“用戶體驗”立場開門搞改革，把改革的評判權(quán)真正交到老百姓手上，依靠群眾力量推進改革。

用“強”創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展動能新優(yōu)勢

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。謀創(chuàng)新就是謀未來，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的最大推動力。隨著以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)的突破和應(yīng)用，全球范圍內(nèi)正迎來新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)革命，省黨代會旗幟鮮明地提出“創(chuàng)新強省”工作導(dǎo)向，反映了省委對創(chuàng)新發(fā)展的高度重視和更高期待。突出“創(chuàng)新強省”，就是要著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，即緊緊抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，推進包括理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新等全方位多層次寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，謀劃實施一批最具比較優(yōu)勢、最能帶動全局的重大創(chuàng)新舉措，讓創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新的源泉充分涌流，努力在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級方面走在前列，使創(chuàng)新真正成為浙江發(fā)展最鮮明的時代特色。

浙江正大踏步跨入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，創(chuàng)新日益釋放出引領(lǐng)發(fā)展的雄渾力量，以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展新動能正在加速成長，然而與實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)相比，“科技創(chuàng)新的支撐作用還不夠強”。去年省委十三屆九次全會提出“補齊科技創(chuàng)新‘第一短板’”，“創(chuàng)新強省”的提出則標(biāo)志著全面創(chuàng)新集結(jié)號已經(jīng)吹響，而更加突出科技創(chuàng)新有效供給的支撐作用需要在工作推進中確立大視野、打開大通道、建設(shè)大平臺、營造大生態(tài)。要堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，以空前力度推進一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性的重大科技項目，加快引進和建設(shè)一批國內(nèi)頂尖、世界一流的國家實驗室、科研院所、重大科學(xué)裝置，全力集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，打造完整的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，“進一步打開科技創(chuàng)新和增添發(fā)展動力的通道”。要“大力推進杭州城西科創(chuàng)大走廊、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中心城市科技城等科創(chuàng)大平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建成‘互聯(lián)網(wǎng)+’世界科技創(chuàng)新高地?！币Π盐罩鞴シ较蛑攸c突破，“瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，打造數(shù)據(jù)強省、云上浙江，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、增材制造、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域培育一批引領(lǐng)浙江未來的重量級產(chǎn)業(yè)”，“以大投入推動大創(chuàng)新、以大創(chuàng)新培育大產(chǎn)業(yè)”為經(jīng)濟增長提供強大的內(nèi)生動力和持久動能。

用“大”開放增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢

浙江是對外開放的前沿，開放造就了浙江經(jīng)濟的強勁動力，越來越多的浙江企業(yè)開啟了全球布局。而G20杭州峰會向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度，浙江對外開放進入了嶄新階段。浙江最突出的區(qū)位優(yōu)勢，就是地處“一帶”和“一路”有機銜接的交匯地帶、扼守“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯處。中國新一輪開放的核心動力是“一帶一路”建設(shè)，浙江抓住了“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，也就抓住了新一輪對外開放的牛鼻子。黨代會旗幟鮮明地提出“開放強省”工作導(dǎo)向，抓住了經(jīng)濟全球化時代發(fā)展的關(guān)鍵，而明確“以‘一帶一路’統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放”，全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，開放發(fā)展的升級路線清晰可見。

適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，打通對內(nèi)對外開放的聯(lián)通經(jīng)脈、構(gòu)筑對內(nèi)對外開放的高效機制，以更高水平的全面開放贏得國際競爭的主動和優(yōu)勢，需要謀劃實施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，特別是“大通道”“大灣區(qū)”等一批推進全方位開放的重大平臺載體建設(shè)。一要高水平構(gòu)筑義甬舟開放大通道，推動自貿(mào)試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心、跨境電商綜試區(qū)等開放大平臺建設(shè)取得突破性進展，全力創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)，加快推進全球電子商務(wù)平臺建設(shè)……加快建設(shè)國際港航物流樞紐、貿(mào)易樞紐、產(chǎn)能合作樞紐、新金融服務(wù)樞紐和人文科教交流樞紐。二要謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)?！按鬄硡^(qū)”戰(zhàn)略作為國家一項全新的發(fā)展戰(zhàn)略已開始落子布局，而省黨代會報告明確提出了“謀劃實施‘大灣區(qū)’建設(shè)行動綱要，重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟區(qū)”，這是大開放背景下浙江推進沿海大平臺深度開發(fā)的重大舉措。三要以國際化為導(dǎo)向，堅持走出去和引進來相結(jié)合，建好境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、建設(shè)一批國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育本土跨國公司，不斷增強統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，爭做參與國際競爭與合作的探路先鋒。

用“聚”人才增創(chuàng)戰(zhàn)略資源新優(yōu)勢

人才是支撐發(fā)展的第一資源。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素、是發(fā)展最關(guān)鍵的要素，有什么樣的人才，就有什么樣的發(fā)展。改革開放以來，浙江從資源小省發(fā)展為經(jīng)濟大省，靠的是人才；面向未來，浙江最需要解決的也是人才問題，而且比以往任何時候都更加需要強有力的人才支撐。特別是在勞動力成本紅利消失后，夯實創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，以“人才紅利”替換“人口紅利”是確立新競爭優(yōu)勢的必然要求和選擇。黨代會旗幟鮮明地提出“人才強省”工作導(dǎo)向，明確人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)略資源”，體現(xiàn)的正是對未來發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略考量，抓住了新一輪區(qū)域競爭的關(guān)鍵要素。

浙江一直有著“廣納天下英才”的迫切渴望：早在2003年就已作出“人才強省”的戰(zhàn)略部署，去年省委頒布了具有里程碑意義的“人才新政”25條，如今浙江是在更高的起點和層次上深化實施“人才強省”?！叭瞬艔娛　钡闹赶蚴侨轿?、全領(lǐng)域的，在突出創(chuàng)新型科技人才、企業(yè)家和工匠等緊缺人才的同時，統(tǒng)籌黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。省黨代會報告提出要“緊緊抓住引進人才、培育人才、用好人才關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舍得下本錢，放得開手腳，謀劃實施一批最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的重大人才舉措，讓各類人才充分集聚，讓智慧才華充分施展，形成聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江的生動局面”，引領(lǐng)浙江在新一輪人才競爭中走在前列。

而人才競爭的背后是教育的競爭，高等教育是制約浙江創(chuàng)新發(fā)展的突出短板。必須采取超常規(guī)舉措補齊高等教育短板，下大決心全面實施高等教育強省戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)雙一流目標(biāo)加快實施重點高校建設(shè)計劃，千方百計引進國內(nèi)外著名高校，努力培養(yǎng)一流人才，增創(chuàng)浙江戰(zhàn)略資源新優(yōu)勢。